«Приглашенные звезды» и обаятельный балласт. Кто поможет Цивилёву править Кузбассом
В Кемеровской области уже почти месяц есть избранный губернатор — Сергей Цивилёв. Теперь кузбассовцы ждут, когда же начнется тот самый рывок вперед, который был им обещан во время выборов. По просьбе Тайги.инфо глава фонда «Сибирская политика» и бывший соперник Цивилёва Игорь Украинцев объяснил, кто будет помогать новому губернатору в попытках «сделать Кузбасс первым за Уралом».
Сократить коллегию до размеров правительства
Один из главных вопросов — это выбор формы организации региональной исполнительной власти. Переход к формату правительства кажется привлекательным и современным. По этому пути уже прошли все соседи и, кажется, остались довольны. Принципиально переход от коллегии к правительству не сильно меняет суть процессов, происходящих внутри исполнительного органа, полномочий и финансов из-за этого преобразования не прибавится. Но есть одна больная тема для Кемеровской области, которую этот шаг поможет решить — рекордное количество заместителей губернатора. Столько замов нет и не было ни в одном российском регионе. Одно время их количество приближались к 20. Сейчас их по штату 14, но это тоже очень много. И пусть зачастую у заместителей минимум полномочий (а иногда не было вообще), это все равно выглядит архаично.
Предыдущий глава Кузбасса Аман Тулеев требовал, чтобы слово «губернатор» и его производные были везде. Поэтому его очень радовало, что все члены его команды были заместителями, советниками, ну или, как минимум, помощниками губернатора. У Цивилёва такой мании нет. Поэтому сокращение числа заместителей будет логичным (и наверняка популярным) шагом нового губернатора. Будет ли это сделано под предлогом создания правительства или просто обычного сокращения — это не так уж и принципиально. Сопротивление этому процессу пытаются оказать только как раз члены коллегии, то есть те заместители, которые рискуют потерять либо такую привлекательную запись в трудовой книжке, либо вообще начать поиск новой работы. Но уж с таким давлением Сергей Евгеньевич должен совладать.
132955
Кадры решают все
Внешняя оболочка управленческой верхушки — это важно. Но еще важнее персональный состав «команды прорыва». Изменения в окружении Цивилёва начали происходить мгновенно. И это, к слову, отличает его от многих новичков губернаторского корпуса. Всего за полгода работы глава Кузбасса сменил большую часть своих заместителей. С кем-то Цивилёв расстался сразу, кому-то дал шанс —менял человека, только поняв, что он этим шансом не воспользовался. Но остались и те, кому еще предстоит серьезный разговор с губернатором. Так что, в отличие от других сибирских глав, кузбасский начальник занимается формированием команда с апреля, но до конца этот процесс еще не дошел.
Свои чужаки
Наиболее заметно и на региональном, и на федеральном уровне прошли назначения на должности заместителей так называемых «варягов». И не только потому, что для Кемеровской области эта ситуация непривычна. Изменения коснулись стратегически важных сфер. По итогам этих назначений стало ясно: наиболее финансово емкие и социально значимые отрасли Цивилёв может доверить только проверенным товарищам, преданным государственной системе и ему лично.
Главной приглашенной звездой стал Андрей Панов — замгубернатора по промышленности, транспорту и экологии. Он хорошо знает эту сферу, долго работал с Цивилёвым в Якутии. Именно Панов должен стать основной опорой губернатора в достижении обозначенной задачи повышения угледобычи и организации новых производств в этой отрасли экономики Кузбасса. Заодно, разумеется, он должен будет взять на себя роль модератора тех процессов, которые грядут в угольной сфере. По первым шагам нового угольного зама можно судить, что Панов пришел всерьез и надолго. И полномочия его будут только шириться.
Панов пришел на свободную должность, которую зачищали заблаговременно и прежде занимал как раз будущий губернатор Цивилёв. С двумя другими «приехавшими на помощь» иная ситуация. Здравоохранение, социальная сфера, культура, туризм — эти сферы, некогда бывшие в передовиках кузбасской политики, последние годы находятся в депрессивном состоянии. Скандалы в больницах и поликлиниках, раздутые, ничем не обеспеченные социальные льготы (тот самый «тулеевский социализм»), совдеповские подходы в культурной жизни, бесконечные споры и переделы собственности в туристической мекке Шерегеше — это все досталось в наследство новому главе.
Елена Малышева может получить новые департаменты. Это совпадает с желанием Цивилёва доверять контроль над большими финансовыми потоками только доверенным людям
Местные кадры были не в состоянии решать эти проблемы. Поняв это, Цивилёв пригласил на работу Елену Малышеву и Михаила Бостанджогло. Энергетика обоих уже бросается в глаза работникам областной администрации и профильным чиновникам «на местах». Малышева, несмотря на свою безобидную и миловидную внешность, оказалась достаточно жестким менеджером. Порядки она наводит в здравоохранении и социалке с таким рвением, что наблюдатели поговаривают о возможном перераспределении и других департаментов под ее кураторство. Так что миниатюрная однофамилица нашей знаменитой землячки может забрать еще некоторые социальные сферы, например, образование. Это совпадает с желанием Цивилёва доверять контроль над большими финансовыми потоками только доверенным людям. А в контексте продекларированных им планов по созданию образовательного кластера в Кузбассе и, соответственно, немалых денежных потоков из федерального центра, сфера образования становится очень финансово емкой. Так же, как здравоохранение и социальное направление, уже курируемые Малышевой.
Культурный и туристический кластеры досталось курировать еще одному специалисту извне Михаилу Бостанджогло. Цивилёв неоднократно говорил, что эти сферы должны стать лицом Кузбасса. Отсюда вывод: во-первых, нужно навести в них порядок, во-вторых, там появятся деньги, в-третьих, нужен эффективный менеджер, способный следить за рачительным использованием ресурсов. К сожалению, в Кемеровской области достойного управленца не нашлось. Приглашенный недавно Бостанджогло резво взялся за дело. О том, что он уже не только провел ревизию своего хозяйства, но и наметил много планов, говорят все его подчиненные. Способен ли Бостанджогло заряжать энергией других, станет понятно уже совсем скоро (например, во время начала туристического сезона в Шерегеше).
Везет тому, кто везет
Но, конечно, не всегда новому губернатору приходилось искать хороших управленцев на стороне. Некоторые нашлись и в Кузбассе. Основной кузницей кадров стали муниципалитеты. В основном, переток происходил и происходит на среднем уровне: департаменты, управления, комитеты. Но и высшего звена это коснулось. Заместителями губернатора в течении весны-лета стали сразу три муниципальных главы и один (а точнее одна) первый заместитель главы города. Во время смены губернатора из мэрии Кемерово на позицию политического зама перешла Ольга Турбаба. Через две недели вице-губернаторами стали главы из Ленинска-Кузнецкого (города и района) Вячеслав Телегин и Алексей Харитонов. Ну, а уже летом, после скандала с недостроенной школой, «проклятое»до того момента место заместителя по строительству занял один из самых эффективных глав муниципальных образований Глеб Орлов (Кемеровский район).
Как минимум с тремя назначениями господин Цивилёв угадал. Ольга Турбаба провела образцово-показательную избирательную кампанию не только самого Цивилёва, но и нового Совета народных депутатов. И пусть ей в этом помогали приглашенные московские политтехнологи (плюс значимую роль сыграл Алексей Синицын — теперь уже сенатор, а на момент выборов — вице-губернатор), это не уменьшает заслуги нового политического зама. И пусть ее подходы к работе многие считают старомодными, и придерживается Турбаба жестких методов управления, из-за которых у нее есть и будут недоброжелатели, главное для Цивилёва — результат. А новый заместитель его дает.
Следующий в списке прижившийся заместитель — это Вячеслав Телегин. Дороги и ЖКХ — крайне опасные сферы, на которых можно как отличиться, так и угробить карьеру. Пока Телегин уверено идет по первому варианту. И если навести порядок в ЖКХ можно, просто работая 24 часа в сутки, то, чтобы тронуть дорожную отрасль в Кузбассе, нужно иметь большую смелость и, разумеется, карт-бланшсо стороны губернатора.
«Все, что обсуждали все равно будет строить Орлов, так что с него и спрос». С таким подходом можно и надорваться
Дороги в бытность губернаторства Тулеева были всегда «священной коровой», и их строительством и ремонтом всегда занимался ограниченный круг людей во главе с сыном экс-губернатора Дмитрием Амановичем. Там свои порядки и правила, и это всегда был закрытый клуб. Но грандиозные планы по строительству новых дорог в Кузбассе (чего стоит только один проект обхода региональной столицы за 70 млрд рублей) и внимание к отрасли со стороны всех структур власти, в том числе, федеральных и силовых, приводят к необходимости сделать дорожную сферу более прозрачной. Новый куратор призван это сделать. Пока все складывается удачно для Телегина, да и стрессоустойчивости после Ленинска-Кузнецкого, некогда самого сложного города Кузбасса, Телегину не занимать. Но дорожка очень скользкая, и масло на нее будут подливать регулярно.
Третий удачный пример повышения главы территории до вице-губернатора — это Глеб Орлов. Начальники всегда любят трудоголиков, и Сергей Цивилёв здесь не исключение. Орлов — не чужой для строительной сферы человек, поэтому быстро включился в проблемы отрасли. Разгребать «авгиевы конюшни» пришлось быстро. И Орлов, судя по доверию, которое оказывает ему губернатор, с этим справляется. Его плюсом (но одновременно и проблемой) является только то, что он предпочитает делать все сам. С учетом объема работы, который на него валится, нужно все-таки делиться работой с другими. А то сейчас распространенной фразой после каждой планерки в администрации становится: «Все, что обсуждали (больницы, школы, театры, музеи, гостиницы) все равно будет строить Орлов, так что с него и спрос». С таким подходом можно и надорваться. А некоторые «коллеги» будут только злорадствовать.
142456
Ошибкой пока выглядит решение Цивилёва о назначении заместителем по агропромышленному комплексу Алексея Харитонова. Молодой и, как казалось, перспективный чиновник пока не отличается особой ретивостью. Аграрии в один голос твердят: «Говорит много, а делает очень мало». Болтунов Цивилёв не любит. Поэтому аграрному заместителю пора уже переходить от слов к делу, пока кредит доверия не исчерпан. Удержится ли Харитонов на своем посту, станет понятно уже скоро — уборочная кампания подходит к концу, и считать будут не только урожай, но и КПД вице-губернатора.
Бухгалтерия и охрана
Еще две сакральные сферы вряд ли поменяют начальников. Руководитель главного финансового управления администрации Кемеровской области, он же вице-губернатор Игорь Малахов знает региональный бюджет, как свои пять пальцев. Претензий к его работе нет и не было ни со стороны непосредственных начальников на месте (экс-губернатора Тулеева и действующего главы региона), ни со стороны кураторов из Москвы, ни со стороны силовиков (что, наверное, важнее всего остального).
Игорь Юрьевич — классический хороший бухгалтер. Его перемещение куда-либо было бы большим сюрпризом. Небольшим бонусом стало то, что в новом Совете народных депутатов бюджетный комитет возглавил бывший патрон Малахова Сергей Ващенко. Так что прохождение главного документа области — годового бюджета — через парламент, без сомнения, будет обеспеченно бывшими коллегами без потери времени и нервов, как часто происходит в других регионах.
Еще одна сфера, которая, как и финансы, любит тишину — это безопасность. Новый заместитель губернатора Валерий Догадов, сменивший на этой должности Алексея Кожевина, проявляет себя отличным коммуникатором. Отношения со всеми силовиками благодаря его усилиям вышли на качественно новый уровень. А ведь еще недавно (при Тулееве) между силовыми ведомствами шло негласное соревнование: кто доставит больше проблем областной власти. Новый вице-губетрнатор, бывший сотрудник ФСБ, сумел развернуть ситуацию, и теперь люди в погонах стараются помогать Цивилёву. Поэтому Догадов однозначно становится в один ряд с другими доверенными замами главы региона.
«ИБДшники» — на выход
Выше было сказано, что процесс формирования команды продолжается: в составе коллегии еще есть чиновники, пользы от которых не видят не только кузбассовцы, но и Цивилёв. И только лишь необъяснимое терпение губернатора является единственной причиной продолжения карьеры двух его заместителей, имитирующих бурную деятельность (ИБД).
142603
Две «прорывные» должности в команде Цивилёва — заместителя по инновациям и инвестициям и заместителя по экономическому развитию — занимают уж совсем непрорывные Станислав Черданцев и Денис Шамгунов. Первый за бесконечные командировки, в основном заграницу, удостоился в администрации звания заместителя по внешним связям и иностранным делам. Второй с момента появления на своей должности руководствуется единственным принципом: чтоб не наделать глупостей, лучше ничего не делать вообще.
И все бы ничего, но именно об инновациях и экономическом прорыве постоянно говорит действующий губернатор. Но, к сожалению, термина «развитие», а, тем более, «экономического» Шамгунов боится. А Черданцев из инноваций, возвращаясь из командировок, в Кузбасс привозит только свои новые гаджеты. А тем временем терпение у Цивилёва в отношении этой парочки заканчивается. Поэтому, к счастью для экономики Кузбасса и инноваций с инвестициями, перспектив у вице-губернаторов Черданцева и Шамгунова нет. Отставка — вопрос времени.
Хороший человек — не профессия
В действующем составе администрации есть два человека, роль которых остается непонятной не только для сторонних наблюдателей, но и для их работодателя. Как ни парадоксально, но один из этой пары — первый заместитель губернатора Владимир Чернов. И наименование должности в его случае диссонирует с его полномочиями. Как внутри администрации, так и снаружи всем очевидно —первый вице-губернатор ничем не управляет. Наверняка его и самого это очень расстраивает.
Владимиру Чернову пошло бы на пользу понижение в официальном статусе, но с наделением реальными полномочиями
Чернов — профессионал высокого уровня. Именно благодаря управленческим навыкам и успешному руководству сложным моногородом Анжеро-Судженском, его в свое время пригласили в обладминистрацию и поставили на инновации. Но через месяц случилось «макинское дело», и Чернов, сам того не желая, занял освободившуюся должность первого замгубернатора, так как был самым «чистым» в глазах силовиков и федералов. Прошло время, а по-настоящему первым заместителем Чернов так и не стал. Все-таки на этой должности нужен такой человек, каким, например, был Мазикин у Тулеева. А Владимиру Чернову на пользу пошло бы, наверное, даже некоторое понижение в официальном статусе, но с наделением реальными полномочиями. Тогда у него откроется второе дыхание, и команда Цивилёва пополнится еще одним эффективным менеджером.
Со вторым «хорошим человеком» ситуация сложнее. Заместитель губернатора Елена Пахомова (курирует вопросы образования, культуры и спорта) по праву считается самым позитивным человеком в областной администрации. Во времена Тулеева это качество было очень востребовано. Хорошую мину при плохой игре старались строить все члены команды экс-губернатора. У Пахомовой это получалось лучше всех. Хотя в подведомственных ей сферах аховая ситуация была уже давно. Оставалось только рисовать «картинки». Цивилёву «картинки» не нужны. Поэтому курируемые Пахомовой департаменты постепенно переводятся под других замов. И как только будет принято решение о переводе департамента образования «под Малышеву», Пахомова останется ни с чем. Но губернатор, судя по всему, успел ею очароваться, поэтому совсем без работы заместитель не останется. Благо, областных структур, где можно стать директором или ректором, у нас предостаточно.
Выводы
Используем одно из любимых выражений Амана Тулеева: «в крупную клетку» очертания команды Цивилёва уже понятны. Также ясно, за счет кого будут производиться показательные увольнения и сокращения в случае необходимости. Кадровый голод в областной администрации будут снова удовлетворять за счет успешных работников муниципалитетов (пока еще такие остались). Но остается много вопросов к тому, что именно будет делать Сергей Цивилёв для достижения поставленных целей. И главное — где взять на это все деньги? Скоро узнаем.
Игорь Украинцев, председатель экспертного совета фонда «Сибирская политика», специально для Тайги.инфо