«Омск в шаге от внешнего управления». Депутаты Горсовета решили еще поработать над бюджетом-2005

На вчерашнем заседании омского городского совета (ГС) разразился скандал. Председатель ГС Александр Цимбалист обвинил чиновников в «явном нежелании работать над бюджетом» и принуждении депутатов к «распродаже муниципального имущества». Спикер ГС потребовал от депутатов отклонить бюджет Омска на 2005 год и вернуть его на доработку в мэрию. Столь резкий выпад спикера ГС стал неожиданностью для директора департамента финансов и экономики мэрии Омска Сергея Толкачева. Он в свою очередь обвинил депутатов в фактическом провале внесенного в ГС бюджета. «Город в шаге от внешнего управления», — заявил Сергей Толкачев. Следующее заседание ГС состоится 16 марта 2005 года.


Напомним, 20 января 2005 года мэрия внесла в ГС доработанный проект главного финансового документа города, в котором были учтены изменения налогового, бюджетного законодательства и предложения депутатов ГС. В результате расходные статьи в бюджете областного центра на 2005 год составили 7,6 млрд руб. Доходы — 7,035 млрд руб. Вместо запланированных первоначально 150 млн руб. дефицит бюджета составил 584 млн руб. В доходные статьи чиновники мэрии включили 1,2 млрд руб., такую сумму департамент финансов намерен получить за счет продажи имущества муниципальных предприятий. На заседании ГС 2 февраля 2005 года депутаты отказались рассматривать проект бюджета и потребовали вернуть его на доработку в профильную комиссию. По мнению депутатов, «мэрия внесла серьезные поправки и сильно изменила параметры». На заседании ФЭК, которое состоялось 24 февраля 2005 года, депутаты не пришли к единому мнению и решили не вносить вопрос о бюджете в повестку заседания ГС.

Вчера на заседании ГС его председатель Александр Цимбалист потребовал от депутатов отклонить проект бюджета Омска на 2005 год в первом чтении и вернуть документ на доработку в мэрию. Господин Цимбалист обосновал это тем, что мэрия, получив проект бюджета на доработку, по собственной воле изменила параметры, увеличив доходы на 18%, расходы на 25%. По его словам, программой приватизации, утвержденной ГС, запланирована продажа имущества на 494 млн руб., чиновники департамента финансов внесли в доходные статьи 1,2 млрд руб. от продажи имущества муниципальных предприятий. «Эти поправки не основаны на сводном заключении ГС, доходы не гарантированы. Фактически мэрия подталкивает нас к решению о распродаже муниципального имущества», — сказал председатель ГС. По его словам, в проекте бюджета предельный объем муниципального долга к 1 января 2006 года будет увеличен до 6 млрд руб., запланированный объем муниципальных заимствований 8,5 млрд руб. Это ставит исполнение бюджета в прямую зависимость от кредитов, а значит, под угрозу срыва. В завершение своего доклада господин Цимбалист обвинил чиновников мэрии в «явном нежелании работать над бюджетом Омска». «Проведено 11 заседаний ФЭК, директор департамента финансов и экономики мэрии Омска Сергей Толкачев присутствовал только на 5 заседаниях комиссии. В этих условиях депутаты вряд ли смогут самостоятельно доработать бюджет, автор которого администрация города», — подчеркнул Александр Цимбалист.

Чтобы ответить председателю ГС, на трибуну вышел Сергей Толкачев. Как оказалось, столь резкий выпад со стороны депутата стал для чиновника полной неожиданностью. Обвинения в самовольном изменении параметров бюджета он назвал некорректными. «Первоначальный вариант бюджета был значительно изменен депутатами. При доработке документа мы учли все замечания сводного заключения. Можно бесконечно возвращать бюджет на доработку, параметры его от этого существенно не изменятся. Сегодня, на наш взгляд, единственная возможность сбалансировать бюджет, не нарушая требований законодательства, — реализация имущества», — сказал господин Толкачев.

После ответа чиновника председатель ГС поставил на обсуждение вопрос об отклонении бюджета. «Кто-то из нас не на своем месте. Либо вы (чиновники. — „Ъ“), если не можете представить нормальный проект бюджета, либо мы, если будем его за вас дорабатывать. Мэрия представляет бюджет, горсовет его утверждает, не можете сделать свою работу, так и скажите», — не скрывая раздражения бросил депутат ГС Игорь Зуга.
«Профессионализм принятия бюджета начинается не в финансовом органе, а здесь, когда вы, депутаты, принимаете не обеспеченные финансами решения. Вы гробите бюджет на корню», — вспылил Сергей Толкачев.

Точку в выяснении отношений поставил председатель ГС. По его словам, мэрия заняла странную позицию — «мол, мы вам внесли бюджет, а вы его теперь дорабатывайте». «Я хочу вам напомнить, мы вашу зарплату не получаем. А к вопросу о профессионализме: когда я буду мэром, вы (чиновники департамента финансов. — „Ъ“) у меня будете бегать быстрее, чем сейчас бегаете», — заявил Александр Цимбалист и тут же оговорился, что на эти выборы (выборы мэра Омска состоятся 27 марта 2005 года. — „Ъ“) своей кандидатуры не выставил.
После этого председатель ГС поставил свое предложение о возвращении бюджета на доработку в мэрию на голосование. Депутаты не решились отклонить бюджет. Не поддержал ГС и предложение депутата Александра Тарасова о создании рабочей группы. В итоге проект бюджета вернулся на доработку в ФЭК.

В разговоре с корреспондентом „Ъ“ главный финансист мэрии Сергей Толкачев признал, что процесс принятия бюджета миллионного города стал неуправляемым. По его словам, без сокращения расходов, а значит без отмены уже принятых ГС решений о финансировании льгот на транспорт и услуги ЖКХ, бюджет «разгрузить» не удастся. «Я не говорю, что льготы не нужны, но нужно жить по средствам», — сказал чиновник. Если два месяца назад нарушение бюджетного процесса не вызывало у чиновников мэрии особого беспокойства, то сегодня глава финансового департамента говорит об угрозе банкротства города. «Если бюджет не будет принят, с апреля вводятся серьезные ограничения, мы не сможем использовать средства резервного фонда, деньги на капитальные вложения. Город в шаге от внешнего управления», — заявил Сергей Толкачев. По его словам, отзывать бюджет мэрия не намерена, чиновники будут настаивать на доработке документа в ГС.

Следующее заседание ГС состоится 16 марта 2005 года.