ТАЙГА.info исследует генезис раскола в горно-алтайской "Единой России"

02 Май 2005, 18:25

Лапшинские и антилапшинские крылья «Единой России»

В Республике Алтай не утихает скандал, связанный с выходом четверых депутатов Госсобрания из фракции «Единой России». На прошлой неделе «раскольники» были исключены из партийных рядов невзирая на чины (в их числе – спикер Госсобрания Игорь Яимов), а лидер регионального отделения Сергей Ефимов 27 апреля на пресс-конференции заявил, что о пересмотре этого решения не может быть и речи: «Этих товарищей давно следовало исключить из партии». О причинах конфликта в алтайской «Единой России» - расследование ТАЙГИ.info.

Лапшин как основание путинской вертикали власти

В сентябре 2004 года руководитель фракции «Единой России» в Эл Курултаев Леонид Щучинов и заместитель председателя регионального отделения Аграрной партии Виктор Затеев заявили, что внесут на рассмотрение депутатов Госсобрания законопроект, предусматривающий переход на выборы регионального парламента исключительно по партийным спискам. Ранее федеральное законодательство обязало региональных законодателей внести изменения в законы о выборах, чтобы не менее 50% мандатов распределялось между партийными списками. Соответствующие изменения в республиканское законодательство были своевременно внесены.

Незадолго до появления проекта Щучинова-Затеева в России произошло трагическое событие – теракт в Беслане. После этого президент страны выступил с рядом политических инициатив, которые, как декларировалось, призваны укрепить систему государственной власти в РФ. В числе этих инициатив – новый порядок избрания губернаторов, теперь их должны утверждать региональные парламенты по представлению президента. Плюс к этому Владимир Путин предложил формировать Государственную Думу исключительно по партийному принципу. Если до этого половину депутатов Думы составляли одномандатники, то, не исключено, все 450 депутатов будут избираться по партийным спискам.

Новая политическая реальность, похоже, сильно не понравилась главе Республики Алтай Михаилу Лапшину. Не секрет, что его репутация на федеральном уровне за последние годы стремительно ухудшилась. Сказался и конфликт с министром сельского хозяйства России Алексеем Гордеевым из-за вопроса лидерства в Аграрной партии России, и проблемы во взаимоотношениях с полпредством и прокуратурой Сибирского федерального округа из-за медленных темпов ликвидации последствий землетрясения, произошедшего на Алтае осенью 2003 года. Ровно год назад, 28 апреля 2004, господин Лапшин потерпел сокрушительное поражение на выборах председателя Аграрной партии России, которую возглавил состоящий в думской фракции «единороссов» Владимир Плотников, а в августе 2004 года вопросами нарушений, в том числе антикоррупционного законодательства, допущенных правительством Лапшина в ходе аварийно-восстановительных работ, занялась окружная прокуратура.

Если до этого шанс быть переизбранным на всенародных выборах у Михаила Лапшина оставался, то при новом порядке ему почти ничего «не светит». Это хорошо понимает как окружение главы Горного Алтая, так и он сам. Но с президентом сегодня не особо поспоришь – попытки усомниться в правильности предпринимаемых им мер могут плачевно закончиться для политической карьеры. Поэтому на словах господин Лапшин всячески поддержал инициативы главы государства. Правда, говорят, что в частных беседах он разве что не проклинал «мальчишку», о котором в середине 90-х, когда сам Михаил Иванович был лидером фракции аграриев в Государственной Думе, никто еще и слыхом не слыхивал.

«Запасной аэродром» для Михаила Лапшина

Понимая, что осенью 2005 года, когда истечет срок полномочий Лапшина, президент вряд ли согласится внести его кандидатуру для утверждения на должность главы республики Алтай, Лапшин начинает готовить для себя запасной аэродром. Он намеревается стать спикером Госсобрания, а для этого ему необходимо, чтобы следующий состав Эл Курултая, который будут избирать в конце этого года, был ему подконтрольным. Вот здесь и берется на вооружение инициатива президента о формировании Госдумы исключительно по партийным спискам. Региональные отделения «Единой России» и АПР предлагают развить президентское начинание, и распространить его на Эл Курултай.

Для большинства местных политиков появление «Единой России» в стане обеспечивающих политическое будущее опального губернатора становится неожиданностью. Вскоре выясняется, что большинство членов фракции (на тот момент в ней было девять депутатов) категорически против перехода на формирование Госсобрания исключительно по партийным спискам. Активно выступают против новаторства спикер Игорь Яимов, депутаты Светлана Кыдыева, Александр Алчубаев и Виктор Хабаров.

Однако лидер фракции «единороссов» Леонид Щучинов добивается того, чтобы на заседании политсовета 14 октября 2004 года депутатов фракции обязали голосовать за его инициативу. Такое решение принимается, и депутатов предупреждают о том, что в случае невыполнения решения руководящих органов они будут исключены из партии. Лидер регионального отделения Сергей Ефимов заявляет об этом в СМИ.

Репрессии не заставили себя ждать – вскоре после этого решения Светлана Кыдыева, которая через СМИ активно критиковала инициативу Щучинова-Затеева, была исключена из партийных рядов якобы за неуплату членских взносов. Угроза исключения из партии все же не подействовала на некоторых членов фракции, и они проголосовали против принятия законопроекта, крайне выгодного правительству Михаила Лапшина.

В это время начинает активно набирать политический вес возглавляемая вице-спикером Госсобрания Виктором Безрученковым группа «За родной Алтай», объединяющая оппозиционных депутатов, и инициатива «Лапшин – спикер» не находит поддержки большинства депутатов. Принято решение, что следующий состав Госсобрания будет формироваться по смешанной системе.

Фигура согласия и примирения

Этот конфликт обнажил серьезные противоречия, которые копились в региональном отделении «Единой России» с 2001 года – с того момента, как ее возглавил малоизвестный в республике предприниматель, специализирующийся на торговле ГСМ, Сергей Ефимов. Группы влияния, которые боролись за лидерство в организации алтайских «единороссов», тогда сочли, что господин Ефимов окажется компромиссной фигурой, и как только одна из групп наберет преимущество, они без труда сместят его с места секретаря политсовета и сделают лидером своего ставленника.

Однако группы влияния недооценили роль денег в политике. Господин Ефимов, несмотря на все свое неумение быть публичным политиком, эффективно расставил кадры в исполкоме партии, потихоньку занимался приручением влиятельных членов партии, налаживал отношения с федеральными партийными чиновниками. Говорят, московских гостей обычно возили на Телецкое озеро, где на катере, принадлежащем Сергею Ефимову, им демонстрировали алтайские красоты и особенности распития спиртных напитков на чистом телецком воздухе. Полноту картины знакомства с красотами Телецкого озера зачастую дополняли местные «русалки».

Позиции Сергея Ефимова по актуальным вопросам политической и общественной жизни напрямую зависели от бизнес-интересов лидера «единороссов». В республике Алтай экономика развита слабо, поэтому, чтобы стать местным олигархом, необходимо иметь тесные отношения с правительством, распределяющим бюджетные средства. Преуспевающим бизнесменом на Алтае, по умолчанию, можно стать, регулярно получая государственные заказы на поставку, например, ГСМ.

В правительстве Республики Алтай с 2002 по 2004 год за распределение многих госзаказов отвечал близкий друг господина Ефимова Николай Москалев, который в настоящее время обвиняется органами прокуратуры в коррупции. После прихода к власти Михаила Лапшина Москалев стал председателем совета сторонников «Единой России», и два партийных товарища нередко помогали друг другу. Правоохранительными органами установлено, что господин Ефимов нередко нарушал антикоррупционное законодательство.

Так, в 2003 году органами прокуратуры были выявлены согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, «а именно группы лиц в составе предпринимателя Ефимова С.А., ООО «Мон» и ООО «Денарий», участвующих и признанных победителями конкурсных торгов на поставку угля в районы Республики Алтай, приравненные к местности Крайнего Севера». Как установила проверка, учредителем ООО «Денарий» и ООО «Мон», согласно уставным документам, является одно и то же физическое лицо – Коняева Светлана Александровна (паспорт серии Х-ТО №506635, выдан ОВД Центрального райисполкома г. Барнаула 29.06.1984 г., прописана по адресу: г. Барнаул, пер. Социалистический д.69, кв.387). По данным паспортного стола г. Барнаула и г. Горно-Алтайска Коняева Светлана Александровна приходится родной сестрой Ефимову Сергею Александровичу. Помимо этого фирмы господина Ефимова нередко выигрывали лоты по ценам более высоким, чем предлагали его конкуренты. Видимо, это было возможно потому, что председателем конкурсной комиссии был «сторонник» партии Николай Москалев.

Такой симбиоз решающе влиял на позицию регионального отделения партии. Как только весной 2004 года фирмы Ефимова потерпели неудачу на очередных торгах, региональное отделение партии заговорило о необходимости отправить в отставку правительство. Впрочем, по распоряжению главы республики Михаила Лапшина, результаты торгов были отменены, а в следующих победу одержал «кто надо». Вопрос об импичменте со стороны руководства местных «единороссов» больше не поднимался.

«Единая Россия» оказалась не единой

С другой стороны, в числе членов «Единой России» были люди, которые либо сами претендовали на лидерство в партии, либо были в корне не согласны с чрезмерно мягкой позицией секретаря Сергея Ефимова по отношению к главе республики.

Например, имеющий виды на кресло главы региона депутат Госдумы Сергей Пекпеев на думских выборах 2003 года был поддержан генсоветом «Единой России». Однако местные деятели наотрез отказались работать на господина Пекпеева, предпочтя ему кандидата из Подмосковья Юрия Стрельцова. Более того, активисты штаба Стрельцова, многие из которых были сотрудниками регионального исполкома «Единой России», публично стали заявлять, что Пекпеев подделал бумагу из Москвы о своей поддержке. Тем не менее, Сергей Пекпеев в очередной раз стал депутатом российского парламента и, видимо, затаил на господина Ефимова обиду. В прошлом году он вступил в ряды партии власти и по республике поползли слухи, что в ближайшее время Пекпееву, используя свой весьма высокий статус, удастся «выкинуть» Ефимова из руководства партии в Горном Алтае. Для господина Пекпеева это было важно и в связи с тем, что он предпринимал определенные усилия для того, чтобы попасть в число претендентов на пост главы республики. Однако попытки Пекпеева не нашли поддержки у других оппонентов Сергея Ефимова, того же спикера Госсобрания Игоря Яимова, которых встревожила возможность усиления депутата Госдумы.

Как показала прошедшая 7 апреля отчетно-выборная конференция регионального отделения партии, Пекпееву не удалось взять под контроль алтайских «единороссов». Более того, сторонники господина Ефимова только укрепили свое положение. В составе нового политсовета из 23-х человек не оказалось ни одного его оппонента. В связи с избранием членом политсовета Владимира Кончева усилилась «пролапшинская» составляющая руководства «Единой России». Господин Кончев, будучи директором колледжа культуры, известен своей крайней преданностью главе республики. Он является одним из авторов обращения к президенту Владимиру Путину с просьбой переназначить Михаила Лапшина на новый срок.

«За бортом» оказался не только Пекпеев, но и другие известные политики. Самое громкое «кидалово» касалось спикера Госсобрания Игоря Яимова и его сторонников в Госсобрании. Набирающий влияние среди парламентских оппозиционеров в лице самой многочисленной депутатской группы «За родной Алтай», умело использующий кулуарные возможности политической борьбы, господин Яимов фактически стоит за всеми демаршами депутатов против Михаила Лапшина. За последний год он стал неформальным лидером оппозиции. После попытки 31 марта 2005 года объявить недоверие главе республики Михаилу Лапшину в правительстве, как сообщают наши источники, было принято принципиальное решение по «выметанию Яимова с поста спикера». Маловероятно, что сторонникам Лапшина, которых в Госсобрании не набирается и трети, удастся это сделать. Однако в числе этой «трети» оказалось руководство республиканских «единороссов» и почти половина членов фракции «Единой России»: Леонид Щучинов, Сергей Ефимов и Николай Стародубцев.

Ампутация крыла «Единой России»

При подготовке партконференции функционеры «Единой России» решили весьма оригинальным и простым способом решить проблему внутрипартийной дискуссии. Тех, кто собирался дискутировать с Сергеем Ефимовым, просто не пригласили на конференцию. Например, депутаты Александр Алчубаев и Виктор Хабаров, подписавшие обращение с требованием решить вопрос о недоверии Михаилу Лапшину, не были оповещены о времени и месте проведения конференции, а спикер Госсобрания узнал о ней из «вторых рук». Но и его присутствие не могло изменить ситуацию. В политсовет оппозиционные Лапшину депутаты, в том числе сам Яимов, включены не были. И дело не только в партийных постах. Оппозиционерам фактически дали понять, что партия не будет поддерживать их на выборах депутатов Госсобрания, которые состоятся в конце года.

Более того, есть основания полагать, что оппозиционерам готовился неприятный сюрприз: подконтрольная Сергею Ефимову и Михаилу Лапшину «Единая Россия» намеревалась исключить Игоря Яимова, Александра Алчубаева и Виктора Хабарова из партии как раз накануне выборов в Госсобрание, осенью 2005 года. Это было бы серьезным ударом по имиджу кандидатов в депутаты.

Понятно, что никто из оппозиционеров не оказался бы и в партийном списке «Единой России». По сведениям наших источников, накануне 8 марта в трехзвездочном отеле «Киви-Лодж» на берегу Катуни состоялись переговоры между главой республики Михаилом Лапшиным и руководителями «Единой России» Сергеем Ефимовым, Леонидом Щучиновым и Евгением Латышковым. Речь шла о необходимости взаимодействия накануне выборов. В обмен на определенные преференции в бизнесе Сергею Ефимову глава республики попросил согласовать кандидатов по округам и в списках «Единой России» и Аграрной партии России. По нашим сведениям, в списке «Единой России» найдется место для сына главы республики Юрия Лапшина, а также неких иногородних товарищей типа Никиты Вавилова (директор некоего pr-агентства из Екатеринбурга) и Юрия Алексеева (в настоящее время является заместителем председателя правительства республики и, по некоторым данным, помогает решать с использованием своего статуса экономические вопросы семьи Лапшиных).

Александр Карелин, борец с расколом

В этой ситуации решение о выходе из фракции «Единой России» сторонников Игоря Яимова выглядит как превентивная мера. А поскольку реальных инструментов для решения внутрипартийных проблем у оппозиционеров не осталось, они могли надеяться только на вмешательство федерального центра. Видимо, именно желанием привлечь к обсуждению внутрипартийных проблем партийных лидеров Сибирского федерального округа и генсовета партии объясняется решение Игоря Яимова, Александра Алчубаева, Виктора Хабарова и Колая Шатина пойти на беспрецедентный шаг – выход из фракции «Единой России» и создание депутатской группы «В поддержку президента». Этим решением на грань исчезновения была поставлена фракция «единороссов».

Инициаторы создания группы «В поддержку президента» своим шагом действительно привлекли внимание к ситуации в региональном отделении партии. По нашим сведениям, разбираться в причинах конфликта будет депутат Госдумы, известный борец из Новосибирска Александр Карелин.

А пока горно-алтайская первичка «единороссов» приняла решение об исключении из партии господ Яимова, Хабарова и Алчубаева. Карающая длань председателя городского политсовета Юрия Шевченко не коснулась только Колая Шатина, поскольку он и не состоял в партийных рядах, а просто был членом фракции «Единой России» в Госсобрании. В вину «раскольникам» было поставлено несанкционированное создание группы «В поддержку президента», что поставило на грань развала фракцию «единороссов». Дело в том, что по действующему регламенту Эл Курултая, для существования фракции необходимо, чтобы в ней состояло не менее пяти человек. «Раскольники» оставили фракцию лишь с четырьмя членами.

Протезы для «Медведя»

Маловероятно, что та или иная сторона конфликта получит одобрение федеральных органов партии. Возможно, однако, что на волне конфликта сменится руководство региональным отделением. Это невыгодно даже не столько для Сергея Ефимова, сколько для главы республики Михаила Лапшина. Для того, чтобы смягчить последствия действий Игоря Яимова, на уровне правительства республики было принято решение об усилении фракции зависимыми от главы республики депутатами.

Первым о готовности вступить во фракцию и тем самым не допустить ее развала заявил депутат Евгений Звягинцев. Его судьба чем-то схожа с судьбой Сергея Ефимова. Став депутатом впервые в 1998 году, господин Звягинцев вошел в левую фракцию Народно-патриотического союза. Он был одним из немногочисленных сторонников тогдашнего главы республики Семена Зубакина. То, что Звягинцев поддерживал Зубакина, было вызвано, видимо, не столько политическими, сколько экономическими мотивами. Как и Сергей Ефимов, Евгений Звягинцев занимается бизнесом, в том числе поставками угля. Есть основания полагать, что в обмен на политическую лояльность он получал серьезную долю госзаказов.

Став депутатом при правлении Лапшина, господин Звягинцев при молчаливой поддержке правительства захватил бывшее в то время оппозиционным главе республики региональное отделение партии «Союз правых сил». Многие участники борьбы за СПС помнят, как Звягинцев ссылался на поддержку со стороны «брата жены президента Путина». После того, как господин Звягинцев стал главой регионального отделения, в Госсобрании была создана фракция СПС, которая, впрочем, вскоре распалась примерно по тем же мотивам, что и фракция «единороссов».

Говорят, что Евгений Звягинцев зависит от правительства Михаила Лапшина даже в большей степени, чем Сергей Ефимов. Он руководит уже упоминавшимся нами гостиничным комплексом «Киви-Лодж», который принадлежит правительству республики.

Еще одним депутатом, вознамерившимся спасти «Единую Россию», стал ректор Горно-Алтайского госуниверситета Юрий Табакаев. Правда, для вступления во фракцию «единороссов» ему сначала предстоит выйти из состава Агропромышленной депутатской группы, сформированной Аграрной партией России. Так что налицо стремление команды Михаила Лапшина сохранить контроль над региональным отделением партии «Единая Россия».

Лидер фракции Леонид Щучинов заявляет, что помимо Табакаева и Звягинцева о намерении вступить во фракцию «Единой России» заявляет еще четыре депутата. На сегодняшний день в парламенте только родных избранников не состоят во фракциях: Койшибай Туганбаев, Даниил Табаев и Павел Карасев. Можно допустить, что «единороссам» удастся привлечь Койшибая Туганбаева, бывшего члена фракции СПС.

Однако заманить в пропрезидентскую партию Табаева и Карасева, известных своими симпатиями к левым, вряд ли получится. Таким образом, «отщипывать» придется от других фракций. Маловероятно, что кто-то из группы «За родной Алтай» пойдет в «Единую Россию». Так что ничего удивительного не будет, если окажется, что «единороссов» укрепят члены Агропромышленной депутатской группы. Только в этом случае получится, что Виктор Хабаров прав: горно-алтайская «Единая Россия» в нынешнем ее виде действительно стала отделом Аграрной партии России, которую контролирует глава республики Михаил Лапшин.