Виктор Литуев: Чтобы изжить цинизм и хамство власти, нужны критерии оценки и диалог с бизнесом

30 Мар 2014, 05:40

Очередной материал бывшего первого вице-мэра Новосибирска Виктора Литуева посвящен отношениям государства и бизнеса, природе власти — от секретаря горкома до кондуктора, оценкам работы чиновника, а также президенту Путину и врио губернатора Городецкому. Тайга.инфо публикует его текст без купюр.

В стае место лидера всегда занимает сильный вожак. Но даже в стае вожак — не просто лидер: он ведёт свою стаю за собой и никогда не бросит её, потому что, как минимум, понимает то, что только вместе они стая, только вместе они сильнее любого одиночки. Человек — существо разумное, и вождя в племени ценили не за силу, а за мудрость, которая позволяла выжить племени, сохранить внутри порядок и справедливость. Объединение племён привело к формированию государств и созданию института власти, но так ли мудры сегодня представители власти и так ли верны своему племени, как прежде?

В племени, в самом его родовом начале, заложено много поведенческих стереотипов, которые до сих пор являются якорями для человечества. Однако многие стереотипы под влиянием времени изменились, а порой, и трансформировались до такой степени, что совсем потеряли свои первоначальные очертания. При этом, несомненно, понятие «ответственность» живёт до сих пор, хотя и принимает несколько иные рамки и границы. Атрибутика власти, власти над себе подобными, была всегда притягательна, желаема и порождала массу всякого рода действий для достижения такой цели. В случаях, когда индивидуум воспринимал власть как ответственность перед своим обществом, ответственность за дальнейшую судьбу своего народа, это была ноша, ноша тяжёлая, подразумевающая жертвенное приношение самого себя, осмысленный выбор, посильный только людям сильного духа, единицам. Что же такое сегодняшняя власть, и что ей присуще больше? Право повелевать или ответственность перед своим народом?

Властные полномочия проявляются повсеместно, в повседневной жизни, в быту, в отношениях в семье. В советское время власть человека, стоящего на проходной учреждения, власть кондуктора в автобусе, власть продавца в магазине (особенно, продовольственном), мы воспринимали иначе, не так, как сейчас. Тем, кому довелось столкнуться с этим в силу жизненных обстоятельств, помнят и власть секретаря райкома, и власть горкома партии; тем, которым не суждено было познакомиться с ними поближе, наверняка помнят власть секретаря партийной организации предприятия или председателя профсоюзного комитета.

Продавец мог заниматься более важными делами, и тогда его действительно надо было просить, чтобы он продал тот товар, который нам был нужен

В советское время от продавца в магазине можно было услышать стандартные фразы: «Не хочешь, не бери», «что дают, то и покупай». При этом сам вид продавца подразумевал, что мы пришли его просить, а он мог подойти к прилавку, а мог — и нет. Мог заниматься, исходя из своего понимания, более важными делами, и тогда его действительно надо было просить, чтобы он продал тот товар, который нам был нужен. В то же время из-под прилавка, если у тебя были связи с «торгашами», можно было выудить «дефицит». То есть товар, который имел право быть, но не для всех. Вахтёр на проходной завода очень часто напоминал и по виду, и по поведению сотрудника НКВД, контролёр общественного транспорта был царь и бог внутри трамвая, троллейбуса или автобуса. Всё это было одним из проявлений властных полномочий на вверенной территории. 

Мы помним, что администрация заводов, фабрик, научных институтов и учебных заведений, исполкомовские работники, отвечающие за жизнь, протекающую на территории, тоже имели соответствующую власть, но их поведение отличалось от тех, которых я упомянул ранее. Административная власть с уважением относилась к «рабоче-крестьянскому» сословию, иначе и быть не могло. Совершенно очевидным является и то, что поведение человека, имеющего властные полномочия, в первую очередь, определял уровень его личной культуры, и поэтому порой мы наблюдали разные типы поведения людей, обременённых такими полномочиями. Продвижение вверх по иерархической лестнице подразумевало однозначное получение образования более высокого уровня, и для этого системой были созданы соответствующие институты.

«Добросовестный труд больше не поощряется обществом и властью»

Постсоветское время внесло свои коррективы в поведение людей, и оно было обусловлено разными жизненными ситуациями, разными мотивами и разными сценариями развития отдельных социальных групп. Редко где сейчас можно встретить хамоватого продавца, как раз наоборот, они всегда приветливы, предупредительны и готовы помочь своему покупателю. Конечно, в первую очередь, здесь сыграла определённую роль конкурентная борьба за клиента, профессиональные навыки в области коммуникаций, но не менее важную роль сыграло то, что общество, которое приобрело значительно больше прав в своём выборе, стало значительно требовательней в тех сферах, которые обслуживают интересы человека.

Что сейчас, при отсутствии дефицита, лежит в основе поведения менеджеров магазинов? Удовлетворить потребность покупателя, создать такие условия, чтобы он пришёл сюда вновь и стал постоянным клиентом. Так власть, полученная над покупателем в предыдущее время в силу ограниченности предложения, трансформировалась во власть, у которой главной задачей теперь стоит удовлетворение клиента. Король теперь — не аппарат торговли, а человек, пришедший в магазин. Становится очевидным, что адекватное отношение к человеку проявляется там, где создана конкурентная среда, и, наоборот, там, где процветает монополия, менеджмент не спешит изменить своё поведение.

Современная власть относится к естественной монополии. По-другому и быть не может

Современная власть относится к такой естественной монополии. Всё, что касается аппарата государственного управления, включая и местное самоуправление, в силу своего статуса наделено монопольными правами на основании законов. Очевидно, что по-другому и быть не может. Невозможно себе представить двух действующих мэров, работающих на одной территории, двух городских советов, борющихся между собой в конкурентной борьбе за то, чтобы организовать жизнь человеку как можно лучше, двух полицейских генералов, имеющих одни и те же полномочия, но каждый по-своему защищающих население от преступников.

В предыдущее время партия контролировала поведение чиновников, и эта работа носила системный характер. Сегодняшняя власть отличается от прежней не только объёмом полномочий, но и тем, что не имеет реальной системы контроля над собой, — как с точки зрения своей эффективности, так и с точки зрения этики поведения. В предыдущее время партия как инструмент реализации и контроля политического устройства государства выработала основные постулаты поведения в обществе, а общество их приняло как норму. Поэтому и созданный инструмент измерения, и одобренная политика поведения лежали в основе предыдущего устройства социально экономической модели государства.

Сегодняшние попытки создать нечто подобное пока не находят отражения в обществе, поэтому общество не видит для себя полноценных механизмов, на базе которого можно бы было оценить действующую власть. Более того, ни одна из партий до сих пор не предложила такую модель обществу, которая бы обществом, либо её значительной частью была принята и осознанно положена в базу оценки деятельности чиновников, представляющих государственную машину. При отсутствии таких механизмов, при отсутствии контрольных точек измерения, власть формирует своё понимание целесообразности одного, либо другого поведения, исключительно исходя из собственного понимания и ориентируясь на своё собственное виденье. Именно поэтому, мы часто наблюдаем то, как вчерашняя власть, трансформируясь в сегодняшнюю, перестает замечать простого человека. Перестает понимать, чем он живёт, перестает слышать его.

Вчерашняя власть, трансформируясь в сегодняшнюю, перестает замечать простого человека, перестает понимать, чем он живёт

В огромном городе невозможно ориентироваться на мнение отдельных личностей, даже если они достаточно умны, совершенно очевидно, что у каждого из них, могут быть свои взгляды на происходящее. Но и на свою позицию ориентироваться нельзя, можно тоже ошибиться. Необходима такая система коммуникаций, которая поможет сформировать политическую платформу, принимаемую обществом, основные требования как к обществу вообще, так и к существующей власти, в частности. До тех пор, пока не будут сформулированы основные критерии оценки власти, мы должны нормально относится к хамству и цинизму действующей власти. И причина проста: кто-то считает такое поведение хамским, а кто-то нормальным поведением делового человека, который «соплей» не распускает, а рубит «правду-матку» с плеча и правильно делает.

Не менее важным и активным элементом общества является предприниматель. В силу своего статуса он не ходит с протянутой рукой, а ищет место для проявления своей активности. Его действия направлены на создания товаров, работ, услуг для потребительского рынка. В эту категорию не вписываются действия спекулятивного характера, посредничество, направленное на откаты за лоббирование интересов, иные действия носящие характер «околопреступной» деятельности, реализующейся не в интересах общества. В эту категорию нельзя отнести и те структуры, которые в силу своего статуса носят признаки монополии. Это отдельная категория, их поведение нетипично для предпринимательской деятельности, да и разговор сегодня не о них.

«Общество не состоит из марсиан»: Литуев о готовности новосибирцев сделать правильный выбор

Сегодняшний предприниматель, нашедший себе место на рынке, не стремится в объятия власти. Более того, он максимально хочет дистанцироваться от неё, потому что взаимодействие с властью для него — большая проблема. Очень часто для того, чтобы пройти все круги вынужденного взаимодействия, ему порой приходится встречаться с поведением вышеуказанных структур, совершенно не отвечающим их должностными полномочиями. Для того чтобы решить создаваемые проблемы, ему предлагают сделки сомнительного характера. Порой жизнь заставляет предпринимателей идти на такие сделки, в силу необходимости достижения ими предмета деятельности. Делают они это не потому, что заинтересованы в таких механизмах, а потому, что к этому их понуждает сложившаяся система отношений. Для любого предпринимателя это — новые риски, дополнительные расходы, ведущие к снижению прибыли. Но проблема в том, что до тех пор, пока они находятся один на один с такой системой отношений, они будут вынуждены искать наиболее эффективные пути реализации своих задач, даже если им придётся перейти «черту».

Когда я пытаюсь об этом говорить с представителями власти, то слышу постоянно один и тот же ответ: «Это их предпринимательские риски, это их личные проблемы». Складывается ощущение, что власть не до конца понимает, что любой разорившийся предприниматель — это потерянные активы, в том числе и территории, которой она управляет. Это потерянные активы не только предпринимателем, но это проблемы ещё и тех людей, которые взаимодействуют с этим предпринимателем, в том числе и сотрудников самого предприятия. Если выйти на улицу из кабинета и оглянуться вокруг, то вы, уважаемые, с удивлением заметите, что всё то, на чём вы остановите свой взгляд, к какому бы не прикоснулись предмету, всё создано руками предпринимателей. И даже если предположить, что вы сами выйдете на субботник и своими руками построите школу или садик, вам придётся констатировать то, что деньги в бюджет поступили благодаря предпринимательской деятельности других.

Складывается ощущение, что власть не до конца понимает, что любой разорившийся предприниматель — это потерянные активы, в том числе и территории, которой она управляет

Спрашивается, почему наблюдается такое небрежное отношение власти к предпринимательскому классу? Ответ на самом деле может оказаться непростым и разным. Может быть потому, что мы — власть, мы — монополисты, ну, хотя бы на время, а поэтому ведём себя как феодалы. Может быть потому, что чего-то не понимаем до конца, может быть потому, что никогда и ничего не создавали сами, поэтому не чувствуем, чем они, эти предприниматели, живут и какие порой проблемы испытывают. Так или иначе, но то, что мы не имеем устойчивой системы коммуникаций между властью и бизнесом, нацеленной на эффективность взаимоотношений, вряд ли кто-нибудь сможет опровергнуть. Предприниматели, как и общество в целом, на самом деле неоднородны в своей среде и имеют разные взгляды на жизнь. Среди них встречаются разные люди, в том числе и циники, от размышлений которых становится не по себе, как будто живём мы не в цивилизованном обществе, а в джунглях.

Как бы там ни было, мы возвращаемся всегда к одной и той же проблеме. Власть должна определить своим приоритетом не действия, направленные на исполнение хозяйственных функций (это её прямая, стандартная обязанность). Она должна все свои усилия направить на формирование политики устройства общества и его взаимодействия. Такую деятельность необходимо осуществлять вместе с гражданским сообществом, если конечно она, власть, действительно хочет двигаться в этом направлении, если хочет создать такую систему, где по основным вопросам сможет получить массовую поддержку и соответствующую инициативу.

Устойчивое развитие территории возможно только при одном условии: профессиональное вовлечении предпринимательского класса в реализацию таких задач. Собственно и развитие социальной инфраструктуры напрямую связано с эффективно работающей моделью развития предпринимательского класса, и это никак не связано с развитием системы фискальных сборов с бизнес структур. Это путь в тупик. Совершенно очевидно, что такая модель может работать при одном из основополагающих условий, условие, которое учитывает взаимовыгодное сотрудничество. Безусловно, всё это должно происходить в совокупности с развитием гражданского общества, основанного на культурных ценностях.

Не надо больше оценивать чиновников и бизнесменов по тому, насколько красиво они умеют говорить, улыбаться, ссылаться на «объективные» трудности

Прежде, чем приступать к разработке модели взаимодействия бизнеса и власти, необходимо определиться с основными оценочными параметрами, к которым мы должны стремиться, основными качественными и количественными показателями, как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу. Такой подход позволит утвердить цели, если хотите на пять лет, разработать задачи и механизмы реализации, прописать промежуточные результаты для оценки деятельности.

Не надо больше оценивать ни чиновников, ни бизнесменов по тому, насколько они красиво умеют говорить, улыбаться, ссылаться на «объективные» трудности. Есть плановый результат, значит «смогла». Нет результата — тогда освободите занимаемую должность в силу того, что «Вы» профессионально не пригодны. Никаких эмоций, простой прагматичный подход, раньше это называлось планированием и оценкой профессиональной квалификации. Ничего нового на самом деле, раньше это было нормой. Не так давно перечитывал программу развития энергетического машиностроения, порой было грустно, порой.... Попытался найти программу развития отраслей по области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, в том числе в городе Новосибирске. Комментировать не буду, судя по всему необходимо приглашать специалистов для разработки таких программ, чтобы были проведены реальные исследования, в том числе и маркетинговые, чтобы были разработаны реальные бизнес-планы, чтобы программы были построены на реальных возможностях и реально исполнены.

P.S.

Не могу не высказаться по Крыму.

Совершенно очевидным является то, что для общества поведение президента в ходе этих событий явилось одним из важных событий. Несмотря ни на что, в том числе и на угрозу части международного сообщества, он очень четко определился со своей позицией по этой проблеме. Несмотря на всякого рода оценки его деятельности, необходимо помнить о том, что он — законный представитель нашего государства перед мировым сообществом, и он выражает не только свою позицию, но и нашу. Поэтому, принимая такое решение, он думал о людях в Крыму, о людях, живущих в России, в том числе и о том, какому риску подвергается наша страна.

Но, как мне видится, одной из главных причин такого поведения, является то, что мы вынуждены пересмотреть всю систему сложившихся отношений, мы — Россия — обязаны определиться со своей личной траекторией развития. Ни Америка, ни Евросоюз, ни какое-либо иное государство, либо объединение государств не вправе навязывать кому-либо свою модель поведения, свою философию жизни. Тем более это недопустимо по отношению к такой стране, как Россия. Быть может впервые за последние двадцать лет Россия твёрдо заявили о своём праве, о праве реализации своего будущего, о собственном виденье устройства мира. И гражданское общество дружно, как никогда прежде, поддержало своего Президента. Быть может, именно эта точка, станет точкой отсчёта новой истории России?

Не менее важное событие для Новосибирской области — смена губернатора, которая запустила процесс значительных поправок в расклад политических событий, происходящих на территории. Значение выборов мэра, хотя они ещё и не состоялись, отходит на второй план. Кто займёт эту должность, окончательно определится в ближайшие дни, но то, что у Владимира Филипповича Городецкого появляется реальный шанс продолжить свою деятельность в качестве губернатора, стало реальностью. Эйфории от того, что уже всё предрешено, не должно быть ни у кого, главное — впереди. Более того, выборы этого года будут основаны не на оценке заслуг за предыдущее время. Они, независимо от того, кто на них получит свой мандат, будут носить другой характер. Любой из пришедших сегодня к власти, получит всего лишь аванс. Путин своим поведением заложил высокую планку ответственности власти перед своим народом, в том числе и на местах, и оценивать местных руководителей теперь будут уже с учётом этой планки.

Мы давно живём не в диком лесу и опираемся не на волчьи законы, но кардинально для лидеров ничего не поменялось, любой руководитель должен думать в первую очередь о своём народе, о его благополучии. Любой руководитель в основу своей деятельности должен закладывать развитие территории, привлечение к выполнению задач людей, владеющих профессиональным опытом, умеющих выполнять не только поставленные локальные задачи, но и способных посмотреть далеко вперёд.

Виктор Литуев, специально для Тайги.инфо