Комиссия по охране святыни: чиновники обсудили, чем в 2017 году помогли Байкалу
Заседание Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал под председательством министра природных ресурсов РФ Сергея Донского прошло 2 февраля в Иркутске. Комиссия обсудила итоги первых пяти месяцев работы по выполнению поручений президента РФ Владимира Путина «по вопросам экологического развития Байкальской природной территории».
Первые шаги по «дорожной карте»
Доклады председателя правительства Бурятии Алексея Цыденова, губернатора Забайкальского края Натальи Ждановой, исполняющего обязанности губернатора Иркутской области Руслана Болотова и руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова считались основными — поручения дали регионам, руководство регионов и будет отвечать за все, сделанное и несделанное. Наталья Жданова на совещание не прибыла, ее заместитель в двух предложениях рассказал о том немногом, что сделали в крае по поручениям президента — и больше ничем себя не проявил.
Открывая заседание, Сергей Донской предупредил, что заседание МВК — первое в новом году и имеет особое значение, но далеко не последнее: «Все хорошо помнят август, встречу на берегу Байкала, сегодня подведем итоги и послушаем результаты. Обязательно поговорим о том, что не получается, и победных реляций не будет. Многие вопросы сложные, объективно трудные. Нужно найти баланс между экономическим развитием и сохранением природы. На всех заседаниях мы обсуждаем эти проблемы и все вы знаете, насколько все было оптимистично, когда мы принимали федеральную целевую программу, и как все стало сложно потом. Сразу скажу, что на прошлой неделе мы в узком кругу обсуждали сделанное, сейчас картина поменялась очень сильно. Мы в прошлом году старались поддерживать Иркутскую область, потому что здесь очень много сложных объектов — оказалось, что как раз Иркутская область напряглась и сделала намного больше, чем регионы, к которым претензий не было. В 2018 году будем в исключительном порядке предоставлять средства на реализацию задач в Центральной экологической зоне — и тут, предупреждаю, придется и кадровые решения принимать».
Доклад Алексея Цыденова свелся к перечислению действий, предпринятых правительством республики для снятия ограничений ведения хозяйственной деятельности в Центральной экологической зоне. Отдельно глава Бурятии остановился на пункте 6 поручений президента: «О поставках электроэнергии в Монголию. Состоялись встречи с руководством страны, решения не приняты, но обсуждение состоялось. Сейчас Монголия покупает у нас около 200 млн киловатт-часов, причем только в пиковые часы. У Китая они берут в два раза больше, говорят, что наши цены слишком высокие. Мы объяснили, что при увеличении покупок цена снизится, а при строительстве ЛЭП она будет ниже, чем при работе ГЭС, которые могут быть построены на Селенге. Сейчас у них потребление сбалансировано и они в тупике: если строить генерацию, а потом потребителей — энергообъекты будут простаивать, если наоборот — будут стоять заводы. Мы предлагаем ЛЭП, которые можно подключать или не подключать и тогда можно строить потребителей с гарантированными поставками электроэнергии. Работаем с МИДом над этим вопросом. По очистным Улан-Удэ: 8 октября заключено соглашение с подрядчиками, производственный цикл не запускали из-за погодных условий, сейчас ведем переговоры с федеральным правительством о возвращении средств, которые нам давали в 2017 году целевым назначением на те же цели. Надеюсь, получится».
Руслан Болотов напомнил, что главное задание для Иркутской области — ликвидация отходов БЦБК: «Единым подрядчиком была выбрана компания Росгеология, сумма финансирования 5,9 млрд рублей, мы заключили с ними контракт. В конце года перечислили аванс на покупку оборудования и впервые за все годы от слов перешли к делу. Будем жестко мониторить производство работ. Насколько я понимаю, уровень квалификации подрядчика позволяет надеяться, что работы будут выполнены. Нам нужно провести ряд мероприятий по передаче имущества комбината в собственность области, потому что мы уже столкнулись с рядом веществ, которые ранее не принимали во внимание».
Руководитель Росприроднадзора Амирхан Амирханов сообщил, что за прошедшее время было выявлено несколько сотен нарушений природоохранного законодательства различными предприятиями, в том числе сброс сточных вод, незаконная добыча подземной воды и неправильное обращение с отходами. По результатам проверок возбуждено более 20 уголовных дел, наложено штрафов на 130 млн рублей. На уже закрытом БЦБК Росприроднадзор обнаружил 14 неработающих очистных сооружений, а также большое количество жидкостей, содержащих щелок — самое удивительное, что при проверке в 2016 году их не было. Амирханов не стал говорить о незаконных туристических базах из-за ограничений регламента, но признал, что только его ведомство знает о 40 таких объектах: «Недавняя трагедия на Ольхоне, где сгорела нелегальная турбаза, говорит о том, что нужно ужесточить работу с ними — там нет нормальных условий для очистки стоков, для утилизации мусора».
Представители минприроды РФ представили участникам комиссии информацию о выполнении федеральной целевой программы «Байкал» в 2017 году. В Бурятии, например, половина программы не выполнена на 96−99%, суммарное же исполнение составило всего 39% от возможного из-за того, что реконструкция очистных в Улан-Удэ сделана всего на 13%. В Иркутской области суммарный результат намного выше, три проекта полностью завершены. Но и здесь сделано далеко не все запланированное — план выполнен на 93,3%. Министерство финансов РФ очень негативно относится к повторному выделению средств на программы, которые не исполняются, поэтому есть риск прекращения финансирования. Алексей Цыденов пояснил: «Я не оправдываюсь, но у нас в 2017 и 2018 годах строятся разные объекты и вполне можно строить в 2018 году, не оглядываясь на итоги прошлого года. Нам нужно срочно заключать соглашения и работать».
Главу Бурятии поддержал и Сергей Донской: «Минфин не конечная инстанция. Есть правительство, есть, в конце концов, решение президента, который сказал, что ФЦП по Байкалу нужно продлевать. Если мы этого не сделаем сегодня, то вся программа смысла не имела. ФЦП будет продлена! Надеюсь, все меня услышали».
Регионы не торопятся
Министры природных ресурсов трех регионов — Андрей Крючков (Иркутская область), Юрий Сафьянов (Бурятия) и Александр Волков (Забайкальский край) — выступили с докладами об итогах мероприятий «Года экологии» на Байкальской природной территории. В Бурятии состоялось более 480 мероприятий, в том числе уборка берегов Байкала — за 3,6 млн рублей удалось собрать 80 кубометров мусора. По решению местных органов власти восстановлено несколько сотен гектаров леса, заключены соглашения о природоохранных мероприятиях с крупными компаниями — на 600 млн рублей.
Андрей Крючков свел Год экологии к 8 круглым столам, 20 субботникам и одному Водному форуму. Лесовосстановление прошло на 100 тысячах гектаров, а с пожарами Иркутская область научилась бороться эффективнее, чем соседи. «Дополнительных соглашений заключено на сумму 2,4 млрд рублей. Завершено берегоукрепление реки Китой, реконструированы котельные, идут работы на очистных сооружениях в Ангарске. Общий объем использованных средств по Иркутской области — 2,13 млрд рублей. Разработан проект строительства причала для сбора сточных вод с судов, курсирующих по Байкалу, проект согласован с Российским речным регистром, готовим обращение в минприроды, сметная стоимость составит 372 млн рублей», — рассказал Крючков.
Александр Волков напомнил, что в Забайкальском крае находится около 30% водосборной зоны Байкала, поэтому региональные власти сосредоточились на восстановлении лесов и защите их от пожаров. Руководство края заключило соглашения с крупными компаниями, одной из которых стал «Норникель». Дослушав министров, Сергей Донской неожиданно предложил наградить тех, кто в год экологии «вложил в это душу» и поручил региональным властям подготовить свои предложения.
Завершили заседание МВК доклады заместителя руководителя Росрыболовства Василия Соколова о восстановлении популяции байкальского омуля и директора Музея Байкала Владимира Фиалкова о перспективах развития научного учреждения. Для Василия Соколова это было уже второе выступление за день на ту же тему — за три часа до начала заседания МВК он провел пресс-конференцию.
Некоторые пассажи его речи изрядно удивили иркутских журналистов. В частности, Соколов заявил: «Государство сейчас делает все возможное, чтобы сохранить омуль для будущих поколений и восстановить его поголовье. Такой запрет уже был в прошлом веке, на 10 лет с 1985 года, запас тогда восстановился». Действительно, временные запреты разной степени жесткости вводились до революции, наиболее жесткие правила были введены с 1969 года, а в 1987 году как раз отменили последние запреты, однако к рекордным уловам 1940-х годов, когда на нужды воюющей страны вылавливали до 14,5 тысяч тонн, вернуться никогда не удавалось. Впрочем, в презентации, которую Соколов показывал членам МВК, были уже вполне достоверные данные.
«Программа восстановления была согласована несколькими федеральными министерствами и в первую очередь речь там идет о научном изучении омуля и его искусственном воспроизводстве. К сожалению, заводы в Бурятии находятся в плачевном состоянии. Они были в собственности акционерных компаний, недавно переданы в Главрыбвод и идут мероприятия по их восстановлению. Деньги на это заложены в ФЦП „Байкал“ и долгое время лежали без движения из-за отсутствия проектной документации. Сейчас мы думаем, что мощности заводов вырастут в три раза и ставим задачу по проведению оценки эффективности естественного и искусственного воспроизводства. Что касается рыбоохраны: есть масса сложностей с оснащением инспекторов и их численностью, мы стареемся эти проблемы решать и настаиваем на возвращении отдельной строки в федеральную программу „Байкал“. Будут приобретены не только катера, но и беспилотные аппараты», — отметил Василий Соколов.
Плановые показатели увеличения поголовья омуля составляют 9% прироста к базовому 2015 году в 2018 году и 15% — в 2019 году. По расчетам Росрыболовства это соответствует росту поголовья с 69 до 76 млн омулей, а биомассы — на 1 тысячу тонн.
Академик Игорь Бычков, выступавший с содокладом о состоянии системы мониторинга Байкала, оценил состояние этой системы очень невысоко: «Современный государственный мониторинг уникальной экосистемы озера Байкал представляется в качестве разрозненных ведомственных программ экологического и иных видов мониторинга, не учитывающих уникальных качеств экосистемы озера Байкал и не взаимоувязанных, что не позволяет выявлять причины существенных изменений уникальной экосистемы. Наши предложения: обеспечение введения отсутствующего в настоящее время мониторинга прибрежной зоны озера Байкал: правовое, институциональное, научное, инструментальное, кадровое. Требуется не только определение федерального органа исполнительной власти, ответственного за такой вид мониторинга, но и финансовое обеспечение новых полномочий. Разработка и внесение дополнительных программ в лесной мониторинг, акцентировав внимание на изучении влияния средств защиты растений на озеро Байкал. Создание научного подразделения, обеспечивающего современные виды мониторинга. Его правовое и финансовое обеспечение, включая функции подготовки кадров для ведомств. У нас сегодня нет данных даже о том, как влияет на озеро и его обитателей снижение уровня».
Сергей Донской поручил Иркутскому научному центру и руководству Росгидромета собраться и обсудить перспективу объединения различных систем мониторинга в единое целое.
Игорь Князев, Иркутск