Референдума не будет
Сессия парламента Новосибирской области отклонила 24 ноября обращение регионального отделения «Парнаса» о проведении референдума об изменении порядка избрания глав районов и муниципальных округов. Ранее подобные инициативы поступали в законодательные органы других регионов.
«О соответствии проекта закона Новосибирской области, предлагаемого для вынесения на областной референдум Новосибирской области, требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях и избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 4 Закона Новосибирской области «Об областном референдуме Новосибирской области» — в такой постановке вопрос рассматривался на сессии.
Инициативные группы по проведению референдума о возвращении прямых выборов мэров «Парнас» зарегистрировал в избиркомах ряда регионов, в том числе Волгоградской, Астраханской, Тульской, Челябинской, Свердловской областях, Краснодарском и Пермском крае, Республиках Карелия и Алтай, а также ряда других. Массовая подача документов шла в сентябре 2016 года.
В ряде областей такие обращения так и не дошли до рассмотрения парламентами, они были отклонены еще на этапе внесения вопроса о возможности проведения референдума избирательными комиссиями. В Новосибирской области обращение было зарегистрировано только со второго захода.
Как пояснил заместитель председателя комитета заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Игорь Умербаев, выступая по вопросу на сессии, «сложность формулировки никого не должна смущать, отвечать надо четко и прямо»: соответствует или не соответствует требованиям законодательства вопрос референдума.
Депутат Умербаев сразу дал понять, что вторая формулировка — более правильная, сославшись на заключение департамента по правовым вопросам заксобрания. В справке юридическим языком объясняется, что, в соответствии с федеральным законом № 67и областным законом № 180, «на референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Новосибирской области как субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом».
Юристы регионального парламента в своей справке процитировали букву закона: «Вопрос референдума не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и должен быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения».
Именно на основании этой формулировки профильный комитет заксобрания по госполитике, подробно и всесторонне рассмотрев ходатайство инициативной группы, накануне сессии принял решение отклонить возможность проведения референдума.
Напомним, что в свое время федеральное законодательство предоставило избирателям целых три варианты выбора глав местного самоуправления: прямое всеобщее (так выбирают Новосибирске и Кольцово), из состава депутатов местного Совета (в Карасуке) и комиссией с участием представителей вышестоящего государственного органа, депутатов и общественников с утверждением кандидатур главы местным Советом депутатов.
Необходимость последнего варианта была продиктована существующими реалиями: уже не раз местное самоуправление спотыкалось о непрофессионализм всенародно избранных глав, которые, бывало, уходили в запой, просто исчезали в неизвестном направлении или проявляли чудеса самоуправства. В результате приходилось снова проводить выборы, а до того времени административным методом назначать адекватно мыслящего человека.
В этой связи любопытно мнение бывшего председателя заксобрания Ивана Мороза, под руководством которого принимался действующий сегодня на территории области закон о выборах глав. Выступая на комитете, он напомнил, что слушания и обсуждения предлагаемых вариантов проходили непосредственно на местах, и практически каждый гражданин даже из самого маленького села, не говоря о райцентре, мог выступить в поддержку того или иного варианта.
«Мы собрали мнения из всех районов. Выбрали то, что посчитали нормальным», — отметил Иван Мороз и предложил не поддерживать идею проведения референдума ввиду непредсказуемости его последствий.
Представитель оппозиционной КПРФ, заместитель председателя заксобрания Владимир Карпов также поддержал предложение отклонить проведение референдума, отметив, что в свое время парламентарии дали возможность выбора способа определения главного должностного лица муниципального образования. «А теперь, получается, что мы тех, кто выбрал возможность выборов через конкурсную комиссию, лишим такого права? — обратился к депутатам Владимир Карпов. — Я против такого подхода!»
Эту позицию, выступая на сессии, поддержал первый заместитель председателя законодательного собрания Андрей Панфёров, который подчеркнул, что принятие решения «за» проведение референдума создаст правовую коллизию: одно и тоже действие — избрание главы — будет регулироваться двумя равнозначными правовыми актами.
Но депутаты не были бы собой, если бы оставили такой политически важный вопрос, как референдум, без комментариев. После выступления
Неожиданным стало выступление еще одного коммуниста — депутата Вадима Агеенко, который известен своей принципиальностью: «Я был бы за выборность глав прямым всеобщим голосованием, но мы говорим о законопроекте, который внесла инициативная группа. Речь идет юридической технике, и профильный комитет увидел нарушения, которые противоречат федеральному и областному законодательству. Поэтому мы оцениваем только то, что инициативная группа плохо разработала законопроект, не учла
По итогам голосования мнения депутатов разделились: 52 законодателя выступили «против» проведения референдума, 12 — «за», один — воздержался.
Спикер законодательного собрания Андрей Шимкив, комментируя журналистам решение депутатов, отметил, что закон о способе избрания руководителей территорий в Новосибирской области, одобренный парламентариями весной прошлого года, показал свою работоспособность. Он напомнил о резонансе, который сопровождал принятие закона и обратил внимание на то, что эмоции с тех пор улеглись. «Выборный или назначенный, не так важно. Самое главное, чтобы в районе, в регионе был порядок», — подчеркнул Шимкив.
Виктория Стасова, специально для Тайги.инфо