Вице-спикер новосибирского заксобрания: детские лагеря нужно приписать к одному ведомству
Вице-спикер новосибирского заксобрания от фракции ЛДПР Наталия Красовская считает, что пандемия коронавируса обнажила законодательные проблемы организации детского отдыха детей и подростков. Она уверена, что все детские лагеря должны быть приписаны к одному ведомству, а не разбросаны по разным юрисдикциям.
Тайга.инфо: Из-за непростой ситуации с заболеваемостью коронавирусом в прошлом году в России по сути была провалена летняя оздоровительная кампания, в результате неорганизованного отдыха в 2020 году погибли 885 несовершеннолетних — это почти в два раза больше, чем в 2019 году. В этом году ситуация стабилизировалась, многие дети смогли поехать в детские лагеря, однако в Новосибирской области в июне уже были прецеденты, когда среди отдыхающих детей выявляли случаи заболеванияCOVID. Чего родителям и детям ждать от нового летнего сезона?
— Вопрос организации детского отдыха крайне важен сразу по нескольким причинам. И главные из них — убрать детей от так называемого «негативного влияния улицы», обеспечить их безопасность под присмотром квалифицированных взрослых и оздоровить в благоприятных экологических условиях вдали от городской среды. Новосибирская область вполне справляется с этими задачами, у нас действует почти 1000 детских лагерей, которые прошли всевозможные проверки и полностью соответствуют всем требованиям, в том числе противоэпидемическим. За первый летний месяц в них отдохнуло больше 75 тыс. школьников. Но надо отметить, что в этом году средняя цена путевок в учреждения детского отдыха в целом по России выросла на 15%, при этом качественных вложений в развитие инфраструктуры не было уже давно. Более того — количество организованных мест для детского отдыха быстро сокращается: в этом году в стране стало еще на 7 тыс. летних лагерей меньше. А численность организаций с санаторно-курортным уклоном к концу этого сезона по прогнозам вообще сократится почти вдвое по отношению к 2019 году. Между тем, количество детей школьного возраста у нас, наоборот, растет. Очевидно, что ситуация подошла к той черте, когда решать проблему нужно незамедлительно.
Тайга.инфо: А чем вызвано такое повальное закрытие детских летних лагерей?
— В 2016 году, после трагической гибели школьников на озере в Карелии, был введен публичный реестр региональных учреждений, обеспечивающих детский отдых, законодатели стали ужесточать правила организации детских лагерей на федеральном уровне. В прошлом году свою лепту в еще большее ужесточение этих правил внесла пандемия коронавируса. И при всем при этом у нас в стране до сих пор нет отдельного закона, регулирующего данную сферу. А болезненных вопросов в ней накопилось предостаточно. Начать с того, что сам статус учреждений отдыха и оздоровления детей законодательно не закреплен. Ни в одном документе не определено нормативное определение понятий «детский отдых» и «оздоровление детей». Какие-то трактовки им дают различные документы, но единого исчерпывающего определения нет. Сумятицу вносит еще и то, что в разных муниципальных образованиях учреждения детского отдыха принадлежат разным ведомствам: образованию, медицине, спорту, культуре, социальной политике. Так что и критерии к деятельности таких организаций выдвигаются разные — в соответствии со спецификой ведомства. При этом четких требований к содержанию деятельности оздоровительных учреждений нет: отсутствует как конкретное определение того, что можно считать конечным результатом оздоровления, так и качественная педагогическая экспертиза используемых в организации образовательных программ и методов воспитания. Особенно сильно это задевает учреждение с круглогодичным пребыванием детей, где они оздоравливаются без отрыва от учебного процесса. А если нет четкого представления о конечном результате, то нет и понимания как финансировать эту важнейшую социальную сферу. Поэтому материально-техническая база подавляющего большинства учреждений отдыха детей находится, мягко говоря, в не самом хорошем состоянии. Для ведомств, к которым приписывают летние лагеря, они не являются профильными, а потому и их финансирование идет по остаточному принципу.
Тайга.инфо: А к какому ведомству, на ваш взгляд, было бы правильнее приписать все лагеря?
— Работа с детьми в летних лагерях и центрах всегда нацелена на привитие им новых навыков — здоровых привычек, на получение новых знаний, воспитание гармоничной личности. В любом детском оздоровительном учреждение львиная доля времени взрослых уделяется организации детского досуга — мастер-классов, подготовке и проведению конкурсов, работе различных кружков и секций, экскурсиям и походам. Поэтому самым естественным будет включить эту область в сферу образования.
Тайга.инфо: В образовании сейчас говорят о нехватке качественных кадров, а как обстоит дело с подготовкой специалистов для детских оздоровительных организаций?
— Системы подготовки кадров для летних лагерей и центров вообще не существует. Да, был введен профессиональный стандарт вожатого, но на ключевую проблему это никак не повлияло: у нас в стране по-прежнему есть острый дефицит специалистов, способных выстроить логику развития воспитательного процесса в течение ограниченного срока одной смены. Проблема еще и в том, что если учреждение не относится к медицинской сфере, то возникает проблема с медицинскими сотрудниками — у них не идет медицинский стаж. А если учреждение оказывается в медицине, то аналогичная проблема возникает с педагогическим составом. И это один из принципиальных моментов, которые должно разрешить профильное законодательство. Его наличие позволит привлекать квалифицированных сотрудников с богатым профессиональным опытом.
Тайга.инфо: То есть качественное законодательное сопровождение позволит не только навести порядок в системе организации детского отдыха и оздоровления, но и даст ей толчок к развитию как отрасли?
— Безусловно. Сейчас в рамках демографической политики образованию уделяется самое серьезное внимание — выделяются большие средства на ремонт и строительство школ, на развитие материально-технической базы педагогических вузов, а детские лагеря как-то выпали из поля зрения законодателей и правительства. Этой сфере остро необходим свой федеральный закон, в котором будет определена государственная политика в данной области и прописаны основные гарантии для всех заинтересованных сторон — детей, родителей и сотрудников детских оздоровительных учреждений.