Алтай урезал себя в доходах и расходах
В пятницу в Горно–Алтайске состоялась внеочередная сессия Госсобрания–Эл Курултая Республики Алтай (РА). На ней депутаты подвергли жесткой критике республиканский бюджет на 2005 год, после чего приняли его в окончательном чтении подавляющим большинством голосов.
Работа над проектом республиканского бюджета на 2005 год началась, в соответствии с законом РА о бюджетном процессе, еще в июле. Но сразу стало ясно, что процесс окажется долгим и болезненным. Первоначальные цифры доходной и расходной части, представленные правительством в Госсобрание, повергли многих депутатов в шок. Оказалось, что эти показатели почти на четверть меньше, чем в бюджете 2004 года. В частности, доходы планировались в размере 3,3 млрд руб. (в 2004 году — 4,34 млрд руб.).Правительство пообещало увеличить эти показатели позднее, после уточнения размера трансфертов из федерального центра, однако парламентарии категорически отказались принимать бюджет с такими показателями даже в первом чтении.
К первому чтению правительство сочло возможным увеличить и доходы и расходы республиканского бюджета на 820 млн руб. (за счет увеличения показателей трансфертов из федерального центра). Ко второму чтению эти показатели были увеличены еще на 67 млн руб. (в основном за счет увеличения цифр налоговых поступлений). В результате вчера депутатам было предложено принять бюджет на 2005 год с расходами 4,32 млрд руб. и доходами в 4,19 млрд руб. (из них собственные доходы — 0,84 млрд руб.). Дефицит составил 125,75 млн руб., или 15% от собственных доходов.
Законопроект в окончательном варианте представила вчера министр финансов РА Светлана Гашкина. По ее словам, бюджет получился «более социально напряженный, то есть направленный». Она признала, что «наблюдается опережающий рост государственных расходов над темпами развития экономики» и сформулировала основную задачу правительства — «не допустить образования кредиторской задолженности по социально значимым статьям».
В ходе обсуждения ряд парламентариев заявили, что предложенный правительством проект бюджета совершенно не способствует развитию в республике экономики, собственной налогооблагаемой базы. Председатель бюджетного комитета Госсобрания Владимир Сабин пришел к выводу, что с таким бюджетом совершенно невозможно реализовать задачу по удвоению валового внутреннего продукта, поставленную президентом РФ Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию. «Если представить, что показатели бюджета — это фотография, то мы имеем фотографию не очень веселого лица», — заключил депутат. «Грустно и противно, что нам приходится принимать такой бюджет, — согласился с коллегой председатель правового комитета Семен Шефер. — Мы содержим рать управленцев и не можем добиться самодостаточности. Эта рать просто не отрабатывает свою заработную плату. Если так пойдет, в республике через год–два будет введено внешнее управление».
Спикер Госсобрания–Эл Курултая Игорь Яимов согласился, что его коллеги совершенно справедливо выражают недовольство параметрами бюджета. «В этой ситуации, когда бюджет направлен не на развитие, а на проедание, для развития экономики ключевым вопросом становится привлечение инвестиций, — подчеркнул спикер. — Об инвестициях мы говорим много, но их размеры пока более чем скромные». Игорь Яимов предположил, что такая ситуация сложилась в первую очередь потому, что в республике отсутствуют «стабильные правила игры, установленные законодательством».
Сторонники законопроекта не спорили с тем, что бюджет не решает вопросов развития республики, но отметили, что бюджет нужно принять как можно скорее в связи с необходимостью выплачивать повышенную заработную плату и компенсации льготникам. Председатель аграрного комитета Игнатий Сумачаков пообещал даже в случае отклонения законопроекта о бюджете «на митинге назвать фамилии тех, кто против того, чтобы дать людям деньги».
Глава республики Михаил Лапшин не согласился с критикой депутатов. По его мнению, предложенный проект бюджета «с честью ответил на два вопроса: о монетизации льгот и повышении заработной платы». Что касается инвестиций, то, как считает глава республики, «никакие инвестиции не помогут, если мы не научимся собирать налоги». «Республиканская газета «Звезда Алтая» (практически полностью финансируется из республиканского бюджета.— «Ъ») заплатила налогов миллион сто тысяч, а одна частная газета, которая публикует много рекламы и депутатских выступлений — всего 19 тысяч. Вот куда нам надо направить все силы», — продемонстрировал внутренние резервы республики господин Лапшин.
В ходе голосования правительственный вариант бюджета поддержали 21 из 28 депутатов, присутствовавших на сессии.
На фото Владимира Шадрина (Ъ): Спикер Госсобрания Игорь Яимов (вверху) остался недоволен «бюджетом проедания», но глава республики Михаил Лапшин считает, что бюджет содержит верные ответы на вопросы о монетизации льгот и повышении зарплаты бюджетникам