Усольскому мэру осложнили жизнь депутаты нового созыва

Вчера суд Усолья-Сибирского (Иркутская область) отклонил обращение прокурора города Владимира Степанова, обвинявшего депутатов муниципальной думы в халатности. В декабре прошлого года народные избранники отказались рассматривать бюджет города на 2005 год и приняли его только в конце января, нарушив, по мнению господина Степанова, закон. В мэрии и думе "Ъ" подтвердили, что отказ рассмотреть бюджет и судебный процесс — являются следствием конфликта мэра города и муниципальной думы, сформированной в июне минувшего года. Решение суда поставило точку в «бюджетном споре», но теперь дума намерена изменить порядок выборов мэра, чтобы избирать главу города из своих рядов.

В июне 2004 года в Усолье-Сибирском был избран новый состав городской думы, большинство мест в котором получили участники так называемого блока «Наши», политическим лозунгом которых было совместное развитие города и предприятия ООО «Усольехимпром» (УХП). По сути, дума сформировалась из политических противников действующего мэра Евгения Кустоса, которые представляют интересы градообразующего предприятия УХП. Депутаты и мэр в прошлом году уже встречались в суде — в октябре народные избранники приняли решение о снижении ставок земельного налога в городе. В результате этих изменений бюджет города потерял бы около 13 млн руб., мэр наложил вето на решение депутатов, но дума его проигнорировала.

В декабре глава муниципалитета через суд добился отмены решения думы по земельному налогу, но в это же время депутаты отказались принимать предложенный Евгением Кустосом бюджет города на 2005 год. Депутаты посчитали, что подписывать бюджет без заключенного договора о плате за аренду земли с градообразующим предприятием «Усольехимпром», нельзя. 11 января прокурор Усолья-Сибирского Владимир Степанов подал обращение в городской суд, расценив решение депутатов как «халатную бездейственность». По мнению прокурора, действия депутатов противоречили бюджетному законодательству РФ и закону «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Через две недели депутаты все же утвердили бюджет, но прокуратура свое заявление отзывать не стала. Мэр Евгений Кустос отметил "Ъ", что законодательство позволяло принять бюджет еще в декабре, поскольку в любом случае УХП как пользователь земли «будет обязан заплатить». По его словам, доходная часть бюджета города на 2005 год равна 407,2 млн руб., из них арендная плата «Усольехимпрома» за землю составит 26 млн руб. Отсрочку принятия бюджета мэр расценил как «катастрофу».

Вчера во время судебного процесса адвокат Вячеслав Плахотнюк, представлявший интересы депутатов гордумы, отметил, что ситуация, когда бюджет муниципального образования принимают с опозданием, типична. «Трудности с принятием бюджетов в этом году вызваны их колоссальной несбалансированностью и отмечены повсеместно, например, бюджет города Иркутска был принят 26 января, Братского района — 14 февраля», — сказал господин Плахотнюк. Кроме того, отметил адвокат, закон о принятии областного бюджета был опубликован только 26 декабря минувшего года, а без него невозможно было сверстать доходы местных бюджетов. Однако прокурор Усолья-Сибирского Владимир Степанов заявил, что депутаты допустили процессуальную ошибку — они должны были «не сразу вычеркнуть вопрос о бюджете» из повестки декабрьского заседания думы, а рассмотреть его и отложить по уважительным причинам. В итоге суд Усолья-Сибирского признал, что обращение прокурора города не соответствует законодательству РФ ни по форме, ни по содержанию.

Депутат гордумы Лариса Каморных сообщила "Ъ", что судебные разбирательства являются следствием конфликта мэра и думы города. По мнению госпожи Каморных, новый состав думы готов «работать конструктивно» и выстраивать отношения с администрацией города, однако мэр занял конфликтную позицию. На вопрос, как может разрешиться ситуация, Лариса Каморных ответила, что решить проблему может новый мэр.

Как считает сотрудник юридического отдела администрации города Сергей Аверин, участвовавший в сегодняшнем заседании суда на стороне мэра, причина конфликта в том, что депутаты «прошли на выборах на волне критики мэра». «Их, наверное, «Усольехимпром» настроил, предприятию надо обеспечить благоприятные условия деятельности, например, платить меньше земельный налог», — заметил господин Аверин. Пока неясно, будет ли мэрия обжаловать решение городского суда. Известно, что сейчас господин Кустос и противостоящая ему дума активно спорят по поводу порядка избрания главы муниципалитета. Мэр настаивает на всеобщем голосовании, а дума предлагает избирать главу города из числа депутатов. Вопрос о соответствующих изменениях в Устав МО будет рассматриваться на заседании думы в конце марта.