Суд отменил решение ФАС о картельном сговоре на закупках новосибирского минцифры
Новосибирский суд признал незаконным решение ФАС о картельном сговоре министерства цифрового развития и области, а также фирм «ПСК Оптиком» и «Оптиком». Антимонопольная служба ранее возбудила дело о сговоре при торгах на оказание услуг по развитию инфраструктуры в школах.
ООО «ПСК Оптиком» обжаловало решение УФАС по Новосибирской области о признании себя, ООО «Оптиком» и минцифры региона нарушившими пункт 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ №135 (О защите конкуренции). Чиновников и подрядчиков обвиняли в заключении соглашений и координации действий — то есть фактически в картельном сговоре.
«Признать незаконным решение УФАС по Новосибирской области <…> Обязать УФАС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя», — говорится в решении арбитража.
Минцифры объявило конкурс на оказание услуг «по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в образовательных организациях» области летом 2020 года. В 233 школы Новосибирска, Искитима, Оби, Бердск, Мошковского, Черепановского, Болотнинского, Тогучинского, Маслянинского, Коченевского, Новосибирского и Колыванского районов заказали оборудование для организации работы компьютерных классов, системы видеонаблюдения и пропускной системы. Закупка проводилась в рамках национального проекта «Цифровая экономика».
Начальная цена контракта составила 398,75 млн рублей. До этапа рассмотрения вторых частей заявок дошли пять компаний, среди них оказались «ПСК Оптиком» и «Оптиком», которые предложили одинаковую цену в 394,7 млн рублей. Подряд получила «ПСК Оптиком». Среди конкурентов были «МегаФон» и группа компаний «Компьютеры и сети».
На подозрительную закупку обратили внимание сотрудники УФСБ по Новосибирской области. Именно чекисты и передали материалы в региональное управление ФАС. В деле обнаружилась электронная переписка сотрудников министерства с представителями «Оптикома» и «ПСК Оптиком», которую стороны вели еще на стадии планирования закупки.
В частности в апреле 2020 года неназванное в решении ФАС должностное лицо аффилированных компаний писало госзаказчику: «<…>, привет! Во вложении список сотрудников для проведения работ по школе <…> №121 „Академическая“, адрес: улица Тружеников, 10. Хотим выйти ориентировочно в среду 22 апреля 2020 года». Должностное лицо министерста позже писало другим сотрудникам: «Уважаемые коллеги, прошу согласовать выход на строительно-монтажные работы по объекту: <…> школа № 121 „Академическая“, адрес: улица Тружеников, 10. Во вложении список сотрудников, ориентировочная дата готовности к началу работ 22 апреля 2020 года».
То есть, как отметили ФАС, работы в школе №121 «Академическая» в микрорайоне Шлюз были инициированы не только до определения победителя торгов, но и задолго до публичного объявления о них. Похожая ситуация сложилась и на некоторых других объектах, которые позже включили в техническое задание по госконтракту.
Но теперь Арбитражный суд Новосибирской области решил, что чиновники министерства не обладали «специальными познаниями, необходимыми для реализации проекта в полном объеме» и поэтому законно привлекли к обследованию школ «коммерческие организации, в том числе ООО „Оптиком“».
«ПСК Оптиком» и «Оптиком» принадлежат, по данным сервиса «Контур-Фокус», одному и тому же человеку — Владиславу Субочеву. Первая фирма получила не менее семи контрактов от минцифры, которой возглавляет Анатолий Дюбанов, на общую сумму около 433 млн рублей. Вторая была подрядчиком министерства по 26 контрактам почти на 180 млн.
Кроме того, «Оптиком» выиграл более 20 конкурсов, организованных ГУ МВД по Новосибирской области, на 76 млн рублей. Напомним, Анатолий Дюбанов до своего перехода в областное правительство возглавлял управление связи, специальной техники и автоматизации регионального ГУ МВД.