Кого из губернаторов переназначат? Прогноз ТАЙГИ.info

Недавно новосибирский еженедельник «Новая Сибирь» сообщил, что губернатор Виктор Толоконский, возможно, обратился к президенту России с вопросом о доверии к себе. Через несколько дней губернатор опроверг эти сведения – мол, подавать на доверие пока рано, а когда не рано, им с Путиным виднее. Учитывая влияние на «Новую Сибирь» экс-сенатора Виктора Игнатова, проигравшего в борьбе за Облсовет ставленнику Толоконского Алексею Беспаликову, можно только гадать о мотивах этой публикации и степени ее достоверности.

Однако этот эпизод показался ТАЙГЕ.info хорошим поводом проанализировать, как обстоит дело с «вертикализацией» сибирских губернаторов – кто из них до сих пор «всенародно избран», кто назначен, а кто – получил доверие президента.

Историческая справка

Как известно, прямые выборы губернаторов в России были отменены, потому что избранные губернаторы якобы не справлялись с террористической угрозой. Произошла отмена сразу после трагедии в Беслане. Владимир Путин сказал нам по телевизору, что России объявлена война и отменил выборы губернаторов.

С тех пор были уничтожены лидеры чеченских террористов, нам неоднократно объявляли, что войны больше нет, но о возвращении прямых выборов губернаторов никто не заикается. Мало того, еще отменили выборы независимых депутатов Госдумы по одномандатным округам – теперь в Думе будут кандидаты только от партий. А потом приняли такие законы о партиях, что ни о какой независимости партий говорить не приходится.

Всем понятно – трагедия в Беслане и угроза терроризма не причина, а повод. Строительство «вертикали власти» шло, и будет продолжаться.

Хотя «новый порядок избрания» губернаторов, а на деле – назначения (на сайте полпредства в СибФО в информационных справках о главах регионов так и написано – «назначен») касался тех, у кого истекает срок полномочий, всем остальным было предложено пройти процедуру «получения доверия у президента». То есть – подать в отставку и попросить Путина переназначить на эту же должность.

Мысль была блестящая, но тут же обернулась конфузом. Первым принес заявление приморский губернатор Сергей Дарькин, которого сильно не любят в Кремле, и которого не то что первым, а вообще не назначали бы. Но процедура предусматривала вполне конкретные сроки. И надо было либо переназначить, либо отправить в отставку. Но кто же пойдет вставать в очередь на переназначение, если первого же отправят в отставку? Так Дарькин остался губернатором Приморья.

Мало того, вдруг обнаружился острый дефицит кадров. Вроде всего 88 губернаторов надо, да и то не всех одновременно. Но у каждого кандидата свои друзья, свои враги, стоит ошибиться – готов скандал в отдельно взятом регионе. При нескольких назначениях администрация президента затягивала все сроки, нарушая самими же придуманные законы.

Так было в Нижнем Новгороде и в Иркутске, где оказались особо сложно переплетенные интересы местных элит и олигархических кланов. В конце концов, такие «гордиевы узлы» пришлось рубить, назначая «варягов» - Валерия Шанцева и Александра Тишанина. «Варяги» сели княжить и на Алтайский край и Калининградскую область. Но это происходило в порядке «естественной смены», по истечению срока полномочий или в результате гибели губернатора (Алтайский край).

Все, кто подал «на доверие», сохранили свой пост. Некоторые наблюдатели видят в этом закономерность – мол, подача заявления гарантирует получение переназначения. На деле же все не так просто – иначе бы эту процедуру прошли уже все губернаторы.

Губернаторы, прежде чем решиться на такой шаг, сначала зондировали почву. И если результат зондажа был неутешителен, доверия президента не просили. Либо им прямо намекали, что не стоит спешить с заявлением.

Администрация президента уже отказалась от настойчивого принуждения всех избранных губернаторов к «получению доверия», во всяком случае, это перестало быть непременным условием «лояльности». Даже Алексею Лебедю, перед тем, как начать его «мочить», дали выбор - предложили стать членом команды президента при условии 100%-го обеспечения выполнения установок Москвы в регионе. Сам отказался.

От идеи «сломать всех разом», похоже, отказались. Теперь регионами занимаются «поштучно», нанизывая все новый и новый на вертел «вертикали».

Чертова дюжина сибирских губернаторов

На западе Сибири, в Омске, Новосибирске, Томске и Кемерово до сих пор сидят «мастодонты» ельцинской эпохи – Леонид Полежаев, Виктор Толоконский, Виктор Кресс и Аман Тулеев соответственно. Из них только глава Кемеровской области Аман Тулеев получил «доверие Президента». Причем произошло это неожиданно для всех и после того, как Тулеев несколько раз заявлял, что проходить эту процедуру не будет.

С губернатором Новосибирской области Виктором Толоконским получилось прямо наоборот:

«Несмотря на то, что Толоконский избран главой администрации региона недавно и на пятилетний срок, он намерен в начале следующего года обратиться к президенту Владимиру Путину с просьбой подтвердить его полномочия на посту губернатора. Об этом он заявил в интервью «Независимой газете»...

Как пояснил Толоконский, «доверие президента связано с передачей некоторых полномочий от федерального центра в регионы, поэтому было бы неправильно, если одни губернаторы будут назначены и получат эти полномочия, а другие будут строить отношения с центром по старинке». (23 декабря 2004 г).

После этого несколько раз возникали слухи, что Толоконский такое заявление все-таки подал. А в течение 2005 года было немало симптомов недовольства федеральным центром руководством Новосибирской области.

Надо сказать, что Виктор Толоконский демонстрирует суперлояльность президенту. Он даже предлагал увеличить президентский срок до семи лет. Но в «Единую Россию» Толоконский вступил только осенью 2005-го, оказавшись под мощной атакой местного отделения этой партии. Впрочем, на данный момент Виктор Толоконский урегулировал свои отношения с «Единой Россией», взяв, судя по всему, обязательства по росту численности фракции ЕР в облсовете и ее показателях на выборах в Госдуму.

В Омске и Томске тоже идут постоянные разговоры о том, что их губернаторы вот-вот обратятся к Путину за доверием. Губернатор Омской области Леонид Полежаев то ли подал документы на получение доверия, то ли собирается это сделать (сценарий, похожий на новосибирский). Некоторые наблюдатели считают, что его переназначат в обмен на согласие на перерегистрацию «Сибнефти» из Омска в Петербург (вместе с налогами).

«Как стало известно Ъ, губернатор Омской области Леонид Полежаев, полномочия которого истекают в сентябре 2008 года, поставил перед президентом Владимиром Путиным вопрос о доверии. По данным источника Ъ в Госдуме, соответствующие документы поступили в администрацию президента. Доверяет ли президент омскому губернатору, станет известно в ближайшее время. Ожидается, что этот вопрос станет одним из основных на встрече Леонида Полежаева и Владимира Путина в Кремле, дата которой пока не назначена».

Губернатор Томской области Виктор Кресс тоже говорит о возможном получении доверия Президента:

«В марте будущего года у нас пройдут выборы нового состава Государственной думы области. В нынешнем составе депутатов я уверен – помочь из них переизбраться я могу многим, а помешать – всем. Поэтому мне удобно попросить президента о доверии сейчас, когда я уверен, что региональный парламент мою кандидатуру поддержит. Ведь загадывать, какой парламент получится через год, мы не можем», – откровенно обрисовал ситуацию в интервью «Газете.Ru» Виктор Кресс.

Независимый депутат Иван Кляйн также считает, что шансы Виктора Кресса остаться у руля близки к стопроцентным: «Конечно, я не могу думать за президента, но я не вижу видимых оснований для его недовольства Виктором Крессом. Кроме того, не вижу для Кресса серьезной альтернативы. Желающие, конечно, всегда найдутся, но у них нет опыта губернатора, который возглавляет регион уже 12 лет. К тому же сейчас в Томске пройдет российско-германский саммит. Думаю, было бы очень удобно попросить президента о доверии именно сейчас». (Дмитрий Виноградов, «Газета.Ru», 3 апреля 2006 года)

Это Виктор Кресс говорил еще накануне российско-немецкого саммита в Томске, куда приезжали Владимир Путин и Ангела Меркель. Однако вопроса о доверии себе ставить не стал. Это выглядит странно, ведь отношения Виктора Кресса с Кремлем выглядит вполне успешными, особенно на фоне Новосибирска и Омска. Впрочем, Кресс считает, что получил от Путина карт-бланш на дальнейшее правление – в виде улыбки президента:

«По словам губернатора, тревога развеялась только после того, как Кресс поговорил с людьми из окружения президента. В свите считают, если нашего губернатора президент приглашает на встречу в Сочи, то он на очень хорошем счету у Владимира Владимировича.

Окончательно все стало на свои места на самой встрече. Тема «доверия» возникла во время «разговоров на личные темы». Путин стал интересоваться жизненным путем Виктора Мельхиоровича, и, заодно спросил - когда он был избран и когда заканчиваются его полномочия. «Еще долго», улыбнулся Путин, услышав число 2008, тем самым дав понять, что пока Крессу дается карт-бланш на работу без прохождения каких-либо официальных процедур».

В Красноярском крае еще один известный губернатор – Александр Хлопонин – символизирует уже новое поколение управленцев. Молодые, энергичные, хваткие, они олицетворяют собой прогресс и эффективность. Иногда, правда, такие управленцы олицетворяют рейдерство, приватизацию и недружественный захват, но это оборотная сторона эффективности.

Александр Хлопонин явно в фаворе, его часто показывают по центральному телевидению, «Единая Россия» проводит свой съезд в Красноярске. Тем не менее, Александр Хлопонин от процедуры получения доверия также уклонился:

«Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин не намерен ставить перед президентом России вопрос о доверии. Об этом он заявил в Кемерове журналистам в ходе окружного совещания по проблемам жилищного строительства и бюджетного финансирования. Вопрос был прямой: «Намеревается ли он поставить перед президентом России вопрос о доверии и наделении его полномочиями губернатора»? Александр Хлопонин ответил: «Я не буду ставить этот вопрос перед президентом. Считаю, что это абсолютно не нужно. В регионе только что прошел референдум по вопросу об объединении края с Эвенкией и Таймыром, и мы получили фантастический рейтинг доверия от населения края. И теперь мы обязаны исполнить все свои обещания и действовать в рамках закона, прописывающего процесс объединения территорий». По словам Хлопонина, когда в конце 2007 года в Красноярском крае будет избран новый объединенный парламент, вот тогда на его рассмотрение президент и внесет кандидатуру нового губернатора объединенного региона, сообщает Независимое информационное агентство»

В Алтайском крае, который долго лихорадило от конфликта Михаила Евдокимова буквально со всеми местными элитами, наконец, наступило затишье. Непонятно, есть ли у назначенного Путиным Александра Карлина еще какие-то достижения кроме установления в крае политического спокойствия, но и одного этого достаточно, чтобы он мог не беспокоиться за прочность своего кресла.

В Иркутской области, как уже упоминалось, вместо Бориса Говорина был назначен Александр Тишанин, также молодой и эффективный управленец из РЖД. За год своего губернаторства Александр Тишанин успел объединить Иркутскую область с Усть-Ордынским округом, «отодвинуть трубу от Байкала» (у этого подвига, впрочем, много «отцов»), а также существенно потеснить позиции ТНК-ВР в пользу Газпрома. Зато теперь он имеет проблемы с Заксобранием, которое пытается ввести в Иркутской области своего рода «парламентскую республику».

А вот на восточной окраине СибФО тоже «окопались» «всенародно избранные» главы регионов – президент республики Бурятия Леонид Потапов и губернатор Читинской области Равиль Гениатулин. И тоже пока не обратились к Президенту за доверием. Леонид Потапов, надо сказать, проявляет недюжинное рвение, чтобы расположить к себе Кремль. Оно и понятно – срок полномочий у него истекает в июне 2007-го года. В связи с этим Леонид Потапов изрядно отличился. Правда, трудно говорить, отличился со знаком "плюс" или "минус":

• - Перед началом монетизации, в июле 2004 года, Совет межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье» направил обращение президенту России В.В. Путину. В нем говорилось, что поправки к федеральному законодательству, принятые Госдумой в рамках реформы разграничения полномочий, «отменяют заявленный в Конституции статус социального государства». Обращение подписали 10 губернаторов - руководители республик Бурятия и Саха (Якутия), Хабаровского края, Сахалинской, Читинской, Амурской, Камчатской, Магаданской областей, Еврейской автономной области, Корякского автономного округа. Главы Приморского края Сергей Дарькин, Чукотского округа Роман Абрамович и Агинского Бурятского округа Баир Жамсуев подписывать документ отказались. Некоторое время спустя в рядах губернаторов, подписавших Обращение, произошло смятение. 27 июля свою подпись отозвал губернатор Читинской области Равиль Гениатулин. 28 июля - президент Бурятии Леонид Потапов».

• - Леонид Потапов вопреки общественному мнению рьяно поддержал проект прокладки нефтепровода вдоль берега Байкала, называя его противников «политическими петухами» (он еще не знал, что к противникам присоединится Владимир Путин). Иркутских ученых, приехавших на семинар в Бурятию и выступивших с критикой проекта, назвали наймитами Запада, чего маститые академики никак не ожидали.

• - Леонид Потапов приложил большие усилия к подавлению бурятского национального движения, протестовавшего против объединения Усть-Орды с Иркутском. В частности, получил административное наказание участник пикета, махавший… флагом республики Бурятия.

Как мы видим, Леонида Потапова можно обвинить в чем угодно, только не в нелояльности. Тем не менее, его имя стоит одним из первых в списке вероятных «жертв вертикализации».

Также, как и его «соседа» губернатора Читинской области Равиля Гениатулина. Читинский губернатор – один из самых малозаметных. Во время своего нахождения в Совете Федерации он за год ни разу не выступил. Как и Потапова, черт его дернул подписать письмо против монетизации, но, отдадим должное Равилю Гениатулину - он был первым, кто отозвал свою подпись.

Увы, одной лояльности для переназначения недостаточно. Надо либо быть эффективным «членом команды», как Александр Хлопонин, либо прочно сидеть на своем регионе, как Аман Тулеев. Иначе «вертикаль власти» обязательно попробует тебя «на зуб». Тем не менее, Равиль Гениатулин пока может сильно не волноваться – срок его полномочий истекает в 2008-м, «выковыривать» из кресла его пока никто не станет – надо объединять Читинскую область и Агинский Бурятский округ.

Кроме крупных регионов, в СибФО есть еще маленькие, но гордые национальные республики – Тува, Хакасия, Горный Алтай. Пока что прошло назначение главы республики только в Горном Алтае – там вместо Михаила Лапшина, чьи полномочия закончились, назначен Александр Бердников.

Но главы Хакасии и Тувы Алексей Лебедь и Шериг-оол Ооржак буквально «висят на волоске». А в случае Лебедя этот волосок еще и рьяно режут. Главе Тувы, судя по всему, разрешили досидеть до конца срока (март 2007) – в обмен на повышенные обязательства по результатам «Единой России» на местных выборах. Ради этих обязательств в Туве даже сняли с выборов «вторую партию власти» - Партию жизни. Алексея Лебедя же таскают по следователям. Его срок пребывания у власти (до декабря 2008-го) кому-то в Кремле явно кажется слишком большим.

Глава Агинского Бурятского автономного округа - Баир Жамсуев дважды проявил политическую мудрость. Первый раз – отказавшись подписывать «письмо десяти» против монетизации (вместе с так же удачно прошедшими переназначение Романом Абрамовичем и Сергеем Дарькиным). Второй раз – вовремя попросив доверие президента. И получив его затем. Теперь правда, есть перспектива потерять пост в результате объединения с Читинской областью (процесс уже начался). Но столь предусмотрительному государственному деятелю всегда найдется поприще деятельности в нашем отечестве.

А вот главе администрации Усть-Ордынского автономного округа Валерию Малееву теперь приходится трудоустраиваться в Государственной Думе, куда он баллотируется по Усть-Ордынскому округу. Уж больно много крови и бюджетных денег он выпил из объединителей в обмен на объединение. Тем не менее, все чин по чину – идет в Думу от правящей партии, как и полагается, вошел в политсовет иркутской «Единой России» после ее объединения с усть-ордынской. Его субъект федерации, как и Таймырский и Эвенкийский автономные округа, исчез с карты России, поэтому вопросов о назначении нового главы нет.

Статистика

Итак, сибирских губернаторов можно разбить на четыре группы.

1. Уже назначены:

Горный Алтай – Александр Бердников
Алтайский Край – Александр Карлин
Иркутская область – Александр Тишанин

2. Переназначены:

Кемеровская область – Аман Тулеев
Агинский округ – Баир Жамсуев

3. Избраны, но срок полномочий истекает до конца 2007-го года (то есть назначать нового будет Путин)

Республика Бурятия – Леонид Потапов (июнь 2007)
Республика Тува - Шериг-оол Ооржак (март 2007)
Красноярский край – Александр Хлопонин (сентябрь 2007)

4. Избраны, но срок полномочий истекает в 2008-м или позже (назначать будет преемник Путина, если не подадут на переназначение раньше)

Республика Хакасия – Алексей Лебедь (декабрь 2008)
Новосибирская область – Виктор Толоконский (декабрь 2008)
Омская область – Леонид Полежаев (сентябрь 2008)
Томская область – Виктор Кресс (сентябрь 2008)
Читинская область – Равиль Гениатулин (март 2008)

Итого из 13 оставшихся после объединений в СибФО регионах 3 главы назначено, 2 получили доверие и 8 (!) избраны «всенародно» и не стали проходить процедуру получения доверия Президента. Пятеро из них явно ждут путинского «преемника».

«Успешность» губернаторов

Из частоты упоминания в СМИ, распределения между регионами федеральных проектов, проведения съездов и саммитов, визитов президента и премьер-министра, можно оценить «успешность» того или иного губернатора с точки зрения «вертикали власти».

Аналитический отдел «ТАЙГА.info» взял на себя смелость составить такой рейтинг «успешности» сибирских губернаторов:

1. Александр Хлопонин (Красноярский край)
2. Александр Тишанин (Иркутская область)
3. Виктор Кресс (Томская область)
4. Аман Тулеев (Кемеровская область)
5. Александр Карлин (Алтайский край)
6. Александр Бердников (Горный Алтай)
7. Виктор Толоконский (Новосибирская область)
8. Леонид Полежаев (Омская область)
9. Баир Жамсуев (Агинский округ)
10. Леонид Потапов (Республика Бурятия)
11. Равиль Гениатулин (Читинская область)
12. Шериг-оол Ооржак (Республика Тува)
13. Алексей Лебедь (Республика Хакассия)

Попытка прогноза

Скорее всего, потеряют свои посты в следующем году Шериг-оол Ооржак (Тува) и Леонид Потапов (Бурятия). Весьма вероятна досрочная отставка Алексея Лебедя (Хакасия). С «посадкой» или, наоборот, в обмен на «непосадку».

После образования новых субъектов федерации по-новой будет решаться судьба Александра Хлопонина (Красноярский край) и Александра Тишанина. Скорее всего, они сохранят свои посты, хотя Хлопонин может «пасть жертвой» борьбы за Кремль, обострение которой ожидается в следующем году (Хлопонин имеет неосторожность фигурировать в «хит-параде» потенциальных преемников Путина). Тишанина же могут подвести «разборки» с региональной элитой.

Баир Жамсуев (Агинский округ) останется без своего региона – округ объединят с Читинской областью

У Виктора Кресса хорошие шансы пройти переназначение, хотя Кремль любит устраивать «неожиданные рокировки» и жертв этих «рокировок» никто не предупреждает.

Виктор Толоконский (Новосибирская область), Леонид Полежаев (Омская область) и Равиль Гениатулин (Читинская область) не на слишком хорошем счету в Кремле. Но до 2008-го года им может не найтись замены, с одной стороны. С другой – скоро у Москвы будет полон рот хлопот с думскими, а затем и с президентскими выборами. Будет не до того, чтобы свергать «всенародно-избранных губернаторов». В случае же «подачи на доверие» их, скорее всего, переназначат, предварительно обложив новыми обязательствами. Но стопроцентной гарантии этого нет – если переназначать абсолютно всех, процедура теряет смысл.

По ряду признаков можно говорить, что подобных губернаторов облагают сейчас дополнительной «нагрузкой» - обеспечить большинство «Единой России» в законодательном собрании региона, обеспечить «Единой России» 45% и выше на выборах в ГосДуму и так далее. По итогам выполнения этих «стахановских обязательств» губернаторам говорят «потом посмотрим».

Алексей Мазур, ТАЙГА.info
Карикатура: "Ведомости"