Кредиты по конкурсу предлагает привлекать новосибирской мэрии управление ФАС

16 Мар 2005, 03:16

Елена Богданова
Ведомости – Новосибирск

15.03.2005, №44 (1326)

Антимонопольное ведомство вновь обратило внимание на деятельность мэрии Новосибирска. На этот раз УФАС решило проверить законность привлечения без конкурса средств банков для финансирования дефицита бюджета. В мэрии убеждены, что отбор банков по конкурсу невозможен технически, и собираются отстаивать внеконкурсный порядок выбора кредиторов в суде.

Доходная часть бюджета Новосибирска на 2005 г. утверждена в объеме 11,927 млрд руб., расходная часть – 12,174 млрд руб. Дефицит установлен в размере 246,716 млн руб. В качестве кредиторов в 2005 г. горсовет утвердил 16 банков и предоставил мэрии право привлекать от них заемные средства в объеме до 10,1 млрд руб. Наиболее крупные кредиторы – томский филиал Внешторгбанка, новосибирский филиал Росбанка и московский филиал Сургутнефтегазбанка. Их лимиты единовременной задолженности – 1 млрд руб., 500 млн руб. и 400 млн руб. соответственно.

Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Новосибирской области возбудило в отношении мэрии дело по признакам нарушения закона “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг” в начале марта. Об этом сообщил “Ведомостям” начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства управления Андрей Швалов. Проверка показала, что банки, кредитующие муниципалитет, были отобраны без тендера, что противоречит ст. 13 закона “О защите конкуренции…”, сказал он. Заседание комиссии назначено на 29 марта.

Швалов полагает, что тендер поможет мэрии отбирать наиболее выгодных кредиторов. “При конкурсном отборе финансовых организаций муниципалитет должен руководствоваться прежде всего предлагаемой величиной процентной ставки и сроками”, — говорит он.

У Новосибирской мэрии есть из чего выбрать, соглашается заместитель председателя Собинбанка (кредитор мэрии с лимитом на 2005 г. в размере 165 млн руб.) Алексей Гонус. “После кризиса у многих банков, особенно московских, переизбыток средств, и они стремятся финансировать субъекты Федерации и крупные города, так как это надежные и достаточно быстрые на отдачу заемщики”, — поясняет он. В то же время Гонус считает тендерный отбор банков технически сложным из-за большого объема документации конкурсантов.

А директор департамента экономики и финансов мэрии Ольга Молчанова не согласна с претензиями ФАС. По ее словам, в антимонопольном ведомстве “не правильно трактуют закон о банках и банковской деятельности”. Мэрия, говорит Молчанова, будет отстаивать внеконкурсный порядок выбора кредиторов в суде, так как отбор банков по конкурсу “просто невозможен технически”.

Специалист юридической компании Legas Дмитрий Дякин считает, что у ФАС есть все шансы выиграть процесс, так как кредитные действия банков вполне можно отнести к операциям с использованием бюджетных средств. “По Бюджетному кодексу средства, выданные банком мэрии, будут считаться бюджетными, — поясняет Дякин. — Поэтому начисление банковских процентов на сумму кредитов считается операцией с использованием бюджетных средств”. К тому же внеконкурсный отбор кредиторов противоречит принципу открытости и гласности бюджетного процесса, добавляет Дякин.

Начальник управления по надзору и контролю на рынке финансовых услуг центрального аппарата ФАС Юлия Бондарева рассказала, что еще в 2003 г. антимонопольное ведомство рекомендовало субъектам власти всех уровней отбирать финансовые структуры для кредитования по конкурсам. Впоследствии, говорит она, региональные антимонопольные органы несколько раз возбуждали процессы, аналогичные новосибирскому. Исходы разбирательств Бондарева прокомментировать не смогла.

БДИТЕЛЬНОЕ ОКО

Антимонопольное ведомство не впервые обращает внимание на деятельность мэрии Новосибирска. В прошлом году УФАС потребовали от мэрии уравнять арендную плату за землю для владельцев временных и капитальных сооружений (для последних она была в 10 раз ниже). Ведомство признало также незаконным требование мэрии оплачивать согласование предоставляемых в аренду земельных участков под строительство и заставило чиновников отменить конкурс на право выполнения пассажирских перевозок, так как его условия ограничивали конкуренцию.