Новосибирская область оказалась среди отстающих в мусорной реформе
Регионы России должны до 2024 года иметь мощности, удовлетворяющие всем потребностям жителей по обращению с отходами. Новосибирская область первой вступила в мусорную реформу, но рискует выбраться последней. Участники рынка связывают это с несовершенством законодательства.
Федеральную схему обращения с бытовыми отходами планируется утвердить осенью 2020 года, заявила пресс-служба «Российского экологического оператора» (РЭО).
К 2024 году все регионы России обязательно должны достигнуть двух показателей в мусорной реформе, которыми федеральные власти будут измерять эффективность, в том числе, губернаторов. Не менее 60% твердых коммунальных отходов должны отправляться на обработку (сортировка, переработака) и не менее 36% - на утилизацию, следует из рекомендаций «РЭО», копия которых имеется в распоряжении Тайги.инфо.
Новосибирская область
Еще в 2015 году при губернаторе Владимире Городецком Новосибирская область начала подготовку к мусорной реформе. Позже была заключена концессия с ООО «Экология-Новосибирск». Но к весне 2020-го из-за разных факторов, в том числе откровенно политических, не началось строительство ни двух обещанных сортировочных заводов, ни полигонов. Более того, реформа в итоге легла на бюджеты разных уровней — очевидно, в условиях того, что Москва будет спрашивать с губернатора, региональным властям пришлось поторопиться.
Вот так оптимистично в марте 2020-го комментировал ход реформы областной министр ЖКХ Денис Архипов: «Установлено 2287 контейнеров для раздельного накопления отходов, ведется строительство полигонов, отвечающих всем современным требованиям, на Гусинобродском полигоне Новосибирска запущена новая линия сортировки мусора. Дорабатывается концессионное соглашение по строительству крупных мусоросортировочных комплексов, которые в перспективе будут сортировать весь поступающий на полигоны объем мусора».
Концессионное соглашение «дорабатывается» уже около двух лет, а мусоросортировочную линию на Гусинобродском полигоне запустила госкомпания «Ростелеком», отдав ее в аренду с последующим выкупом муниципальному предприятия Новосибирска «Спецавтохозяйство».
В регионе ведется реконструкция только одного полигона — в Северном районе. В июне 2019 года местная администрация, по данным сайта госзакупок, заключила контракт на 63,7 млн рублей с томским ООО «СК «Стройкомплект». По его условиям, работы, включая создание сортировочного комплекса, должны были завершиться 25 декабря 2019 года, но тот же Архипов в марте 2020 года говорил, что работы не закончены — при этом в карточке контракта на реконструкцию полигона пока нет информации о каких-либо дополнительных соглашениях.
Другие регионы и разница в ценах
В тех субъектах федерации, которые на бумаге приступили к реформе позже, ситуация значительно лучше. В Тюменской области еще в 2018 году открылся крупнейший в России мусоросортировочный завод. При этом с жителей тогда даже не начали собирать деньги за обращение с ТКО.
В Приморском крае в апреле 2020-го должны сдать три мусоросортировочные станции. Они будут представлять собой небольшие предприятия, обеспечивать несколько десятков рабочих мест, но разделенные отходы прямиком отправят на переработку или утилизацию. Оставшиеся в прессованном виде перевезут на полигон в Уссурийск.
В Калининград и вовсе пришли структуры, связанные с новосибирским бизнесом, который почему-то не пришелся ко двору новосибирского правительства. В конце 2019 года власти Калиниградской области заключили концессионное соглашение с местным ООО «Сибинвестстрой», следует из документов на сайте torgi.gov.ru. Компания, по данным сервиса RusProfile, принадлежит Владимиру Тарасову, который возглавляет несколько фирм, занимающихся утилизацией отходов в Ханты-Мансийском автономном округе. Они, в свою очередь, принадлежат Дмитрию Рассказову и главе Новосибирского районного отделения «Единой России» в Новосибирской области Сергею Зубкову.
Проектная мощность полигона — 300 тыс. тонн в год. Объем инвестиций оценивается в 2,3 млрд рублей. Концессионер построит его и будет зарабатывать на тарифе для населения на протяжении 25 лет, планируемый объем валовой выручки — 20 млрд рублей на весь срок. Затем объект передадут региональным властям. Более того, планируется и строительство станции по обработке органоминеральных отходов, и участка измельчения крупногабаритного мусора, «возможно также создание линии переработки отходов в твёрдое топливо», писал профильный сайт «Росинфра».
Часть собеседников Тайги.инфо в отрасли отмечают, что несопоставимый порядок цен может быть одной из причин неудач Новосибирской области в мусорной реформе. Дело в том, что общая цена объектов, например, полигонов, высчитывается из рекомендованной стоимости обращения с 1 тыс. тонн отходов, которая просто индексируется по приказу федерального министерства еще с 1996 года. В то же время экологическое законодательство с тех пор стало строже.
«Морфология отходов изменилась, а технологии шагнули далеко вперед, — пояснил представитель одной из компаний, работающих в Сибири, на условиях анонимности. — Экологическое законодательство поменялось, и если все делать строго по нему, то стоимость проекта будет выше. Разница в полтора раза».
Исходя из таких подсчетов, чтобы реконструировать полигон в том же Северном районе Новосибирской области, превратив его в «современный и качественный объект», сумма контракта должна была быть около 100 млн рублей, а не 65. Примерно такая же усредненная пропорция, по словам участников отрасли, справедлива для всего рынка.
«Чиновники работают по устаревшим нормативам, а посмотреть шире без указки сверху не у всех хватает смелости, — считает другой источник Тайги.инфо. — Заявки на концессии они считают завышенными».
В 2020 году Новосибирск вошел в ТОП-10 городов-миллионников рейтинга раздельного накопления отходов, составленного Greenpeace России. В расчет брали число контейнеров для сбора вторсырья, круглосуточно доступных для жителей. Новосибирск попал в компанию Москвы, Казани и Красноярска. Но, во-первых, наличие контейнеров при отсутствии мощностей не дает точных ответов на вопросы, более того — в районах области живут еще около 1,5 млн человек, чьи потребности действующая инфраструктура никак не покрывает.
Игорь Валов