«Мальчикам в темных очках» запретили собирать деньги за парковку у новосибирского зоопарка
Новосибирский зоопарк через суд заставили отказаться от взимания платы за парковку. Тайга.инфо разбиралась, на каких основаниях сотрудники муниципального предприятия собирали деньги с жителей и как ответчиком по делу о незаконных поборах оказалась прокуратура.
В феврале 2020 года Екатерина Тихонова, жена юриста Игоря Тихонова и мать двоих детей, обратилась к директору новосибирского зоопарка Андрею Шило с письмом. Она рассказала, что уже более пяти лет покупает месячные абонементы для прогулок с детьми по зоопарку за 1 тыс. рублей. Но к этой сумме приходится добавлять по 50−70 рублей в день для оплаты парковки, которую постоянно требовали «мальчики в темных очках с железными столбиками» в фирменных майках зоопарка.
Нетрудно посчитать, что при ежедневном посещении за парковку приходится выплачивать фактически стоимость еще одного абонемента.
«Приезжая к зоопарку я вынуждена парковаться далеко от входа, в силу платности парковки непосредственно у зоопарка, а добираться до зоопарка порой слишком затруднительно, поскольку я сопровождаю двух малолетних детей, — объяснила в письме Шило Тихонова. — <…> Взимание денежных средств за парковку на земельном участке, находящемся в пользовании зоопарка является незаконным».
СМИ неоднократно писали о скандалах с платными парковками около новосибирского зоопарка еще в мае 2017 года. Фирма «Зоологика», которая сейчас занимается общественными туалетами в Первомайском сквере и на Михайловской набережной, под руководством Владимира Ветрова собирала деньги с приехавших отдохнуть в зоопарке, но после акции общественников, коллективно отказавшихся платить за стоянку частной фирме, городские власти пообещали организовать муниципальную парковку. Директор зоопарка Андрей Шило тогда утверждал, что участок, который арендует сам зоопарк, передан ООО «Зоологика» с 2012 года «на праве разрешенной деятельности под платную парковку» без конкурса.
ООО «Зоологика», по данным сервиса «Контур-Фокус», принадлежит Владимиру Ветрову и Дмитрию Емельянову. Официальная выручка компании в 2019 году составила лишь 2 млн рублей, фирма также показала чистый убыток в размере 1,6 млн. Как выяснилось, «Зоологика» фактически напрямую связана с семьей Андрея Шило. Фирму в мае 2012 года основал Радик Маргарян, который был соучредителем ООО «Охотничье-туристическое хозяйство „Шиловское“» вместе с самим Андреем Шило, его отцом, экс-депутатом горсовета Ростиславом Шило (скончался в апреле 2016 года). «Зоологика» также получила муниципальные контракты от зоопарка. Кроме того, Радик Маргарян владеет ООО «Далар». Этой фирмой Андрей Шило руководил до апреля 2016 года, когда занял кресло директора зоопарка вместо скончавшегося отца.
В начале марта 2020 года Тихоновы получили ответ, подписанный Андреем Шило. Он утверждал, что зоопарк дорожит своими посетителями и руководствуется клиентоориентированным подходом.
«Плата за пользование территорией, предоставленной зоопарку мэрией города Новосибирска, взимается в целях компенсации затрат, которые МУП „Новосибирский зоопарк“ несет на содержание данной территории», — объяснял Андрей Шило и тут сообщил издал новый приказ об увеличении платы за парковку до 100 рублей в день.
Тихоновой же Шило, учитывая ее обращение, предлагал продолжить пользоваться парковкой на прежних условиях — по 50 рублей в день.
Юрист Игорь Тихонов посчитал деятельность главы МУПа незаконной и обратился в мэрию с требованием прекратить сбор денег зоопарком. 26 марта он получил ответ от замначальника департамента культуры, спорта и молодежной политики Владимира Державца, что в зоопарке все законно. Территория площадью 2351 кв. метров вдоль улицы Жуковского (это около 200 стандартных парковочных мест), по словам чиновника, предоставляется зоопарку на основании разрешения от 26 июня 2019 года «для целей размещения элементов благоустройства (площадки с твердым покрытием, элементов сопряжения поверхностей)».
Разрешение выдал глава департамента строительства, вице-мэр Алексей Кондратьев. В мэрии утверждали, что зоопарк использует территорию в соответствии с целями, а плату взимает, чтобы опять-таки компенсировать затраты на содержание: «асфальтирование площадки, оплата за разрешение на использование территории, оплата труда уборщиков и охранников территории, уборка снега в зимний период, электричество и другое».
Опрошенные эксперты оценили потенциальную прибыль от сдачи в аренду 2 тыс. кв. метров муниципальной земли в районе зоопарка в 300 тыс. рублей в месяц. Но сам зоопарк платит порядка 10 тыс. рублей в месяц. То есть при «тарифе» в 100 рублей за парковку с одной машины, все расходы можно окупить меньше, чем за день.
Тихонов написал жалобу на имя прокурора Заельцовского района Олега Алексеева с полным перечнем нормативно-правовых актов, согласно которым действия зоопарка и его руководителя являются незаконными. Прокуратура с доводами Тихонова согласилась, провела по его заявлению проверку и признала внутренний приказ зоопарка №52 «Об утверждении тарифов на услуги парковочного комплекса» о сборе денег незаконным. Директор зоопарка получил представление от прокурора.
Зоопарк против прокуратуры
Шило с требованием прокуратуры не согласился и обжаловал его в областном арбитраже. Предварительное заседание было назначено на 13 августа. МУП «Новосибирский зоопарк» теперь оказалось истцом, прокуратура Заельцовского района — ответчиком, мэрия — работодатель Андрея Шило — не при чем, а Екатерина Тихонова со своими детьми, письмами, абонементом и автомобилем оказалась вне игры.
20 июля зоопарк подал ходатайство о приостановке прокурорского предписания в качестве обеспечительной меры, но суд отказал. Тем не менее, сбор денег, по словам юриста Игоря Тихонова, продолжился. Этот факт представитель учреждения позже признала в суде, поскольку прокуратура предъявила фотодоказательства.
В июле Игорь Тихонов лично встретился с Андреем Шило и в разговоре предложил без разбирательств прекратить незаконный сбор денег, убрать «мальчиков в темных очках» и либо переоформить участок в аренду, либо начать проводить все платежи через кассу.
«Прежде, чем все это [суды] начать, я им говорил: „Хорошо, вы не хотите аренду, делайте официально через кассу, где люди билеты покупают“, — вспоминает Тихонов. — Ладно, животных же надо кормить, тем более такое тяжелое время. Через кассу пропускайте билеты, и я вообще к вам не прикоснусь, а то ходят какие-то мальчики, кто знает сколько денег и куда собирают, и куда они потом уходят. Эксперты с которыми я обсуждал размер этих сборов, предполагая, что это сотни тысяч, говорили мне, что, на самом деле, это — десятки миллионов».
Как рассказывает юрист, Шило выслушал его, со всем согласился, но сказал, что деньги собирать продолжит, поскольку считает, что это законно. Тихонов предупредил о своем намерении по закону добиться запрета незаконной платной парковки.
Юрист из принципа отправился слушателем в суд по иску зоопарка к прокуратуре: «Сидит судья Хорошилов — опытный судья, сидит представитель зоопарка и представитель прокуратуры. И позиция прокуратуры — никакая вообще. Вместо того, чтобы встать и сказать: „Уважаемый суд! Имеет место грубейшее нарушение земельного законодательства. Прошу обеспечить исполнение предписания и отказать в удовлетворении иска“, — прокуратура говорит: „У меня нет комментариев по требованиям зоопарка“. Аморфная позиция. Нет позиции. А зоопарк сидит напротив и говорит: „Отменяйте представление, оно незаконное, дайте нам возможность собирать деньги с людей“».
Тихонов понял, что нужно вступать в процесс, и в сентябре написал заявление о привлечении в качестве третьего лица. В ноябре суд удовлетворил ходатайство юриста, а уже через месяц полностью отклони иск зоопарка к прокуратуре. Представление прокурора признано законным, платить за парковку на улице Жуковского больше никто не должен.
Несмотря на довольно оптимистчный для новосибирцев финал, юрист считает, что прокуратура должна была активнее реагировать на неисполнение своего предписания вплоть до штрафов и обращения в мэрию — к нанимателю Андрея Шило. Кроме того, возникли вопросы и к самой мэрии о контроле за целевым использованием земельных участков.
Зоопарк также мог бы организовать и цивилизованную парковку с кассовыми чеками и прозрачной отчетностью. Этим могла бы заняться и сама мэрия, развивающая сеть платных стоянок в центре города.
Игорь Валов