Участники слушаний не поддержали отмену списков на выборах горсовета Новосибирска
Большинство участников публичных слушаний не поддержали отмену партийных списков на выборах горсовета Новосибирска. Фракции КПРФ и ЛДПР заявили, что будут голосовать против инициативы на ближайшей сессии.
Публичные слушания по отмене партийных списков на выборах горсовета прошли 15 октября. Юрист Татьяна Брылева, представлявшая интересы экс-кандидата в мэры Виктора Козодоя в суде, предложила убрать списки, а число одномандатных округов увеличить с 40 до 50.
Обсуждение проходило в большом зале мэрии. Депутаты, представители избиркома, целая делегация «Яблока», эксперты и общественники поместились за круглым столом. Пришел и лидер Заельцовского районного отделения «Единой России» Арман Озманян, который не избрался депутатом, но в 2018-м вошел в политсовет реготделения «ЕР».
Сейчас в горсовете 40 одномандатников и 10 «списочников». Списки на выборах в горсовет ввели в 2015 году после победы коммуниста Локтя на выборах мэра.В Красноярске, например, по спискам избирается половина горсовета — 18 из 36 депутатов.
Часть мест, вероятно, досталась чиновникам. «Нам сказали послушать» — сказала перед заседанием одна женщина в деловом костюме другой.
Слушания вел первый вице-спикер горсовета Юрий Зарубин. Сначала выступили эксперты, которые, по регламенту, должны были оценить законность предложения.
Старший преподаватель кафедры административного, финансового и корпоративного права Новосибирского госуниверситета экономики и управления Сергей Кустов не увидел ничего противоправного в отмене партийных списков. Но, по его словам, позиция Конституционного суда РФ заключается в том, что выбор избирательной системы зависит «от технической целесообразности».
148835
В крупных городских округах, отметил Кустов, применение смешанной системы (списки и одномандатные округа) оптимально, потому что решаются интересы не только местного самоуправления, но и общегосударственные — через представительство политических партий. К общегосударственным он, например, отнес участие города в национальных проектах.
На прямой вопрос независимого депутата Натальи Пинус, какая система на взгляд Кустова предпочтительнее, он ответил, что действующая.
Автор инициативы Татьяна Брылева заявила, что объяснения эксперта о роли «списочников» в общегосударственных полномочиях «размыты». Она попросила его уточнить, как именно избранные по партспискам будут представлять государственные интересы.
Зарубин напомнил, что эксперты могут только оценивать законности предложений. И добавил: «Это философский вопрос».
Доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления (филиал РАНХиГС) Наталья Леоненко не ссылалась на Конституционный суд, а сама, как она сказала, «решилась сформулировать некоторые факторы для системы выборов». Главный вывод из ее выступления — «политизация» органов местного самоуправления «вредит» им.
Зампред реготделения «Яблока» Кирилл Марьин справедливо заметил, что в горсовете из 40 одномандатников только два независимых депутата — остальные выдвигались от политических партий. Поэтому не стоит говорить, что только партсписки приводят к «политизации».
«Удивительны рассуждения, что политические партии не должны являться субъектами политического процесса в рамках местного самоуправления, — добавил Марьин. — И, конечно, горсовет — это, чтобы нам не говорили, политический орган. Здесь представлены две крупные фракции и представители других партий. 10 депутатов, избираемых по пропорциональной системе, никаким образом никаких рисков ни для „ЕР“, ни для КПРФ не представляют, двухпартийная монополия в Новосибирске будет сохранена. Но при этом в условиях продолжительного экономического кризиса, когда постепенно будет возрастать политизация общества, возможность, чтобы в органах власти самого крупного муниципалитета России было представительство политических сил и идей, очень важна».
Марьин добавил, что после отмены списков на выборах в гордуму Москвы явка снизилась. По словам еще одной представительницы «Яблока» Натальи Чубыкиной, при мажоритарной системе депутаты перестают быть политиками и сосредоточены только на интересах своего округа, а не города.
«Я процитирую депутата Сергея Бондаренко: „Мы — депутаты — не представители власти, а просто представители территорий“. Нам это показали события прошлых лет, когда депутатский корпус послушно голосовал по указке мэрии за принятие повышенных тарифов на тепло. Абсолютно необходимы депутаты, которые видят город в целом», — отметила Чубыкина.
149130
По мнению депутата от КПРФ Ивана Конобеева, «не совсем корректно» менять правила игры во время избирательной кампании, которая уже фактически началась. Он согласился с «яблочниками», что спектр мнений в горсовете уменьшится в случае сокращения списков.
Глава фракции ЛДПР Евгений Лебедев также выступил против. Представители партии не поддержат отмену списков, заявил он.
Фракция КПРФ также будет против, поддержал депутата вице-спикер Ренат Сулейманов. «Совершенно очевидно, что смешанная или пропорциональная система отвечает формированию партий как политических институтов», — добавил он.
Мажоритарные же системы приводят к разрушению партий как институтов, считает Сулейманов. «Менять каждый раз перед выборами систему — это подвергать угрозе ее устойчивость», — отметил он.
От единороссов не выступил никто. Юрий Зарубин («ЕР»), который вел заседание, лишь формально подвел итоги: слушания состоялись, предложение вынесено на сессию 23 октября. Ранее в неофициальных беседах представители «ЕР» говорили, что их устраивает действующая система выборов, но на закрытой встрече новосибирских единороссов с секретарем генсовета партии Андреем Турчаком было предложено отменить партсписки.
Голосов одних членов фракции «ЕР» не хватит для изменения системы выборов — нужно 2/3 голосов (34 из 50, у единороссов же 33 кресла). Единственный представитель «Справедливой России» Александр Савельев на слушания не пришел, как и независимый депутат, лидер новосибирской «Родины» Вячеслав Илюхин. Наталья Пинус свою позицию не озвучила.
Ярослав Власов