Владимир Никонов: «2009 год будет успешным для сельского хозяйства»

Год 2008 был, бесспорно, годом непростым, каждого в той или иной мере задел экономический кризис. И сейчас многие задаются вопросом «А что же нас ждет дальше?». Искать ответ на этот вопрос корреспондент ТАЙГИ.info отправился в департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области. Его руководитель, вице-губернатор Владимир Никонов считает, что главное в нынешней ситуации – не терять стратегических ориентиров.

Год 2008 был, бесспорно, годом непростым, каждого в той или иной мере задел экономический кризис. И сейчас многие задаются вопросом «А что же нас ждет дальше?». Искать ответ на этот вопрос корреспондент ТАЙГИ.info отправился в департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области. Его руководитель, вице-губернатор Владимир Никонов считает, что главное в нынешней ситуации – не терять стратегических ориентиров.

ТАЙГА.info: Владимир Алексеевич, чем нам запомнится 2008 год?

- Важнейшим итогом 2008 года я считаю то, что развитие Новосибирской области в течение трех кварталов шло очень быстрыми темпами. Прирост валового регионального продукта мог составить 12% - это почти китайские темпы развития. Хорошие результаты демонстрировала промышленность, сельское хозяйство, особенно животноводство. Увеличивалась инвестиционная активность: прирост - более 20% к 2007 году. Если говорить в абсолютных цифрах, то с января по сентябрь объем инвестиций составил около 90 миллиардов рублей, а в прошлом году за все 12 месяцев было меньше. Этот процесс будет продолжаться, но столь бурных темпов развития и роста наша область не имела никогда.

ТАЙГА.info: С чем это связано?

- С той долгосрочной и планомерной работой, которая осуществлялась на протяжении ряда лет и администрацией Новосибирской области, и органами местного самоуправления, и хозяйствующими субъектами. Никакой случайности в этом нет. На нас манна небесная не сыпалась, нефть нигде фонтаном не забила, металлургических месторождений никто не открывал. Просто шло развитие по всем направлениям. Сила экономики Новосибирской области в ее высокой диверсификации. У нас, по сути дела, нет доминирующих отраслей, зато гармонично сочетается промышленность, сельское хозяйство, торговля, наука, образование. Все это вкупе с потенциалом предыдущих лет демонстрировало очень мощное развитие. И хотя три последних месяца – период очень жесткого воздействия кризисных явлений, в том числе на экономику области, но по итогам года темпы роста будут все равно существенно выше, чем в среднем по России.

Конечно, 2008 год запомнится нам началом кризисных явлений и мобилизацией органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов для противостояния им. С октября-ноября мы работаем в очень напряженном режиме, внимательно анализируем все происходящее, составляем прогнозы. Сейчас принимаются меры оперативного характера, призванные смягчить негативное влияние кризиса на все сферы деятельности. Многие вопросы решаются очень быстро, мы ввели такой порядок управления, который позволяет обеспечивать устойчивость бюджета. Ну и, разумеется, мы должны выполнить важнейшие социальные обязательства перед населением Новосибирской области. Это непростая задача, потому что в связи с трудностями в экономике, плюс с принятием некоторых решений на федеральном уровне (изменение порядка уплаты налогов) поток средств в бюджет области изменился, стал меньше. Но, несмотря на это, все должно работать без сбоев, должны выплачиваться все заработные платы в бюджетном секторе, во время должны доводиться до всех нуждающихся социальные пособия, дотации. На это сейчас в конце года энергично настраиваются органы исполнительной власти и местного самоуправления.

ТАЙГА.info: Вы говорите о мерах, которые призваны обеспечить исполнение бюджета. Что это за меры?

- Все просто. Сейчас мы определяем те виды расходов, без которых какое-то время можно обойтись. От них не напрямую зависит реализация государственных обязательств перед населением, не так сильно зависит поддержание устойчивой работы экономики и социальной сферы. Они больше ориентированы на решение вопросов следующих этапов развития. Ну, например, сейчас приостановлены расходы, связанные с приобретением вычислительной техники, проведением исследований для составления прогнозов. Каждый платеж тщательно рассматривается на его сиюминутную необходимость. Создается некая «подушка безопасности», чтобы спокойно пройти трудный период.

ТАЙГА.info: Насколько продолжительным будет этот период?

- Никто не знает. Мы полагаем, что первый квартал 2009 года с точки зрения наполнения бюджета будет трудным. Оживление экономики или нормализация ситуации, которая позволит дальше говорить о развитии, произойдет в 2009 году. Но многое зависит от общей ситуации в мире, от тех мер, которые принимают наше правительство и правительства других стран. Трудно высчитать, когда мы пройдем этот этап. Но наша работа направлена на то, чтобы точно определить возможности стабилизации и роста. Главное сейчас – не терять стратегических ориентиров. Ведь тот, кто имеет стратегию, эффективнее действует в кризисной ситуации.
ТАЙГА.info: Инвестиционная политика не будет сокращаться?

- В 2009 году мы продолжим создавать уникальные интересные условия для инвестиций в Новосибирской области. Во-первых, у нас хорошее законодательство, направленное на поддержку инвесторов, на оказание им содействия в решении организационных и других вопросов. Во-вторых, от «точечного» инвестирования мы переходим к созданию территорий для комплексного освоения, таких, как промышленно-логистический парк (ПЛП). Инвестор освобождается от лишних организационных и финансовых затрат на этапе согласования, выбора площадки.

ТАЙГА.info: Насколько это выгодно Новосибирской области?

- Даже если мы где-то участвуем своими ресурсами, мы видим, когда и как они возвращаются. Если мы даем преференции предприятиям, реализующим инвестиционный проект, то мы просчитываем, сколько бюджет области получит, когда этот проект будет реализован. В проектах с участием администрации Новосибирской области мы на рубль вложений получаем три рубля в бюджет – конечно, после того, как все начинает работать. Это доходы от отчислений по заработной плате (подоходный налог), это налог на прибыль (если организации не просят дать им определенную льготу), это, в конце концов, синергетический эффект, который связан с тем, что появление одного предприятия активизирует работу других. В этом году 15 крупных инвестпроектов получили государственную поддержку. Все они - очень интересные, они формируют новое лицо Новосибирской области.

Я обозначил крупные моменты, которыми запомнится 2008 год, но если пройтись по деталям, то можно назвать некоторые вещи. В течение 2008 года нам удалось от общей идеи создания ПЛП перейти к её реализации. На этой площадке состоялось порядка пяти миллиардов рублей инвестиционных вложений, там три компании уже ведут строительство, около десятка заявили о намерениях и согласовывают сегодня свое вхождение на эту территорию. И мы знаем, как перестроить деятельность органов власти, чтобы этот проект был еще более эффективен и успешен.

ТАЙГА.info: А если говорить об итогах года для вашего департамента? Ведь это – первый год существования такой управленческой структуры. Чего удалось добиться?

- Появление департамента стратегического управления и планирования в нашей администрации продиктовано тем, что Новосибирская область вышла на тот этап, когда надо не только говорить о решениях сиюминутных проблем, но и заниматься развитием региона. А развитием без понимания стратегической перспективы, без точной постановки целей и задач, невозможно заниматься ни на каком уровне. Функции департамента были сформулированы и записаны в положении, и в течение всего года происходило более глубокое их осознание, понимание, наработка тактики. Что можно сказать? Существенно улучшилась работа, связанная с прогнозированием и постановкой задач. У губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского появилась структура, которая может концентрироваться на вопросах общих, комплексных, а не только отраслевых. Мы продолжили совершенствовать законодательство, практику вовлечения в инвестиционный процесс хозяйствующих субъектов, выстроили механизм взаимодействия крупных инвесторов и администрации Новосибирской области. Думаю, определенное совершенствование работы произошло в том, что мы называем административной реформой. Появился очень хороший проект (который дальше может стать программой) многофункционального центра для совершенствования оказания государственных и муниципальных услуг.

Нам удалось если не существенно продвинуть, то хотя бы лучше понять и сформулировать готовность углубления межбюджетных отношений, которые очень важны для создания мощного стимула развития муниципальных образований. Мы начали серию конференций – в Маслянино, в Новосибирском сельском районе – которые преследуют несколько задач. Во-первых, главы районов да и руководители органов исполнительной власти увидят, что практически в каждом муниципальном районе есть потенциал для развития и он может быть реализован. Просто все зависит от умения и желания местных органов власти, бизнес-сообщества. Во-вторых, мы стремились к тому, чтобы лучше рассмотреть возможность взаимодействия органов государственной и местной власти в вопросах развития. И, в-третьих, мы начали большую работу по уточнению роли и места каждого муниципального района в процессе развития производительных сил, в социальных отношениях. Я думаю, мы эту работу продолжим в следующем году и наполним ее большей глубиной и смыслом. Это важное направление позволит нам совершенствовать механизмы государственной поддержки развития муниципальных образований. Неслучайно я начал с межбюджетных отношений – они требуют более четкого методологического и логического обоснования.

Есть еще одно направление, над которым мы работаем в рамках департамента. Это развитие управленческих инструментов, которые позволят нам связать стратегические цели и каждодневную деятельность. Собственно, суть стратегического управления в этом и состоит – все, что вы делаете сегодня, должно быть подчинено достижению стратегических задач. Здесь не реактивность и рефлекторность в основе должна лежать, мол, произошло событие и мы на него отреагировали, а точное понимание цели, четкая постановка задач и организация всей деятельности таким образом, чтобы, несмотря ни на что, ни на какие сложности, не сбиться с этой дороги.

Успех любого дела определяет и качество людей, которые им занимаются. Формируя верхний эшелон руководителей нашего департамента, я сделал ставку на молодых. Три моих заместителя – люди в возрасте 30-35 лет. Вижу, как им непросто, но они амбициозны, у них хорошая базовая подготовка, а главное – есть огромное желание понять и сделать.

ТАЙГА.info: Принимающий решения чиновник, когда ему докладывают о какой-то проблеме и говорят, мол, если мы сейчас вот это не сделаем, то через 20 лет произойдет вот то-то, понимает, что 20 лет – это еще не скоро. Что его самого на этом месте, скорее всего, не будет. Он может отмахнуться от проблемы и начать заниматься сиюминутными вещами. Вас такие мысли не посещали?

- Я согласен, такое возможно. Но я не связываю это с качествами личностного характера того или иного руководителя. Надо понимать, что текущие проблемы они всегда более настойчивы в своем проявлении и более жестко воздействуют на нас, нежели стратегические, требуя непосредственного решения. Любой человек так устроен и первым делом делает то, что горячо. Более того, на каждом из моих коллег и на мне лично – огромный объем текучки. Но все, что мы делаем сегодня, должно служить формированию нового качества новосибирской области. Поэтому, в известной степени, задача стоит в том, чтобы вооружить пониманием этих целей, помочь сформулировать задачи, которые носят стратегический характер, подтянуть к постановке таких задач широкий круг представителей науки, экспертного сообщества, бизнес-сообщества, общественных организаций.

Мы организуем работу, связанную с формированием стратегических документов, которые являются основой наших планов, с активным участием огромной массы общественности. Так строилась стратегия социально-экономического развития до 2025 года, но так мы сейчас работаем над семилетней программой социально-экономического развития области – до 2015 года. Этот документ мы должны принять в начале 2009 года. Он будет содержать в себе конкретные вещи, он будет более насыщен управленченскими инструментами. И для тех, кто осуществляет отраслевое управление, он будет более удобен. Не нужно сидеть каждый раз и размышлять над стратегической целью и формулировать ее. Будет хороший документ, который четко ставит задачи на определенный промежуток времени, которые дальше нужно разворачивать в конкретных планах на два-три года. Но создание такой программы долгосрочного развития, предполагает, что мы должны уточнить управленческие механизмы, увязать и согласовать различные направления, чтобы обеспечить наступательное движение.

ТАЙГА.info: А насколько лет вперед нужно смотреть? Десять, двадцать, тридцать?

- Стратегия – представление о том, как нам следовало бы жить, скажем, в 2025 году с точки зрения нашей экономики, социального благоустройства, вообще организации жизни. Насколько далеко надо заглядывать? Мечта человека по времени никогда не имела границ. Без нее нельзя, мечта – это некий организующий вектор всей жизни человека. Я считаю, что заглядывать нужно за горизонт, но при этом не надо путать мечту с планами. Планы строятся на понимании целей, реальных процессов и той возможности, до которой вы можете мобилизоваться в достижении этих целей. Но далеко заглядывать трудно – исходных данных всегда маловато.

ТАЙГА.info: С помощью каких отраслей мы переживем кризис?

- Мы уже обсуждали этот вопрос. И у нас нет сомнений в том, что потенциал устойчивого развития – в агропромышленном комплексе. Потребность в продовольствии не полностью покрыта за счет возможностей российского сельского хозяйства. Мы это понимаем. Где-то нас теснят зарубежные поставщики, но это то давление, и тот вызов, на который мы можем ответить. Вести эффективно сельское хозяйство мы уже умеем. Возьмите пример Бугакова Юрия Федоровича, председателя ЗАО «Ирмень». Да какая европейская фирма сравнится с тем, что он делает? Там 2 400 коров, надои - 8 500 литров молока каждая дает. И экономика прекрасная – порядка 145 миллионов рублей прибыль. Вот, в условиях Сибири человек сумел грамотно организовать работу.

ТАЙГА.info: Но, с другой стороны, на Алтае в этом году много сыра произвели, не знали, куда девать, что с ним делать…

- Но это не значит, что он никому не нужен. Есть проблема у агропромышленного комплекса – проблема распределения, выхода на рынки, закрепления на этих рынках. Я не случайно начал с того, что на нас давят предложения продукции из-за рубежа, но эти предложения сильны только тогда, когда там производят дешевле и качественнее. А если мы обеспечиваем соответствующую экономику, соответствующий уровень себестоимости и качество, то можем спокойно работать на своем рынке. И не только на своем – мы должны ставить задачу выхода на экспорт нашей сельскохозяйственной продукции. Вот вам и расширение рынка. А расширение рынка – условие развития производства. Мы это все хорошо понимаем и считаем, что никаких ограничений для дальнейшего роста, во всяком случае, в ближайшие годы, у нашего сельского хозяйства нет. Есть ограничения другого свойства: нужно продолжать наращивать инвестиции в сельское хозяйство, преобразовывать его – оно должно стать высокоэффективным, во многом оно может (и должно) опираться на крупные комплексы, холдинговые структуры, экономика которых проще выстраивается в современных условиях. Мы считаем, что 2009 год – год успешного развития для сельского хозяйства.

В промышленности будет сложнее, но мы стараемся рассмотреть каждое предприятие. У всех положение разное. В кризисе тоже кто-то становится успешным, потому что условия оказываются более выгодными. С наступлением кризиса в США, например, резко стал расти объем продаж в Макдоналдс. Дорогие заведения теряют свою клиентуру, которая перемещается в эти рестораны быстрого питания. Пожалуйста – везде кризис, а там идет рост и развитие. Таких предприятий и в Новосибирской области много. Мы их должны найти, с каждым поработать, оказать содействие, дать возможность поддержать развитие нашего региона. Вот наш авиационный завод имени Чкалова. Вы думаете, на него кризис как-то действует? У этого завода нарастает объем производства – за счет государственного оборонного заказа, за счет выпуска новой гражданской продукции – самолета «Суперджет». Недавно по телевизору показали, что с аэродрома Комсомольска-на-Амуре, с авиационного завода взлетел второй экземпляр самолета «Суперджет», который будет участвовать в сертификационных испытаниях. В течение 2009 года испытания закончатся, самолет получит разрешение на использование в гражданской авиации и может продаваться. Уже сегодня у завода в Комсомольске-на-Амуре 90 заявок на эти самолеты.

Или – притча во языцех – в Новосибирске мало гостиниц. А этот сектор развивается. Он небольшой пока – оборот всего около полутора миллиардов рублей. Но это заметные деньги. И, что самое главное, этот сектор будет прирастать и в кризисное время. Будут вводиться новые гостиницы.

Для кого-то кризис создает проблемы, а для кого-то – новые возможности. На самом деле, для каждого – возможности. Просто сильные могут ими воспользоваться, а слабые – нет. И мы будем работать так, чтобы Новосибирская область оказалась в числе сильных.

ТАЙГА.info: Спасибо за интервью, Владимир Алексеевич.