Накачанный бюджетными деньгами мусороперерабатывающий завод в Бурятии так и не вышел на запланированную мощность
Широко анонсируемый мусороперерабатывающий завод в Бурятии так и не начал перерабатывать отходы, несмотря на многомиллионную поддержку из республиканского бюджета, а результаты его работы далеки от прогнозируемых. На этом фоне в регионе стремительно растет число несанкционированных свалок, а глава Бурятии Алексей Цыденов уходит от вопросов о выделенных из казны миллионах.
Мусор в Бурятии — фактор политический. Республика, называющая себя «хранительницей Байкала», заросла свалками. Дошло до президента России Владимира Путина — на прямую линию с главой государства поступило обращение жителей поселка Селенгинск, которых достало неприглядное и зловонное скопление бытовых отходов. А на июньской сессии Народного Хурала Бурятии развернулась дискуссия по поводу предоставления региональному оператору по обращению с ТКО «Экоальянс» очередной бюджетной субсидии в размере 120 млн рублей. Ранее было выделено 20 млн рублей, что для дотационной республики — уже немалая сумма.
Инициатива Цыденова
Можно предположить, что генеральный директор «Экоальянса» Дмитрий Дружинин, который является депутатом Народного Хурала, использует свои полномочия в республиканском парламенте для получения денег из бюджета. Но в данном случае законодательная инициатива исходила от самого главы Бурятии Алексея Цыденова. Он заявил, что, во-первых, большинство регионов субсидирует операторов по обращению с ТКО. А во-вторых, одной из причин финансовых затруднений «Экоальянса» является отсутствие доходов от реализации вторсырья, так как в республике не отлажена переработка ТКО (запомним это признание Цыденова).
Депутаты от КПРФ задали логичные вопросы. Зачем субсидировать предприятие, дебиторская задолженность которого составляет 688 млн рублей, а кредиторская — 316 млн рублей? Может, руководству регоператора стоит наладить работу по мобилизации доходов? Если уж так хочется потратить 120 млн рублей, то не лучше ли выделить их в качестве социальных льгот, чтобы «Экоальянс» смог понизить тарифы на вывоз мусора для пенсионеров, многодетных семей и других незащищенных категорий?
Подмена целей
Но главное, отметил депутат от КПРФ Тумэн Дондоков, произошла подмена целей. Если в начале «мусорной реформы» приоритетом декларировалась экология, сортировка и использование вторичного сырья, то теперь на первом месте «достижение положительного финансового результата».
«Экоальянс» даже не принял участия в недавних торгах на право выполнения госзаказа по ликвидации крупной несанкционированной свалки в поселке Усть-Баргузин, расположенном в Центральной экологической зоне Байкала. В итоге контракт на сумму свыше 419 млн рублей заключен с индивидуальным предпринимателем, к работе которого есть претензии со стороны Байкальской природоохранной прокуратуры. Но большинство в Народном Хурале предпочло закрыть на все глаза, и очередной бюджетный транш был выделен «Экоальянсу».
Амбициозный проект
А теперь вернемся к заявлению Алексея Цыденова о том, что в Бурятии не отлажена система сортировки отходов и переработки вторсырья. С 2007 по 2011 годы республика получила по федеральной программе «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» финансирование в размере 1,2 млрд рублей. Средства были предназначены на организацию сортировки, переработки и утилизации ТКО. Правительство Бурятии, тогда еще возглавляемое Вячеславом Наговицыным, вышло с амбициозным проектом создания Республиканского мусороперерабатывающего завода (РМЗ). Он должен был обеспечивать переработку медицинских отходов, изношенных автомобильных шин, в том числе большого диаметра (от карьерных МАЗов и БелАЗов), сортировку ТКО с последующим сжиганием и поставкой тепловой энергии городу Улан-Удэ.
В марте 2011 года было подписано постановление правительства Бурятии о создании АО «РМЗ» с уставным капиталом 9 млн 946 тыс рублей, полностью сформированным за счет бюджета республики. Затем началось интенсивное накачивание структуры казенными деньгами и имуществом. АО «РМЗ» были переданы земельный участок, здания, коммуникации, а главное — две производственных линии по переработке шин. Мощное оборудование было изготовлено в Китае по технологии известной немецкой фирмы Zerma. Был также приобретен инсинератор для сжигания медицинских отходов.
В результате уставный капитал АО «РМЗ» достиг к 2021 году 329,5 млн рублей. Поскольку предприятие до сих пор является 100% «дочкой» правительства Бурятии, можно предположить, что все вложенные в него средства — бюджетные. Но эффект от его деятельности для охраны Байкала и очистки республики от мусорных завалов далек от того, что ожидалось в первые годы после его создания, когда, как писали СМИ, «бурятские специалисты делились опытом сортировки и переработки твердых бытовых отходов на различных региональных, федеральных и мировых конференциях». Делиться-то делились, да опыт в итоге оказался печальным.
Куда исчезла линия?
На официальном сайте АО «РМЗ» в разделе «О компании» сегодня указаны лишь два вида деятельности: переработка изношенных шин с производством резинового гранулята и захоронение отходов на двух полигонах в сельских районах Бурятии — Еравнинском и Заиграевском. Никакой утилизации медицинских отходов (прекращена с 2014 года), никакой сортировки ТКО, и никаких поставок тепловой энергии столице республики! В Улан-Удэ у АО «РМЗ» нет даже своего полигона. Как, впрочем, нет его и у муниципалитета. Эта выгодная тема отдана «на откуп» частной компании «СМП». Ее учредители — Анна Потапова и Евгения Шевцова — получают дивиденды от закапывания мусора в Улан-Удэ, который является его основным «производителем» в Бурятии. Им платят все, включая регоператора.
Кому платят они за свое привилегированное положение — вопрос открытый. Еще одна странность АО «РМЗ» в его современном виде: даже по телерепортажам о деятельности предприятия видно, что на производстве в Улан-Удэ работает только одна линия по переработке шин. Куда же исчезла вторая? По сведениям источников, она передана в Кемеровскую область. Это подтверждается отчетом АО «РМЗ» за 2018 год, где вскользь упоминается «кемеровское направление».
Но Кемерово не входит в число регионов Дальнего Востока и Забайкалья, по программе развития которых Бурятией были получены федеральные средства на организацию системы обращения с отходами. И к задачам охраны Байкала, его природной территории Кузбасс не имеет отношения. Что же получается? Часть средств федерального бюджета, выделенных Бурятии, используется не по целевому назначению?
Убыточный любимчик
Финансовый результат деятельности АО «РМЗ» тоже, мягко говоря, не впечатляет. Дивидендов от него республика не получает. По данным RusProfile, предприятие убыточно на протяжении многих лет. Например, убыток 2020 года составил свыше 16,5 млн рублей. АО «РМЗ» не является ни крупным работодателем (29 сотрудников в 2020 году), ни значимым налогоплательщиком.
Однако правительство Бурятии продолжает напитывать его. В 2019 году, уже при Алексее Цыденове, региональной властью была полностью выкуплена допэмиссия акций на сумму 26,5 млн рублей. В 2020 году — еще одна допэмиссия на сумму свыше 17 млн рублей. Если в первом случае правительство заплатило за акции имуществом, то во втором — «живыми» деньгами из республиканского бюджета.
Чиновники цепко держат бразды правления компанией в своих руках. В 2018 году генеральным директором АО «РМЗ» был назначен Сергей Сафьянов, которого называют братом теперь уже бывшего министра природных ресурсов и экологии Бурятии. В 2019 году — Мансур Газизянов, ранее работавший в республиканском министерстве имущественных и земельных отношений. В 2021 году его сменил Максим Базаров — экс-глава Советского района Улан-Удэ. Новый министр природных ресурсов и экологии Бурятии Сергей Матвеев одним из первых подведомственных объектов посетил именно АО «РМЗ».
Кубышка власти?
Чем же так привлекательно для бурятской бюрократии это предприятие? На этот счет у наших источников в регионе есть две версии. Первая заключается в том, что доставшееся правительству Алексея Цыденова «по наследству» АО «РМЗ» усиленно готовят к приватизации заинтересованными лицами. Возможно, предприятию уготована роль «выходного пособия» высокопоставленному и влиятельному чиновнику. Не случайно под него очень ловко «завели» регоператора по обращению с ТКО — 50% уставного капитала ООО «Экоальянс» принадлежит АО «РМЗ». А это уже платежи всего населения и юрлиц за вывоз ТКО.
Сторонники второй версии считают АО «РМЗ» переходящей «кубышкой» властей Бурятии. Они придерживаются мнения, что продукция предприятия — резиновая крошка-гранулят весьма востребована. Не только при устройстве покрытий стадионов и производстве тротуарной плитки. В нефтегазовой отрасли этот материал используется для консервации и тампонажа скважин. Соответственно, выручка от реализации может быть очень значительной, но оседать в фирмах-посредниках или просто оставаться «в тени», а затем использоваться для решения различных задач, в том числе политических, предвыборных.
Поэтому, как предполагают источники, смена директоров в АО «РМЗ» происходит в годы «больших выборов» (2018 — выборы Народного Хурала, 2019 — выборы мэра и горсовета Улан-Удэ, 2021 — выборы в Госдуму). А вот в политически тихий, ковидный 2020 год кадровых перемен не было… Разумеется, проверить и подтвердить либо опровергнуть эти версии могут только прокуратура и правоохранительные органы. Отметим тот факт, что на сессии Народного Хурала глава Бурятии Алексей Цыденов обмолвился: правительством рассматривался вариант приобретения для АО «РМЗ» современных мусоровозов.
«Думали зайти в концессию по закупке мусоровозов, но с учетом того, что миллиард мы направили на ковид, в этом году закупка откладывается», — цитирует главу республики ИА «Восток-Телеинформ». Значит ли это, что власть Бурятии намерена и дальше накачивать бюджетными деньгами АО «РМЗ», а также завернуть на него финансовые потоки за транспортировку ТКО, лишив подрядов перевозчиков регоператора? И уже в следующем году речь пойдет о выделении астрономических для дотационной республики сумм «на мусоровозы»?
Больше денег — меньше дела
Ясности нет. Но есть множество вопросов. Почему власти Бурятии предпочитают тратить огромные по меркам региона бюджетные средства на «мусорную» отрасль вместо того, чтобы заставить эффективно работать топ-менеджеров? Почему при наличии предприятия с громким названием «Республиканский мусороперерабатывающий завод», многомиллионными вливаниями в него и 100% государственным участием в Бурятии до сих пор «не отлажена переработка ТКО»?
Получается, что АО «РМЗ» не выполняет социально-экологической миссии, которая возлагалась на него федеральной программой развития Дальнего Востока и Забайкалья? На чей карман работает в Кемерово купленная за государственный счет вторая линия по переработке шин? А главное — кто за все это в ответе, если не руководство Бурятии?
Михаил Кузнецов