Томская область урежет расходы для поднятия рейтинга

Ликвидность облигаций региона обеспечит бездефицитный бюджет

Администрация Томской области намерена предложить депутатам принять региональный бюджет 2007 года без дефицита. Такие попытки уже предпринимались ранее, однако заставить народных избранников отказаться от превышения расходов над доходами прежде не удавалось. Сейчас у чиновников появились серьезные аргументы. Как стало известно „Ъ“, обладминистрация ожидает в будущем году снижения доходов бюджета на 2 млрд руб. из–за смены собственника ОАО «Томскнефть ВНК» («дочки» ЮКОСа). Появление такой бреши в бюджете грозит поставить под угрозу программу заимствований региона.

Вчера начальник департамента финансов администрации Томской области Александр Феденев представил правовому комитету облдумы проект регионального бюджета 2007 года. Чиновник предложил сделать его бездефицитным, мотивировав это тем, что администрации стало известно о существовании риска выпадения серьезной части налоговых поступлений от одного из основных налогоплательщиков региона — «Томскнефти». По информации господина Феденева, смена в следующем году собственника «Томскнефти» может привести к тому, что предприятие перейдет на так называемые «корпоративные цены» на нефть (которые устанавливаются головной организацией ниже рыночных при расчетах внутри компании.– „Ъ“), что приведет к снижению рентабельности самой «Томскнефти», а следовательно, и к сокращению налоговых поступлений. «В результате выпадающие доходы могут составить 2 млрд руб. В этом случае региону потребуется срочно привлечь заемные средства», — заключил начальник департамента финансов администрации Томской области. 

По итогам семи месяцев 2006 года доходы областного бюджета составили 10,426 млрд руб., расходы — 10,44 млрд руб.; дефицит — 14,8 млн руб. Государственный долг 3,608 млрд руб. Из них обязательства по государственным ценным бумагам — 1,67 млрд руб., кредиты коммерческих банков — 1,258 млрд руб., бюджетные кредиты — 252 млн руб., госгарантии — 427 млн руб. Сумма доходов областного бюджета 2006 года установлена в размере 16,7 млрд руб., расходов — 18,2 млрд руб. Дефицит составляет 1,5 млрд руб. В проекте регионального бюджета 2007 года расходы предлагается сделать равными доходам и утвердить в сумме 18,925 млрд руб.

По словам господина Феденева, бездефицитный бюджет возможен «за счет ограничения дополнительных расходов и одновременно роста доходов областного бюджета». Принятие бездефицитного бюджета позволит дополнительно не наращивать в течение 2007 года внутренний долг Томской области. Таким образом, долговая нагрузка на областной бюджет останется на управляемом уровне — в пределах 25–30% от собственных доходов. «Такой уровень является экономически безопасным для регионов, и инвесторам не стоит опасаться, что эмитент не сможет исполнить свои обязательства», — заявил „Ъ“ господин Феденев.

Если же этого не произойдет и Томская область вновь примет бюджет с дефицитом, то отсутствие поступлений от «Томскнефти» может привести к необходимости привлечения дополнительных заемных средств, что увеличит долг области и может отрицательно сказаться на ликвидности облигаций региона. Напомним, сейчас в обращении на Московской межбанковской валютной бирже находятся два биржевых внутренних займа (ОБВЗ) Томской области: на 600 млн руб. со сроком погашения в октябре 2007 года и 900 млн руб. со сроком погашения в ноябре 2009 года. Сейчас ОБВЗ являются основным инструментом заимствования в структуре госдолга региона. На конец 2005 года его доля в общей сумме долговых обязательств составила 70%. До конца этого года запланирован выпуск облигаций на сумму 1 млрд руб. для покрытия дефицита областного бюджета и рефинансирования ранее принятых долговых обязательств.

Как считает заместитель начальника департамента экономики администрации Томской области Ирина Титаренко, «бюджет без дефицита принять не удастся». По ее словам, «проект бездефицитного бюджета вносится не в первый раз, однако в ходе согласительных комиссий все равно будут увеличены расходы по ряду статей, и образуется дефицит». «Впрочем, проект удовлетворяет требованиям бюджетного послания губернатора (губернатор Томской области Виктор Кресс.– „Ъ“); в частности, увеличены капитальные расходы», — сказала чиновник. На строительство и содержание автодорог планируется направить 490 млн руб., что почти в два раза больше, чем в этом году; на строительство первой очереди и инфраструктуры особой экономической зоны — 300 млн руб.; на областные целевые программы — 280 млн руб. Какие именно расходы планируется сократить, госпожа Титаренко не уточнила.

Эксперт инвестиционной компании ФИНАМ Павел Молчанов считает, что «отсутствие бюджетного дефицита само по себе является положительным фактором, который будет благоприятно воспринят инвесторами, но сам по себе вряд ли окажет существенное влияние на снижение стоимости заемных средств для региона». «В ближайший год снижения стоимости заимствований для региона ожидать не стоит. Риск смены собственника «Томскнефти» слишком существен. Пока не прояснятся последствия этого, рейтинг вряд ли будет изменен в сторону повышения», — сказал господин Молчанов.