Правительство области помогло Новосибирску справиться с бюджетными проблемами

08 Апр 2016, 12:35

Ключевой темой недели стали межбюджетные отношения. Владимир Городецкий снова доказал, что контролирует происходящее в регионе, в том числе в его столице. Он подчеркнул, что правительство понимает важность экономического потенциала Новосибирска и помогает ему преодолевать управленческие трудности.

Губернатор подвел итоги развития межбюджетных отношений в регионе в 2015 году и определил его приоритеты на будущее. Основной принцип — равенство всех муниципальных образований перед федеральным законом, но учет потенциала Новосибирска в распределении целевых трансфертов и в отношениях с руководством города. Владимир Городецкий снова продемонстрировал взвешенный подход и умение оставаться над любыми конфликтами, исходя из богатого управленческого опыта.

Главная точка приложения усилий — это социальные обязательства и дорожное хозяйство. Областное правительство, централизовав в конце 2014 года распределение налога на доходы физлиц (НДФЛ), сумело сохранить стабильность в выплате пособий и зарплаты бюджетникам и удержать от протестной волны, которые привели к отставкам чиновников, не сумевших решить ситуацию, в том числе и в регионах Сибири. Одновременно власти реализовали нормальный управленческий подход — сконцентрировав ресурс и направив его на ликвидацию самых «горячих точек», в том числе отвратительного состояния дорог после зимы.

«Много спекулятивных заявлений прозвучало — кого-то обирают, кому-то недодают, кто-то забыл о чем-то. Это совершенно не так, — заявил журналистам Владимир Городецкий. — Да, сегодня Новосибирск как крупнейший мегаполис страны имеет мощный экономический потенциал и для региона, и для государства в целом. Здесь сосредоточено большое количество хозяйствующих субъектов. Экономика, сфера услуг — всё здесь. Поэтому, конечно, государство сегодня рассчитывает на потенциал Новосибирска, который участвует в распределении доходов по закону о налоговой, бюджетной политике. И когда мы сегодня работаем над программой реиндустриализации, мы ощущаем, что больший удельный вес роста экономики будет, конечно, на площадках города, но сопряженных с агломерационным развитием».

Глава региона напомнил, что межбюджетные отношения «строятся очень строго», на основании федеральных законов: «Вольностей здесь никаких быть не может. Эти досужие домыслы — дали или не дали… Если бы это было так, то со мной бы уже на эту тему как с губернатором разговаривали органы прокуратуры. Как минимум, из-за того, что не выполняется федеральный закон».

«Мы понимаем, что Новосибирск при всей своей экономике — это не дойная корова. Он живет в рамках тех ограниченных возможностей, которые есть»

«Другое дело, что мы сегодня как субъект федерации имеем возможность регулировать бюджетные отношения помимо этого законодательства. Это выделение целевых субвенций муниципальным образованиям, в том числе Новосибирску, что и делается. Это софинансирование под целевые программы. В этом обусловленность, да, есть. Мы понимаем, что сегодня Новосибирск при всей своей экономике — это не „дойная корова“, разумеется. Он тоже живет в рамках тех ограниченных возможностей, которые есть», — отметил Городецкий.

Губернатор, 13 лет проработавший мэром Новосибирска, понимает, что «бюджет развития всегда хочется иметь побольше, а денег всегда не хватает». «Сейчас бюджет развития стал поменьше, особенно в разрезе областного бюджета, — констатировал он. — Одно дело решать задачи социальной стабильности, зарплаты, там пособий, мер поддержки, но в то же время быть ограниченным по мотивации и развитию для малого и среднего бизнеса. Этот недостаток, конечно, есть».

По словам Городецкого, власти региона рассматривают «межбюджетные отношения с точки зрения функций и полномочий, той остроты проблем, которые есть в разных муниципалитетах», их они учитывают. Поэтому до 35% бюджета области приходится на межмуниципальные трансферты. Новосибирск и еще два городских округа — Обь и Кольцово — самодостаточны с точки зрения обеспеченности бюджетов. Остальные муниципальные образования остаются дотационными. Поэтому всегда в межбюджетных отношениях присутствуют целевые трансферты, субвенции или дотации. За три последние года регион выделил муниципальным образованиям 131 млрд рублей.

Особенность экономики области в том, что основной налоговый потенциал формируется в Новосибирске, и с его территории областной бюджет получает до 70% доходов. В конце 2014 года региональное правительство приняло решение по всем муниципальным образованиям — уменьшить отчисление по налогу на доходы физлиц на 10%.

«Это абсолютно выверенная норма федерального закона. Всеми регионами эти меры были давно реализованы, и эти 10% они централизовали на уровне субъекта, — настаивает Владимир Городецкий. — У нас так сложилось в предыдущие годы, что бюджет в целом был довольно приростной — особенно 2011 и 2012 годы, поэтому необходимости в этом не было».

«Гораздо больше было бы горе, если бы 10% остались у муниципальных образований, а мы бы не могли выдать субвенции на выплаты зарплат. Это я как управленец четко понимал»

«В чем особенность причина решения, с точки зрения нашей управленческой оценки? В той ситуации, которая сложилась по итогам 2014 года. Тогда под угрозой стояла социальная стабильность, могла возникнуть угроза срывов по выплате заработной платы, пособий. Тогда осознано было принято решение — и поддержано заксобранием, что 10% НДФЛ были централизованы на уровне области. Это позволило нам по итогам 2015 года ни одного раза не допустить срыва по своим социальным обязательствам. Решение придало стабильности. В других регионах это уже бедой стало. Наверное, гораздо больше было бы горе, если бы эти 10% остались у муниципальных образований, а мы бы не могли выдать субвенции на выплаты зарплат. Это я как управленец четко понимал. И, думаю, мы приняли верное решение», — считает губернатор.

10% — это почти на 3 млрд рублей уменьшение доходной части бюджета города, бюджета развития, подчеркнул глава региона. Как серьезный транспортный центр Новосибирск нуждался и в подпитке, особенно, учитывая состояние дорог и магистралей после зимы. В течение года региональные власти, с учетом возможностей, «добавляли» Новосибирску трансферты. Эта политика последовательно выполнялась.

«Мы 1,417 млрд рублей добавочно выделили в течение года. В большей степени, это дорожное строительство и социальное направление — строительство детских садов, это 856 млн рублей. Еще 146 млн — на жилищно-коммунальное хозяйство, на ремонт энергетических сетей. Такая работа велась и будет вестись как предмет особого понимания межбюджетных отношений с точки зрения поддержать то или иное муниципальное образование в решении целевых задач», — заявил Городецкий.

Кроме того, региональные власти сумели добиться реструктуризации на 10 лет кредита Минфина РФ на строительство третьего (Бугринского) моста. 50% этих средств были выданы городу Новосибирску. Это обременение с мэрии облправительство также сняло. Таким образом, важнейшим фактором стабильности региона, который отсутствует на карте социальных конфликтов, стало равное отношение ко всем муниципалитетам, концентрация ресурсов и их грамотное распределение по «горячим» точкам в городах и сельских поселениях, которые столкнулись с управленческими или бюджетными трудностями.

Благодаря централизации налоговых поступлений удалось реализовать еще один социальный проект. Правительство региона решило вернуть деньги (100%) за оплату капитального ремонта, которую вносили пенсионеры старше 80 лет. Кроме того, пенсионеры смогут вернуть все взносы, уплаченные с 1 января 2016 года. Также предложения предусматривают, что пенсионеры от 70 до 80 лет смогут получить назад 50% оплаченного и льготу такого же размера.

Пенсионеров, которым больше 70 лет, по данным областных властей, — 256 тысяч. Льгота при этом удет распространяться только на собственников жилья. Владимир Городецкий отметил, что пенсионеры смогут получить льготу, написав заявление, и в этом им должны помочь соцслужбы. А поправки в закон предстоит утвердить сессии заксобрания региона.

Владимир Сергеев