Новосибирская область встраивается в федеральный тренд муниципальной реформы

10 Апр 2015, 04:32

Новосибирская область проходит одну из важнейших развилок новейшей истории — меняет систему муниципальных выборов. Реформа уменьшит риски для глав районов и увеличит ответственность губернатора. Учтены региональные особенности — в Новосибирске, в отличие от многих соседей, сохраняют прямые выборы.

10 апреля проходят депутатские слушания по проекту закона о местном самоуправлении Новосибирской области. На них приглашены все желающие, но для выступления необходимо было предварительно подать заявку в заксобрание. То, насколько большой ажиотаж вызовут слушания, и покажет, как принимается реформа. Судя по публичному консенсусу большинства политических игроков, обязательная по закону процедура окажется формальностью.

Напомним, правительство на заседании 6 апреля одобрило третью модель выборов глав районов и городов, по которой руководитель муниципалитета будет избираться из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Половина ее членов для представления кандидатов на главу района будет предложена губернатором, остальные — по решению местных представительных органов. В сельских поселениях 50% комиссии будет формировать глава района, еще 50% — сельсовет.

Федеральный закон №8-ФЗ от 3 февраля 2015 года, подписанный президентом Владимиром Путиным, вносит изменения в статьи 32 и 33 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно этим документом устанавливается третий (альтернативный) способ избрания руководителей муниципалитетов.

«Время не очень простое и предсказуемое, — заявил губернатор Владимир Городецкий. — При этой модели избрания глав, при выстраивании вертикали власти повысится оперативность принятия решений. Одновременно усилится роль представительных органов власти. Именно они будут избирать главу, и утверждать его отчет о работе за год».

«Сегодня 93% доходной части бюджетов районов формируются за счет субвенций и дотаций из областного бюджета. Большая часть социальных программ ушла в область»

«Сегодня 93% доходной части бюджетов многих районов формируются за счет субвенций и дотаций из областного бюджета. Вся медицина финансируется из области, очень большая часть социальных программ ушла в область, — напоминает первый вице-спикер заксобрания Сергей Титков. — Получается, что губернатор Новосибирской области сегодня вправе, чтобы у него был представитель как раз на территории всех районов и городских поселений, а глава администрации района вправе подбирать на конкурсе или через конкурсную комиссию».

Депутат считает такие перемены в муниципальном управлении «веянием времени». В регионе более 450 муниципалитетов, и Титков уверен, что их должны возглавить «авторитетные, подготовленные люди».

По словам министра юстиции региона Натальи Омелёхиной, 27 из 30 глав районов и городов поддержали реформу. Таким образом, прямые выборы предлагается отменить во всех 30 районах области, в Искитиме, Оби и Бердске. Проект закона будет внесен в областной парламент, которое после депутатских слушаний и должно принять окончательное решение. Председатель заксобрания Иван Мороз поддержал документ во время заседания правительства.

Использование третьей модели сейчас — это федеральный тренд, который так или иначе отражен практически в каждом регионе. Правда, каждый субъект федерации при принятии решений ориентируется на собственную политическую традицию и особенности выборных практик.

По данным газеты «Коммерсантъ» на конец 2014 года, только в десятке регионов сохранялось прямое избрание мэров столиц, причем большинство из них — города с населением значительно меньше миллиона.

В Сибири движение по реформе системы формирования муниципальной власти началось еще несколько лет назад. Пионерами стали Барнаул, Кызыл и Улан-Удэ. Причем, решение принималось не исполнительной властью, а региональными парламентами.

В 2014 году на новую схему перешли в Забайкалье. Там мэр избирается из состава горсовета, а исполнительная власть находится в руках сити-менеджера. При этом регион не стал унифицировать вообще все органы власти муниципального уровня. Проект краевого закона о муниципальных выборах, предложенный недавно губернатором Константином Ильковским и одобренный комитетом по местному самоуправлению забайкальского заксобрания, сохраняет прямые выборы в большинстве районов, а модель избрания глав поселений отдана на местный уровень.

Уже в этом году прямые выборы мэров были отменены в самых крупных городах округа, кроме Новосибирска — Иркутске, Красноярске и Омске. Схема каждый раз выстраивалась с учетом региональных особенностей. Причем, во всех городах действующие избранные мэры поддерживали предложение изменить систему выборов. Как правило, инициаторами были губернаторы — Сергей Ерощенко (Иркутск), Виктор Толоконский (Красноярск) и Виктор Назаров (Омск).

Иркутск зафиксировал реформу в конце марта — новым мэром из состава гордумы были избран единоросс Дмитрий Бердников. Депутаты омского заксобрания полностью отменили выборы глав муниципалитетов 19 марта. Ранее такая модель была принята и в Красноярском крае, однако там у всех муниципалитетов сохраняется возможность обратиться в региональный парламент с просьбой вернуть прямые выборы. Законопроект, предложенный омским губернатором Назаровым, этого не предусматривает.

Для глав районов осенние выборы несли серьезные риски, поэтому они быстро восприняли новшество, позволяющее им не проходить через прямое голосование

В Новосибирской области «застрельщиками» стали руководители администраций районов. На совещании в правительстве региона сразу после принятия федерального закона многие из них высказались однозначно за тотальную назначаемость на всех уровнях муниципальной власти. Для глав районов осенние выборы несли серьезные риски, поэтому они быстро восприняли новшество, позволяющее им не проходить через прямое голосование.

Против реформы в таком категоричном виде выступил мэр наукограда Кольцово Николай Красников. Он предложил создать комбинированную систему, при которой мэры еще избираются, а главы районов — назначаются конкурсной комиссией. Позже его мнение поддержал совет депутатов. Точно так же за сохранение действующей в городе модели выступал и глава Новосибирска Анатолий Локоть.

Владимир Городецкий и в ходе публичного обсуждения, и затем, при подготовке законопроекта, удерживал взвешенную позицию, оставался «над схваткой», ожидая, пока все участники процесса выскажутся. После получения почти повсеместного одобрения руководству региона удалось разработать устраивающую большинство игроков схему, при которой прямые выборы остаются там, где наиболее востребованы и где лидеры способны их отстаивать.

Действующая система, при которой мэр избирается всеобщим голосованием, сохраняется в итоге в Новосибирске и Кольцово. Ничего не меняют и в Карасуке, глава которого, как и прежде, будет избираться из состава местного горсовета.

Мнение депутатов заксобрания станет понятно в ходе слушаний и при обсуждении на сессии, но пока большинство склоняется к поддержке именно такой, компромиссной модели реформы. Кто-то видит в этом повышение управляемости и большую предсказуемость для собственной избирательной кампании, кто-то — частичное возвращение к положительному советскому опыту.

«В нынешней экономической ситуации, когда муниципальные районы и поселения дотационные, важно, что ответственность за ситуацию возлагается не только на муниципальный, но и региональный уровень, — подчеркивал Иван Мороз. — Выбирая из двух-трех или нескольких кандидатов, можно оценивать и сравнивать их профессиональные качества, умение общаться с людьми, пользуется ли человек уважением у жителей. Критерии отбора будут разработаны конкурсной комиссией. Сохранится и демократичность выборов, поскольку 50% состава комиссии формируется на местах, а остальные 50% предлагаются губернатором области, который также избран жителями области».

Особенности Новосибирской области, где столица региона занимает важное положение (Городецкий 14 лет проработал в ней мэром), а осенью предстоят выборы в совет депутатов, оказались учтены. По сути, это единственный город-миллионник, кроме Воронежа, где прежняя система будет работать. Екатеринбург во главе с оппозиционным мэром Евгением Ройзманом, вот-вот откажется даже от компромиссной схемы с избираемым на всеобщих выборах главой города с представительными функциями и нанятым сити-менеджером. Там депутаты уже подготовили поправки к законодательству, согласно которым глава города будет назначаться думой из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией.

Таких потенциально конфликтных ситуаций в Новосибирске удалось избежать уже на стадии обсуждения. С одной стороны, губернатор подтвердил рабочие отношения с мэрией областного центра. С другой стороны, реформа накладывает значительную ответственность на политической блок правительства и самого Владимира Городецкого, который будет также нести ответственность за назначаемых глав. Он об этом открыто заявил при обсуждении законопроекта. После депутатских слушаний документ будет внесен в заксобрание и, вероятно, рассмотрен на апрельской сессии.

Евгений Мездриков