Алексей Мазур о победе Беспаликова: Вертикаль власти исчерпала свой ресурс

27 Апр 2006, 03:15

Логика построения

В России за последние 20 лет потерпели полное фиаско все соперничающие в мире идеологии. Без внешних войн и поражений развалился «великий, могучий» Советский Союз. Вопреки всем классовым теориям, в отсутствие не только крупной, но даже и мелкой буржуазии рухнуло государство «пролетариата и трудового крестьянства». Марксистские теоретики до сих пор пытаются объяснить, как это могло случиться, стараясь не подвергнуть при этом сомнению основы своей «религии».

Утешением для марксистов может служить то, что попытка построения в России демократии и либеральной экономики потерпела не меньшее поражение. И хотя внешне Россия сохраняет атрибуты демократического государства и институты рыночной экономики, на деле они лишь играют роль ширмы.

Демократия не дала России ответственного и народолюбивого управления, «рынок» привел к процветанию в первую очередь тех, кто не гнушался никакими способами для собственного обогащения, либеральные идеи стали использоваться для оправдания неуемного эгоизма узкого процветающего слоя.

Что досталось Путину «в наследство» от Ельцина? Коррумпированная система власти, в которой почти каждый чиновник и депутат находился «на содержании» у того или иного олигарха, полное отсутствие «гражданского общества», превращенные в орудия политических и экономических войн средства массовой информации, Демократические выборы с завидной регулярностью приводили к власти либо жуликов от политики, чьи обещания не имели ничего общего с делами, либо жуликов от экономики, скупавших голоса тем или иным способом. Региональные элиты воспринимали свои регионы, как вотчины, отданные в «вечное кормление».

Что могли предложить Путин и его команда «силовиков» в качестве решения проблемы? Воспитанные в традициях советской системы управления, в военизированных органах, они сделали ставку на построение «вертикали власти». Логика проста: раз мы тут, в центре, думаем и заботимся о России, а внизу и на местах чиновники и депутаты думают лишь как бы набить карман – значит надо «загнать» их в узкие дисциплинарные рамки, чтоб действовали четко по инструкции.

Была и другая логика – логика легитимности. Всенародной поддержкой в 99-м и начале 2000-х пользовался только Путин, а губернаторы и депутаты получили свои посты обманом или предвыборными махинациями.

И вот уже шестой год мы наблюдаем поступательное и непреклонное наступление «вертикали власти». «Единая Россия» имеет конституционное большинство в Думе, оппозиция раздавлена, средства массовой информации прямо или косвенно подчинены государству. Отменены выборы губернаторов, упраздняется институт независимых депутатов – все выборы скоро будут проходить по партийным спискам, а все партии взяты «на короткий поводок» законодательством о политических партиях. По этому законодательству не представляет никакого труда снять любую партию с выборов, а то и лишить ее регистрации.

Все больше и больше полномочий из регионов передается в центр. Все больше и больше чиновников работает в федеральных структурах. И сегодня, прямо сейчас, когда вы читаете эти строки, «наступление вертикали» продолжается. В Госдуму внесен законопроект, позволяющий губернаторам (которые уже встроены в «вертикаль») забирать существенную часть полномочий у мэров крупных городов (которые еще не встроены).

Создается ощущение, что «вертикаль» все ищет и ищет – кто у нас еще независим? Кто еще не привязан намертво? И когда находит – придумывает, какой закон бы издать, чтоб привязать.

Но начали обнажаться недостатки выстраиваемой системы. Россия – слишком большая страна, чтоб можно было ей управлять, просто посадив на ключевые посты своих знакомых и земляков. Как бы ни старались идеологи «вертикали», им не удается сделать ничего принципиально нового. Выстраиваемая «вертикаль» - это лишь сильно ухудшенная советская система управления.

Советская система за годы своего существования выработала институты подготовки кадров, работы с ними, систему принятия решений. Она опиралась на мощный идеологический аппарат, пронизывавший все общество. На ее службе стояли репрессивные органы. Советский Союз контролировал треть мира и держал в страхе остальной, его жители искренне верили, что живут в самой передовой стране мира.

«Вертикаль» не имеет ничего подобного, народ не сомневается во всеобщей коррупции и разложении, Россия во всем, кроме ядерного оружия, находится на положении страны третьего мира. «Энергетическая держава» - это все тот же «сырьевой придаток» на политкорректном языке.

Быстро выяснилось, что невозможно написать инструкции на все случаи жизни. Все равно находятся лазейки, позволяющие чиновникам воровать. Да и сама «вертикаль» не получила иммунитета от коррупции. Откуда ему было взяться? Если в Китае, никогда со времен Мао не терявшем управляемости, каждый год выносят тысячи приговоров своим чиновникам за коррупцию, и для устрашения публикуют приговоры в газетах, то наших высокопоставленных коррупционеров ловит исключительно швейцарская прокуратура, а российская добивается их выдачи, чтоб затем отпустить.

Приучив чиновников к сверхлояльности, «вертикаль» сама вырыла себе яму. Ни один чиновник в здравом уме не станет говорить Кремлю « вы тут ошиблись немного». Какую бы команду ни спустили сверху, внизу возьмут под козырек и отчитаются об исполнении. Нужен план по мясу? Зарежем весь молочный скот. Если же не хватит молочного скота, припишем и нарисуем.

В результате Кремль узнает о «головотяпстве», только когда оно касается «простого народа», и «простой народ» пишет письма или выходит на улицы. Так было с монетизацией льгот. Так уже происходит в ходе выполнения «национальных проектов». То медикам пообещают 5 тысяч добавки к зарплате и забудут, что из этих денег часть уйдет на налоги. То школьным учителям дадут надбавку за классное руководство, но отберут ее во время отпуска или больничного. И в каждом таком случае требуется личное вмешательство президента – ведь ни один чиновник «вертикали» не рискнет взять на себя ответственность. Те, кто следит за выступлениями Путина, наверно, отметили, что у него во всех провалах виноваты региональные власти. «Закон был хороший, но на местах…».
Психологически это очень понятно – в Кремле создается ощущение, что весь госаппарат состоит из дебилов, которые неспособны принять простейшие решения, зато так и норовящих раздуть штаты, выпросить и пустить «налево» бюджетных денег и пускающих слюни при виде «стабилизационного фонда».

Отсюда логика – укреплять, укреплять и укреплять «вертикаль». И нет понимания того, что инструкций, контролирующих органов и дублирующих структур становится слишком много, они сковывают какую-либо продуктивную деятельность, но по-прежнему бессильны перед коррупцией.

Успехи и провалы

У «вертикали власти» есть несомненные успехи. Может быть, недолговечные и иллюзорные, может быть, вызванные благоприятной конъюнктурой, но отрицать их наличие было бы глупо. Эти успехи повторяются в каждом программном выступлении Путина, либо в выступлениях «официальных» политологов и идеологов.

Вот их краткий список:

- обеспечена политическая и экономическая стабильность;

- более того, идет экономический рост;

- олигархи «поставлены на место» и лишены политического и медийного влияния;

- предотвращена угроза распада России, региональные и национальные элиты дисциплинированы и добровольно отказываются от «суверенитета»;

- обеспечена лояльность практически всего политического истеблишмента.

Последний пункт, правда, не упоминается в официальных речах, но является самым важным и несомненным достижением «вертикали».

Есть успехи и в деле управления. Государственный аппарат наконец научился доводить деньги, выделенные на зарплаты, для тех, кому они предназначались и в срок.

Практически прекратились случаи «замораживания» городов и поселков. «Перекрыты» самые вопиющие способы воровства из бюджета, вроде «взаимозачетов» и вексельных схем. Однако общий объем коррупции не только не уменьшился, но даже вырос. Во многом это связано с увеличением «взяткооблагаемой базы».

По поводу же провалов… «Вертикаль власти» так и не смогла «довести до ума» ни одного серьезного дела, которое не лоббировалось бы теми или иными бизнес-группами. Вот перечень дел, которые российская власть заявляла в качестве своих целей на рубеже веков:

- Реформа армии, которая должна была перейти на контрактную основу в 2000-м году. От этой идеи отказались. Сейчас широко рекламируется переход на один год службы, но только с 2007 года.

- Реформа РАО ЕЭС. Она вызвала много споров и проводилась явно в интересах менеджмента компании. Реформа была «продавлена» через Госдуму, после чего… «зависла» без движения.

- Реформа ЖКХ. Был принят Жилищный Кодекс (в который заложен огромный коррупционный потенциал). Прошел уже год после его принятия, и, по идее авторов ЖК, сегодня большинство домов уже должны были самоуправляться. Ничего подобного не произошло. Срок завершения перехода домов на самоуправление перенесли с 1-го марта 2006-го на 1-е января 2007. Скорее всего, это не последний перенос этого срока.

- Антитеррористическая операция. Можно обсуждать ее успешность как войны против чеченского сепаратизма (чего наша власть не заявляла в качестве цели при ее начале). Но как мера по уменьшению террористической опасности она, несомненно, провалилась. Количество терактов и их жертв возросло в разы, террористическая активность распространилась из Чечни практически на все регионы Кавказа.

- Реформа местного самоуправления. Была доведена до начала реализации, после чего отложена на «после 2008-го».

- Административная реформа. Ставила целью улучшение управляемости и сокращение госаппарата. После проведения административной реформы в Правительстве РФ (сразу после назначения премьером Фрадкова) работа правительства оказалась парализованной практически на год. Возникли дублирующие структуры, прекратилось движение документов. В итоге количество чиновников в России за годы правления Путина только возрастает, а управляемости как не было, так и нет.

Неудивительно, что сегодня само слово «реформа» практически изъято из употребления. Сегодня «вертикаль власти» продвигает «национальные проекты», благо, нет никаких критериев их выполнения.

Есть и проблемы, о решении которых государственная власть всерьез даже не заикалась. Это продолжающаяся деградация населения, как физическая (растет заболеваемость, низкая продолжительность жизни, смертность превышает рождаемость), так и моральная (повальное распространение алкоголизма, наркомании, проституции, высочайший уровень преступности и насилия, низкая культура, отсутствие моральных ценностей). Это увеличивающееся отставание России от развитых стран по уровню жизни населения. Это полная утрата конкурентоспособности в части высоких технологий. Это гибель российской науки. Это утрата обороноспособности во всем, кроме ядерного сдерживания. Это непрекращающаяся утечка мозгов и капиталов.

Неспособность существующей властной системы решать проблемы такой сложности очевидна даже самой власти.

Начало конца?

Продвижение «вертикали» вниз встретило встречный процесс. В «вертикаль» встраиваются и «продвигаются наверх» те самые региональные элиты, для дисциплинирования которых «вертикаль» и создавалась. Внешне они абсолютно лояльны, выдрессировано берут под козырек и даже готовы наперебой предлагать Путину третий срок. Но суть их остается прежней.

Весьма показательными оказались итоги выборов в Новосибирский областной совет. Региональная организация «Единой России» попыталась «взять власть» в области. Надо сказать, что губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский у «вертикали» не на очень хорошем счету. Об этом свидетельствует тот факт, что он не стал подавать «на переназначение», хотя сразу после введения «нового порядка назначения губернаторов» заявил, что обязательно это сделает. Также Новосибирской области не везет с федеральными проектами, размещаемыми в Сибири. Свободная зона по IT-технологиям досталась Томску (это при наличии всемирно известного Новосибирского Академгородка), национальный университет – Красноярску. Говорят, не последнюю роль в решении этих вопросов сыграло предвзятое отношение центра к новосибирскому руководству.

Накануне выборов в Облсовета политику Виктора Толоконского подверг критике полпред Президента в Сибирском Федеральном Округе Анатолий Квашнин.

Казалось бы, все понятно. «Вертикаль» «наехала» на очередную жертву, области пора готовиться к смене руководства. Но «Единой России» не удается получить убедительный результат. Губернатор же незадолго до выборов вступает в «ЕР». Областной Совет избирает своим председателем «правую руку» Виктора Толоконского – Алексея Беспаликова. Из руководства новосибирской ЕР начинается массовое изгнание противников Виктора Толоконского.

Самое поразительное – Генеральный Совет «Единой России» санкционирует происходящее. Именно Генсовет рекомендует своей фракции предложить кандидатуру Алексея Беспаликова, а впоследствии утверждает Алексея Беспаликова руководителем новосибирской организации. Трудно это объяснить это иначе, как банальной «продажей».
Конечно, кроме «продажи» наверняка была масса «дополнительных условий» вроде блестящего результата на приближающихся госдумовских выборах или доведения численности фракции «ЕР» в областном совете до 50%.

Но каждый внимательный наблюдатель (а такие наблюдатели сегодня сидят во всех региональных администрациях) отметил – «вертикаль» дала слабину. Намеченная «жертва» не только оказала сопротивление, но и успешно отбилась, хотя и с применением «маскировки». Значит, могут объявиться желающие сопротивляться и без маскировки.

В подавляющем большинстве регионов организации «Единой России» прямо или косвенно контролируются действующими губернаторами. Вся партийная «вертикализация» свелась к тому, что бюрократические и финансовые кланы озаботились созданием лобби внутри «Единой России». И никакого «лекарства» от этой болезни Кремль не смог придумать. Все его начинания как вязли, так и продолжают вязнуть в бюрократической неразберихе и коррупции. Хоть исчезла видимая, политическая составляющая – никто уже не противодействует в открытую – эффективность государственной машины не выросла.

Также власть наглядно продемонстрировала слабость в другой сфере политики – в деле борьбы с оппозицией. Тут также – полный успех «вверху», на поле публичной политики, и начинающаяся катастрофа «внизу». Все политические партии сегодня находятся «на коротком поводке». Успешная карьера политика любого направления немыслима без благосклонности администрации президента. Кремль фактически в состоянии назначить следующий состав Государственной Думы.

Но начала расти никем неконтролируемая, спонтанная уличная активность. Пока она касается «неполитических» вопросов. Отмена льгот, рост тарифов. Обнаружилось, что такая активность – самый простой и верный способ добиться чего-либо от власти.

Первыми добились больших успехов пенсионеры, протестовавшие против «монетизации». Следующими «вышли на улицы» автовладельцы праворульных машин. Сначала они «отбили» повышение пошлин на ввозимые подержанные иномарки, потом – добились освобождения Олега Щербинского. Многие автомобилисты используют в своих акциях ленточки оранжевого цвета. Их нимало не смущает то, что власть приравнивает этот цвет к антироссийскому. Они чувствуют, чего боится власть, и именно этим ее пугают.

Автомобилисты стали первой организованной силой, добившейся успеха и авторитета вне рамок существующей политической системы. Сегодня набирает силу «Байкальское движение», протестующее против строительства нефтепровода вдоль берега Байкала, и оно уже тоже может праздновать победу – президент Путин распорядился «отодвинуть» нефтепровод от Байкала на 40 километров.

Пока что уличная активность сравнительно невысока, но она растет с впечатляющей скоростью. Лидеры разношерстной «альтернативной оппозиции» пока что идеологически разобщены, но они уже знают друг друга и приучаются к взаимодействию.

Полная «зачистка» политического поля привела к тому, что смена власти в существующей системе невозможна. Как невозможна политическая карьера для тех, кто имеет собственное мнение. В рядах недовольных все больше распространяется убеждение, что перемены возможны только при полной смене политической системы.

Готовность власти уступать во всех вопросах, вызывающих недовольство населения, невозможность смены власти в рамках существующей избирательной системы, возможность быстрой политической карьеры только в рамках протестных движений, – вот гарантии того, что «уличная активность» будет только нарастать. Лед тронулся.

Характерным является то, что «локомотивом процесса» является провинция. Организация автомобилистов «Свобода выбора» является сегодня самой мощной политической силой Владивостока. В Иркутске ни один политик не рискнет сегодня высказаться в поддержку ВСТО. «Правящая партия» спешит примкнуть к требованиям новых лидеров общественного мнения, как только становится понятно, что за ними – широкая поддержка населения. Но это лишь попытка сделать хорошую мину при плохой игре.

Как король в «Маленьком принце» пытался доказать свою власть, приказывая солнцу зайти в восемь часов вечера, так и «ЕР» «требует от власти» того, чего добились другие. В Иркутске «ЕР» защищает Байкал (голосуя против него в Госдуме), в Барнауле – требует освобождения Щербинского (зная, что решение об освобождении уже принято).

Рост социальной активности провинции объясняется просто. Чем дальше от «центра», тем ниже уровень жизни, выше тарифы ЖКХ, тем сильнее произвол чиновников и милиции. Успехи «вертикали» практически не сказываются на жизни «глубинки», зато ее провалы бьют сильнее.

Тенденция, однако

Мы видим, что «вертикаль власти» так и не смогла решить большинство поставленных перед ней задач. Мы видим, что процесс «вертикализации» региональных элит столкнулся со встречным процессом «разложения вертикали снизу». Мы видим, что реальный политический процесс вышел из контролируемого избирательным законодательством поля.

Начавшееся разложение «вертикали» будет усиливаться по мере приближения «рубежа 2008». Кому подчиняться? Кто будет главным после 2008-го? Все ресурсы и силы «вертикали» будут направлены на обеспечение преемственности. Тут не до борьбы с «региональными баронами».

А чем меньше остается срок Путина, тем меньше су «региональных баронов» стимулов проявлять лояльность. Сколько осталось? Год? Полгодика? Как-нибудь просидим, переждем, а там – разберемся. Тот же Виктор Толоконский – срок его переизбрания в декабре 2008-го. Ему дело иметь уже с преемником Путина.

Выкорчевывая все «независимые элементы», Кремль не заметил, что фундамент его власти свелся только к рейтингу лично Путина. Случись завтра что-то с Путиным или его рейтингом – вся «вертикаль власти» повиснет в воздухе.

А рейтинг Путина неуклонно снижается. Недоверие же ко всем остальным институтам власти настолько велико, что их легитимность поддерживается только до неприличия низкой явкой избирателей на выборах.

«Вертикаль власти» исчерпала свой ресурс. Она не справилась ни с коррупцией, ни с оппозицией. Госаппарат так и не научился решать сложных задач. Сегодня власть «затыкает дыры» раздачей денег в виде «нацпроектов», но никто не может сказать, поможет ли это завтра. Над будущим России после 2008-го года повис гигантский знак вопроса.

Алексей Мазур, ТАЙГА.info