«Мы должны знать имена, чтобы уволить их с госслужбы»: новосибирские депутаты увидели обман в концессии по сортировке мусора

12 Окт 2016, 09:56

В новосибирском заксобрании рассмотрели подписанное правительством концессионное соглашение о строительстве мусоросортировочных заводов, обнаружив юридические «ловушки», завышенные тарифы и финансовую несостоятельность инвестора. Обозреватель Тайги.инфо Алексей Мазур выслушал возмущенных депутатов.

12 октября состоялось заседание комитета заксобрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам. Шестым пунктом повестки дня значился вопрос «Об условиях концессионного соглашения, заключенного 22 июля 2016 года между Новосибирской областью и ООО „Экология-Новосибирск“, в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры — объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области».

Напомним, ООО «Экология-Новосибирск» — «дочка» федеральной «Компании Экология» — получила право на строительство в регионе двух мусоросортировочных заводов и полигонов захоронения ТБО стоимостью 6,5 млрд рублей. Планируется, что их разместят в пригородах областного центра — один в Верх-Туле, другой — в Раздольном. Один из учредителей оператора — экс-депутат Госдумы Валентин Бобырев. Проект оценивается в 6,5 млрд рублей — эти средства инвестор планирует привлечь со стороны. Доходность проекта заложена на уровне 10,96%.

Региональное правительство, как и в случае с проектом четвертого моста, обязалось компенсировать недополученные доходы компании. К выходу на проектную мощность в 2019 году заводы и полигоны в общей сложности должны ежегодно получать 2,78 млн тонн отходов. В противном случае регион будет платить.

Председатель комитета Майис Мамедов сообщил присутствующим, что департаментами по юридическим и по социально-экономическим вопросам заксобрания подготовлены справки по данному концессионному соглашению. Депутатами, уже по этим справкам, подготовлены замечания и предложения.

В первую очередь депутатов волнуют следующие вопросы:

— Будет ли увеличение финансовой нагрузки на население (вырастут ли тарифы)?

— К какой дополнительной нагрузке на областной бюджет приведет реализация соглашения? Срок строительства определен в 33 месяца, а доход инвестору гарантируется уже с 2017 года.

— Как строительство мусороперерабатывающих комплексов и полигонов повлияет на экологическую безопасность?

Первым отвечал на поставленные вопросы заместитель министра юстиции Новосибирской области Дмитрий Гершанов. Он сразу оговорился, что отвечает только за юридическую сторону дела, а не за экономику. Юридическая же сторона дела выглядит примерно так: концессионное соглашение уже заключено правительством, и депутаты тут поделать ничего не могут.

«Мы должны сделать все, чтобы заблокировать эту нечестную сделку. Для этого нас и выбирали депутатами»

Существенные условия соглашения могут быть изменены только по соглашению сторон и по согласованию с антимонопольной службой. Насколько замечания заксобрания затрагивают «существенные условия» концессионного соглашения, Гершанов сказать затруднился — вопрос требует дополнительной проработки. «Но проблема состоит в том, что антимонопольный орган может согласовать изменения существенных условий концессионного соглашения только при наличии перечисленных в законе факторов. Это, например, изменения в федеральном законодательстве, областном законодательстве, изменения в тарифах и другие. Там исчерпывающий перечень, и ни один из них в настоящий момент не присутствует. То есть, изменить существенные условия сейчас практически невозможно», — сказал он.

Что же касается возможности расторжения концессионного соглашения, то она есть, но придется выплатить понесенные расходы и компенсацию недополученной прибыли. Эта компенсация не может превышать 300 млн рублей (но вряд ли будет меньше — прим. Тайга.инфо).

Про экономическую сторону, касающуюся роста тарифов, рассказал руководитель департамента по тарифам Новосибирской области Гарей Асмодьяров. Если сейчас тариф на прием кубометра мусора колеблется от 41,50 копеек на свалке, до 145 рублей у ООО «ТБО», то у новых мусороперабатывающих заводов, которые должен построить концессионер, будет 350 рублей за переработку кубометра мусора и еще 100 — за его захоронение.

С учетом доставки (примерно 189 рублей за кубометр) и того, что один гражданин в среднем производит два кубометра мусора в год, получается, что тариф на вывоз мусора для граждан вырастет в два с половиной раза — с нынешних 41 рубля до 111 рублей в месяц.

Бобырев cможет 40 лет зарабатывать на переработке мусора

Такие цены на мусоропереработку объясняются тем, что концессионеру (ООО «Экология-Новосибирск») потребуется окупить строительство мусороперерабатывающих заводов и стоимость привлеченных инвестиционных ресурсов. Возможность уточнить тариф, по словам Асмодьярова, еще будет, так как «нет на сегодняшний день оценок технологических процессов, нет технологического аудита на предмет проведения тех или иных инвестиционных мероприятий для строительства объектов». Когда будет полный пакет документов и будет прозрачность по расходам концессионера — тогда «можно будет здесь же собраться и пообсуждать на предмет обоснованности и возможности включения в дальнейшем в тариф».

Первым из депутатов взял слово Олег Сметанин, зампред комиссии. Он сначала уточнил, действительно ли концессионное соглашение уже заключено. Получив утвердительный ответ, тут же перешел «с места в карьер». Тайга.инфо приводит фрагмент его выступления:

«Уверен, что по данному концессионному соглашению двух мнений быть не может. Оно выгодно предпринимателю, который хочет заработать на жителях Новосибирской области. И не выгодно Новосибирской области и нашим гражданам. И нам — в том числе. Моментов, которые должны и могут быть оспорены — множество. Справки, подготовленные юридическим и социально-экономическим департаментами, содержат массу примеров нарушения действующего законодательства и экономического ущерба, который понесет областной бюджет. От нас требуется глубокий, всесторонний анализ этой сделки. Для этого нужна рабочая группа. Туда должны войти не только желающие депутаты, но и представители исполнительной власти, а также — прокуратуры. У меня вызывает недоумение тот факт, что министерство экономического развития Новосибирской области даже не удосужилось проинформировать законодательное собрание о том, что готовится очень крупная и очень серьезная сделка, которое затрагивает интересы каждого жителя нашей области. Концессионное соглашение прошло различные согласования в министерствах правительства области, в том числе, и в министерстве юстиции. Куда смотрели специалисты этого министерства, мне вообще непонятно. Почему они не увидели те многочисленные нарушения и ловушки, которые выявили юристы и экономисты законодательного собрания? Кто персонально готовил эти заключения? Мы должны знать имена этих специалистов для того, чтобы уволить их с государственной службы. Это мое мнение.

«Ну извините — 6 млрд! И мы не знаем экономических параметров? И подписываем? Но это нонсенс!»

Уважаемые коллеги! Мы должны сделать все, чтобы заблокировать эту нечестную сделку. Для этого нас и выбирали депутатами, чтобы мы не позволили наживаться на простых людях. Предлагаю тщательно изучить данный вопрос на рабочей группе и принять по нему решение. Предприниматели может быть и порядочные, но они просто обманывают, и всем это понятно».

Депутат Евгений Покровский процитировал слова из справки департамента заксобрания по социально-экономическим вопросам: «Обращаем внимание, что соглашение не позволяет в полной мере провести анализ положений финансово-экономических взаимоотношений сторон соглашения, так как не содержит достаточной информации об инвестиционных и производственных расходах и других параметрах, использованных для расчета стоимости услуг концессионера».

«Ну извините — 6 млрд! 6! И мы не знаем экономических параметров? И в то же время мы подписываем? Но это нонсенс! Лично я как бизнесмен отказываюсь понимать, как без знания экономических параметров, всех цифровых показателей, можно подписывать? Наверное, можно. Только кто отвечать будет за это?» — возмущался парламентарий.

Заместитель главы комитета Вадим Агеенко заметил, что из соглашения видно, что инвестор не имеет своих средств и собирается брать их в банке или привлекать на финансовом рынке — под уже имеющиеся гарантии бюджета области. То есть, по сути, инвестор инвестором не является.

«Нам придется тратить миллиарды»

Другой момент, который отметил Агеенко: в Новосибирске уже есть мусороперерабатывающий завод, для которого тариф на кубометр мусора составляет 102 рубля. Или 145 — для ООО «ТБО». Почему для новых заводов — сразу 350?

«И нет понимания, какую именно аппаратуру привезут для завода. Говорят, что из Америки. А заработает она в Сибири или не заработает?» — недоумевал депутат.

Он обратил внимание и на чрезмерно большие обязательства бюджета перед концессионером. Уже в конце 2017 года тому гарантируется доход. При этом в концессионном соглашении нет графика ввода объектов в эксплуатацию — указан только конечный срок для постройки всего комплекса.

Андрей Панфёров, присутствовавший на заседании комитета, высказался как руководитель фракции «Единая Россия». По его мнению, 95% членов его фракции (а то и все 100%) интересует вопрос, почему столь большие нагрузки берет на себя бюджет: «Если на эти вопросы не будет вменяемых ответов, мы перейдем к дискуссии такой, какая была по четвертому мосту. Кроме логики, везде должна присутствовать четкая цифра».

Комитет принял решение о создании рабочей группы по концессионному соглашению, в которую войдут депутаты, представители правительства, прокуратуры, ведомств. Руководителем рабочей группы избран Вадим Агеенко.

Алексей Мазур