Итоги года Юрия Петухова: «У нас нет другого выбора, кроме диалога»

28 Дек 2015, 06:40

Первый вице-губернатор Юрий Петухов подвел итоги работы в 2015 году. С его приходом изменились принципы и стиль работы новосибирского правительства с заксобранием и оппозицией. Слово «диалог» стало ключевым для Петухова, парламентские партии сожалеют, что его нельзя «клонировать».

Переход Петухова в областное правительство стал одним из ключевых политических событий года. За два месяца он практически не сделал заявлений, и отчетная пресс-конференция стала его первым публичным высказыванием о принципах работы с момента утверждения парламентом. Основные тезисы остались прежними, но теперь можно проверить их применение на практике.

Октябрьское решение Владимира Городецкого стало сенсацией, хотя многие и ожидали появления среди его замов Юрия Петухова. Губернатор не просто заменил фигуры в правительстве, накануне выборов в Госдуму и в разгар кризиса он сделал политический блок ключевым. Это подкреплено аппаратным механизмом: Петухов получил и место главы администрации, и пост первого (и единственного) вице-губернатора. Городецкий подчеркнул тогда, что усиления внутриполитического блока «требует время», когда нужно умение «выстроить диалог с обществом».

Последние два месяца слово «диалог» было ключевым в политических коммуникациях региональных властей, но «порядок» и «законность» звучали не реже. На итоговой пресс-конференции Юрий Петухов рассказал, как он видит применение этих принципов на ключевых направлениях — работе с заксобранием, партиями, муниципальной властью, «третьим сектором».

Оппозиционные партии обвинили прежнее руководство заксобрания и политический блок правительства в нежелании идти на переговоры и компромиссы

Первой и важнейшей задачей стало выстраивание отношений с областным парламентом. Межэлитные конфликты создавали нервозность в депутатском корпусе с первого дня работы нового созыва. Конкурентные выборы спикера только добавили напряжения — оппозиционные партии прямо обвинили прежнее руководство заксобрания и политический блок правительства в нежелании идти на переговоры и компромиссы.

Областная администрация смогла признать новую ситуацию и предложила сотрудничество. Ответный шаг навстречу Владимиру Городецкому сделал и новый председатель Андрей Шимкив, они согласились, что принятие бюджета и сохранение социально-экономической стабильности — это общие ценности и для исполнительной, и для законодательной власти. Затем по инициативе губернатора был создан координационный совет — в него вошли руководители парламента, в том числе лидеры оппозиционных фракций, а также глава региона и два его заместителя — Петухов и Владимир Знатков.

«Могу сказать об эффективности этого совета. На сегодня, на мой взгляд, установлено тесное взаимодействие между двумя органами власти. Понятно, что они действуют на основе принципа разделения властей, но он предусматривает в том числе и коллективную ответственность. Хочу поблагодарить депутатов за сотрудничество. Мы слушаем друг друга, мы слышим друг друга, и, мне кажется, это очень важно», — рассказал первый вице-губернатор.

В полномочия Петухова входит тактическое взаимодействие с депутатским корпусом, и, судя, по прохождению двух ключевых для правительстве законопроектов, он сумел добиться понимания в заксобрании. Прежде всего, речь идет о бюджете. После многочисленных консультаций и учета различных пожеланий документ впервые за долгое время был принят абсолютным большинством голосов, его одобрила и парламентская оппозиция — КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».

Показательным стало утверждение революционного для отношений с муниципалитетами закона об администрировании земельного ресурса

Во-вторых, показательной стала разработка и утверждение революционного для отношений с муниципалитетами закона об администрировании земельного ресурса. Многие годы он оставался основой причиной конфликтов между уровнями поселений и районов, а в этом году и вовсе довел ряд муниципалитетов до кризиса власти, особенно, в Новосибирском районе. Новый закон изымает у близких к областному центру поселений возможность распоряжаться участками, администрировать их выделение будет правительство, но все доходы от продажи или аренды сохранятся в местных бюджетах. Главная цель — избежать конфликтов и злоупотреблений, таких, как «нарезка» садовых участков в створе Восточного обхода.

Локальные группы влияния оказывали сильнейшее давление на депутатов, у части которых есть и свои интересы в прилегающих к Новосибирску районах. По информации Тайги.инфо, Петухову пришлось провести личные встречи практически с половиной заксобрания, чтобы донести все аргументы в пользу принятия закона. В результате в парламенте удалось избежать конфликтов, и решение было принято.

Параллельно в области шел другой эксперимент — избрание глав муниципальных образований по новому порядку. Отбор кандидатов проводили конкурсные комиссии из представителей двух ветвей власти, окончательный выбор делали местные депутаты. Юрий Петухов сообщил, что эта работа завершена практически во всех 332 муниципальных образованиях, и правительство будет мониторить, «как сработало законодательство» и как проявят себя избранные главы. Он предложил дать реформе «пожить» хотя бы год, прежде чем делать выводы о ее успешности. Но принципы внутренней политики в любом случае распространяются и на местных руководителей.

«Конечно, мы будем мониторить работу органов местного самоуправления. Это наиболее близкий уровень власти к населению. И, по большому счету, людям неважно, каково разграничение полномочий между органами власти. Важно другое — решение проблем, внимание к людям. Некоторые руководители у нас забыли одни из основных своих профессиональных компетенций — коммуникации и умение разговаривать с людьми. Это принципиально важно», — заявил первый вице-губернатор.

«Некоторые руководители забыли одни из основных своих профессиональных компетенций — коммуникация и умение разговаривать с людьми»

Еще один важный сектор — некоммерческий. В регионе — около 4 тысяч общественных организаций и более 60 отделений политических партий. Работа с ними выстраивается как напрямую, так и институционально — через систему отраслевых общественных советов. Правительство утвердило типовое положение о таких советах после изменения федерального законодательства, которое запретило включать в них чиновников. Еще один важнейший институт — Общественная палата, она теперь работает в полном составе с тремя избранными сегментами. «На мой взгляд, эти механизмы эффективны. У нас здесь кроме диалога, нет другого выбора», — повторил Петухов.

Та же система («слушать и слышать») применяется и в других сферах, которые курирует первый зам Городецкого — в международных контактах (за 2015 год в области побывали 50 иностранных делегаций), в выстраивании межнациональных отношений (главная тема прошедшего совета при губернаторе — социальная адаптация мигрантов в развивающемся многоконфессиональном регионе), в отношениях светского общества и религий («нужно садиться за стол переговоров и находить приемлемые решения»).

«Основополагающие принципы, которые мы сейчас выстроены, обозначены губернатором. Новосибирская область — это регион не только новой экономики, но и коммуникации с обществом. Власть не может быть эффективной без доверия общества. А доверие невозможно без диалога, без коммуникации, — резюмировал Петухов. — Мы с вами находимся в непростых социально-экономических условиях, многим людям сейчас непросто. И поэтому задача власти — слышать, понимать. Это основной принцип, который мы выстраиваем в администрации».

Парламентские партии солидарны в оценке «нового курса» политического блока. Механизм согласования и принятия решений в заксобрании изменился, это позволило даже при обсуждении труднейшего бюджета искать компромиссы без политических демаршей, рассказал Тайге.инфо руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Панфёров. «При обсуждении бюджета и я, и многие депутаты ставили вопросы критично. Потому что все прекрасно понимают, что от денег все пляшут. И наступит время, когда придется ехать к избирателям и объяснять, почему так распределены деньги, какая в этом логика, — напомнил депутат. — Мы встречались координационным советом перед сессией и после каждого комитета, наверное, раза по два. И еще в правительстве. Причем, там мы тоже называли вещи своими именами, и они [чиновники] это понимали».

По словам единоросса, правительству и парламенту удается диалог и «выход на конструктивные позиции», к этому подталкивает в том числе сложная ситуация с бюджетом — нужно идти на взаимные уступки, чтобы согласовать приоритеты расходов, попадание в федеральные программы («Чистая вода», газификация и другие). Депутаты рассчитывают, что во втором полугодии удастся увеличить фонды, которые расходуются на наказы и на текущие нужды избирателей, пояснил Панфёров.

«Я надеюсь, что стиль Петухова повлияет на чиновников, особенно на руководителей на местах, которые привыкли выступать в роли „держиморд“»

Как «удачное кадровое решение» губернатора оценили назначение Юрия Петухова представители оппозиции. «Мы знаем его по многолетнему опыту взаимодействия в бытность его руководителем и горизбиркома, и облизбиркома именно как человека деликатного, который умеет выстраивать четкие, иногда жесткие, но максимально прозрачные и понятные правила отношений между ним и оппозиционными партиями», — заявил Тайге.инфо лидер эсеров Анатолий Кубанов. Он охарактеризовал нового куратора политического блока как опытного профессионала, «интеллектуала, крайне продуманного в своих решениях».

«Это человек, который привык следовать букве закона, блестящий юрист, профессионал и порядочный человек. И он внушает доверие», — согласился замруководителя фракции КПРФ Андрей Жирнов. Он также отметил диалог и взаимодействие в отношения правительства и заксобрания. «Часто проблемы снимаются еще до того, как собирается сессия. Мы видим стремление и желание Юрия Федоровича изменить ситуацию во многих местах. Потому что он прекрасно понимает, какие есть проблемы, почему люди недовольны теми или иными действия властей», — сказал коммунист.

В качестве примера собеседник Тайги.инфо назвал ситуацию в Татарском районе, где прежний глава администрации не был допущен до выборов после того, как отказался от диалога с депутатами и покинул сессию, хлопнув дверью. «Раньше был конфликт на конфликте — и главы района с главой Татарска, и депутатов с главой района. Теперь там определенная оттепель, — отметил Жирнов. — Жаль, что на все проблемы Петухова не хватит. Грустно, что нельзя его клонировать. Тогда бы очень многих проблем удалось бы избежать. Я надеюсь, что его стиль должен повлиять на чиновников, особенно на руководителей на местах, которые привыкли выступать в роли „держиморд“».

Необходимость диалога с оппозицией, которая обеспечивает обратную связь с протестными избирателями во время кризиса, отметили и в КПРФ, и в «СР». «С назначением Юрия Федоровича поле для маневра для оппозиционных партий стало шире. То есть политическое поле теперь менее конфликтно, а отношения с властью — более понятны, выстроены на основе законности и взаимоуважения. Это фирменный почерк Петухова», — считает Анатолий Кубанов. По его мнению, системная работа первого вице-губернатора поможет «преодолеть региональные межэлитные противоречия» накануне выборов в Госдуму.

Тонкая настройка работы правительства в предвыборный период — одна из основных задач Юрия Петухова. Он осторожно отметил, что не исключает определенные структурные изменения в администрации, но подходит к ним «осторожно». Сам избирательный процесс остался в надежных руках — руководство избиркомом региона приняла многолетняя соратница вице-губернатора Ольга Благо. Окружных комиссий, видимо, не будет, и областная примет их полномочия.

Региональная администрация понимает, что кампания традиционно для Новосибирской области будет конкурентной, и готова к ней, объяснил Петухов. Приоритет правительства — сохранение «правового поля» и стабильности в регионе. Того же власти ждут и от основных политических игроков.

Евгений Мездриков