«Нужно работать с недовольством»: Алексей Мазур о встрече мэра Локтя с общественниками

08 Ноя 2016, 06:22

7 ноября в мэрии Новосибирска прошло «Городское собрание общественности». Мэр Анатолий Локоть подвел итоги первой половины своего срока и обозначил приоритеты на вторую половину.

Состав общественности оказался довольно пестрым. Или представительным — как посмотреть. С одной стороны — «тяжеловесы» в лице академиков РАН (председатель СО РАН Александр Асеев сидел в президиуме и стал первым выступающим после мэра), с другой — несистемные общественники в лице «Искалеченного Новосибирска» и новосибирских автомобилистов (были представлены обе враждующие фракции).

Где-то между этими флангами расположились ветераны «официальной общественности» и бизнесмены-застройщики. Депутаты горсоветы были в основном в президиуме и по должности (обязанности). Модератором был вице-мэр Артем Скатов.

Анатолий Локоть указал на просчеты тех, кто предвещал городу катастрофу в ЖКХ в случае прихода нового мэра и прочие неурядицы, рассказал, что в первую половину срока формировалась команда и новые подходы в управлении, что была проделана большая работа по сохранению и инвентаризации зеленых зон, приняты новые правила землепользования и застройки, проведен аудит всех МУПов. Он назвал их количество — 700. Примерно по одному МУПу на каждый рабочий день мэра за прошедших со дня избрания.

Глава города напомнил, что именно при нем удалось сделать то, что не решалось годами — закрыть Гусинобродскую барахолку. Были перечислены и другие успехи новой мэрии — трамвайная ветка до «Чистой Слободы», строительство дороги-дублера Богдана Хмельницкого (улица Колонды), ограничение точечной застройки и строительства в зеленых зонах.

Хотя Анатолий Локоть не цитировал прямо свою предвыборную программу, но явно отсылал в своей речи к ее критике. Мол, все проблемы упираются в бюджет, а в нем денег не хватает. В 2014 году можно было ожидать, что в бюджете Новосибирска будет 50 млрд рублей. Такое обещание было в предвыборной программе Анатолия Локтя в 2014 году. Но случились санкции, кризис, да еще и областное правительство отобрало у города 3,5 млрд рублей ежегодных доходов. И теперь все — бюджета развития нет.

Но зато появились приоритеты в работе мэра на вторую половину срока, которые Локоть и озвучил:
1. Развитие городской среды и зеленых территорий.
2. Развитие дорожно-транспортной сферы.
3. Развитие социальной инфраструктуры.

По каждому пункту Анатолий Локоть рассказал суть проблем и очертил грубыми мазками планы.

По каждой зеленой зоне уже есть план развития. Мэр считает, что будет реконструирована Михайловская набережная, будут созданы зоны отдыха в поймах городских рек. Планируется массовая высадка кустов и деревьев.

В части дорог Новосибирск планирует войти в государственную программу «Безопасные качественные дороги», которая позволит получать до миллиарда федеральных денег в год, если удастся выполнить требования к участникам программы.

Другое направление — развитие общественного транспорта, особенно — муниципального, который, по выражению Локтя, долго находился в угнетенном состоянии. На данный момент муниципальный транспорт удалось вытащить из состояния фактического банкротства и не допустить его тотальной приватизации. В будущем — задача перейти на 220 ФЗ (данный закон обязывает муниципалитет платить перевозчикам за выполненные рейсы, а не за число перевезенных пассажиров, что требует от муниципалитета высокого уровня управления транспортом). Для этого требуется заставить коммерческих перевозчиков перейти на современные формы безналичных расчетов. По мнению мэра, это позволит навести, наконец, порядок в общественном транспорте, а задача сравнима по сложности с закрытием барахолки.

Критически важно строить школы, особенно — в новых и быстрорастущих микрорайонах, «иначе мы не сможем вести образовательный процесс»

Также планируется наладить в Новосибирске выпуск трамваев — сначала на базе реконструкции старых. Надо сказать, что если всё получится, это будет чуть ли не первый случай, когда муниципальный заказ приводит к возрождению промышленной отрасли.

Что же касается социальной инфраструктуры — та демографическая волна, которая «накрыла» в конце нулевых детские сады (стало рожать многочисленное поколение 80-х), теперь перекатилась в школы. Каждый год увеличивается число школьников. Поэтому критически важно строить школы, особенно — в новых и быстрорастущих микрорайонах, «иначе мы подойдем к тому моменту, когда не просто в третью смену, мы просто не сможем вести образовательный процесс нормальным образом». Локоть намерен выделять на это средства даже из пустеющего городского бюджета, а также надеется получить средства федеральной программы в 2018-м, а может даже уже и в 2017 году (полностью выступление мэра можно прочитать здесь).

В конце Анатолий Локоть поздравил собравшихся с 99-й годовщиной «Великой Октябрьской социалистической революции» (с его слов) и 75-й годовщиной праздничного парада в Москве 1941 года.

После перешли к запланированным выступлениям.

Первым был Александр Асеев, который присоединился к поздравлениям. Артем Скатов представил Асеева не только как председателя СО РАН, но и как члена Общественного совета при мэрии. Впрочем, о работе Общественного совета академик не сказал ничего. Речь его то уходила в высоты мировой науки, прогресса и геополитического противостояния, то снижалась до проблем города в лице отдельно взятого Советского района, где расположен Академгородок. Асеев высоко оценил первую половину срока Анатолия Локтя, особо отметив, что прекратились посягательства на имущество Академии наук, хотя отзвуки былых споров еще находят продолжение в истории вокруг Технопарка и его подстанции. Глава СО РАН выразил удовлетворение тем, что дороги Академгородка приведены в порядок, и не только магистральные, вроде Морского проспекта, но и второстепенные, вроде улицы Русской.

Следующим выступил известный новосибирский урбанист, советник мэра и председатель Художественного совета Новосибирска Александр Ложкин. Он рассказал о вопросах, рассматриваемых художественным советом. Упомянул и о том, что совет не одобрил установку некоторых памятников. Я подумал, что речь идет о памятнике Сталину (а это довольно пикантно, учитывая, что КПРФ полгода назад украсила город билбордами с изображениями генералиссимуса), но хитрый Ложкин в качестве примера привел памятник Охраннику, который предлагали поставить в Академгородке.

Бизнесмен Евгений Гаврилов, будучи реальным инициатором создания общественного экспертного совета по вопросам градостроительной политики при мэре, скромно представился в качестве «завхоза» этого совета (реально он является заместителем председателя) и рассказал, как удалось добиться, чтобы совет стал реально работающим органом. Для всех, кто наблюдает за деятельностью «общественных советов», очевидна высокая эффективность данного совета. Я оцениваю его КПД в 25%, что безумно высоко на фоне обычных 0%. Но надо признать, что доля таких наблюдательных граждан крайне низка, в том числе и среди тех, кто присутствовал на «собрании общественности». Так что суть речи Евгения Гаврилова могли понять только немногие посвященные.

Если по ряду направлений произошли явные изменения к лучшему (зеленые зоны, точечная застройка и новые правила землепользования), то по другим — явная пробуксовка

Дальше Артем Скатов предложил выступать всем желающим, и в поток меда стали вливаться струйки дегтя. Председатель Новосибирского союза журналистов Яков Самохин сообщил, что здание клуба «Отдых» уже обносится забором, а изнутри оно разрушено. А потерян участок для города был потому, что в общественной зоне почему-то разрешили строительство жилых домов. И теперь надо и на общественном экспертном совете, и на горсовете принять решения о внесении соответствующих изменений.

Руководитель аналитического отдела Тайги.инфо выступил там в качестве председателя комиссии по транспорту того самого общественного экспертного совета, пожаловался на то, что из двадцати животрепещущих решений комиссии собственно до совета дошло только одно, да и то этот совет должен состояться только на следующей неделе. А уже два года «работаем».

Между тем, в Новосибирске как не было транспортной стратегии в 2014 году, так и нет в 2016-м. Единственным официальным документом является Генплан, в котором предполагается 40 новых станций метро, 150 новых многоуровневых развязок и безумное число новых километров дорог (и все это счастье — к 2030 году). Разработку комплексной программы развития транспортной инфраструктуры Новосибирска, которую от мегаполиса требует правительство РФ, спустили на клерков, не дав им никаких новых ориентиров и приоритетов. Ну, собственно, транспорт дальше и не идет.

Я призвал Анатолия Евгеньевича выделить время и вникнуть в проблемы транспорта, так как в сложившейся структуре мэрии ни один чиновник не может взять на себя ответственность за выработку транспортной стратегии (а те люди, которые занимаются транспортом сейчас, похоже, и не могут).

Олеся Вальгер («Искалеченный Новосибирск») говорила о проблемах точечной застройки, которые решены не до конца (а если и решены, то благодаря кризису). Вячеслав Ашурков из ФАР призвал вернуться к вопросу создания городской общественной палаты, чтобы сделать из нее орган взаимодействия с общественностью. 

На этом я был вынужден покинуть высокое собрание.

В среде городских активистов растет недовольство работой мэрии, и это недовольство разделяется существенной частью избирателей

Небольшое резюме по поводу прошедшего мероприятия. На мой взгляд, весьма позитивна попытка подвести итоги первой половины мэрского срока и определить приоритеты на вторую. Уже есть, из чего делать выводы, можно успеть многое изменить. Не секрет, что в среде городских активистов растет недовольство работой мэрии, и, как показали выборы, это недовольство разделяется существенной частью избирателей. Поэтому что-то надо менять в подходах к работе и к взаимодействию с общественностью.

Если по ряду направлений при Локте произошли явные изменения к лучшему — что касается зеленых зон, точечной застройки и новых правил землепользования (которые только-только вступили в действие и еще нуждаются в существенной корректировке), то по другим — явная пробуксовка. Не движется уже упомянутая реформа общественного транспорта, есть проблемы в ЖКХ, явно провалилась борьба с пылью и грязью (пыль и грязь — это одна и та же субстанция в разных агрегатных состояниях). Тем не менее, поставщика пескосмеси сменили, предъявив дополнительные требования к качеству.

Что же касается взаимоотношений с общественностью, они не были организованы достаточно конструктивно. Единственным исключением оказался общественный экспертный совет по вопросам градостроительства, но и то надо отметить, что в основном в нем сосредоточены застройщики и архитекторы. В остальном же взаимодействие департаментов и подразделений мэрии с общественностью выглядит не как диалог, а как монолог — вот мы делаем то-то и то-то, мы такие замечательные, поддержите нас. Встречные предложения, как правило, игнорируются.

Городское собрание общественности играло своего рода ритуальную роль — как картинка для СМИ, но на ней были заявлены важные намерения. Посмотрим, насколько эти намерения реализуются в реальной практике.

Алексей Мазур