Сибирь может обойтись без полпреда
Институт полпредства в России изжил себя, да и вообще изначально был сомнительной надстройкой. Ситуация в Сибири, где полномочного представителя Владимира Путина нет уже почти месяц, это только доказывает. Руководитель аналитического отдела Тайги.инфо Алексей Мазур рассуждает об управляемости федеральными округами.
Институт полпредства возник на заре путинской эры. Если исходить из того, что настоящим идеологом путинского правления был Владимир Жириновский (существенная часть идей, им высказываемых в свое время, была реализована), то создание федеральных округов могло быть попыткой перехода от мозаичной структуры регионов к более унитарной системе крупных губерний.
Логика в этом была. Субъекты федерации отличаются друг от друга в численности даже не в десятки, а в сотни раз. Вот буквально только что на это пожаловался вице-премьер Марат Хуснуллин.
И, хотя субъекты федерации формально все равно бы оставались (а куда от них денешься, если в Конституции прописаны), фактическая власть переместилась бы в полпредства президента. А полпреды стали бы полноценными генерал-губернаторами. Для Сибири это было бы и возвращение к историческим традициям — когда-то вся она была одной губернией.
Но если такая идея и была, то от нее отказались. Полпредства «не взлетели», их не наполнили ни реальными полномочиями, ни бюджетами. Если поначалу все еще как-то присматривались к полпредам «что это за зверь», то потом стало понятно — формальное старшинство в иерархии «мэр-губернатор-полпред-президент» на самом деле лишь видимость. Все серьезные вопросы были забраны с уровня полпреда в Москву. Даже право предлагать кандидатуры на должность губернатора «улетучилось» после формального возврата выборов глав регионов.
Но и до того стало понятно, что решения принимаются на Старой площади или в Кремле, но никак не в полпредствах. Фактически у полпреда остались возможности собирать совещания, устраивать планерки и что-то выговаривать губернаторам и мэрам. Этой возможностью полпреды пользовались в силу темперамента и терпения «подчиненных».
166480
Но авторитет института полпредов падал из года в год. Этому способствовала и политика их назначений по принципу «надо же человечка куда-то пристроить». Ни для одного из сибирских полпредов за последние 15 лет эта должность не была карьерным взлетом. Скорее, она стала разновидностью почетной отставки. Сергей Меняйло стал полпредом после того, как покинул пост губернатора Севастополя. Виктор Толоконский — уйдя с поста губернатора Новосибирской области. Анатолий Квашнин и вовсе до полпредства возглавлял Генеральный штаб Вооруженных сил. Николай Рогожкин был главнокомандующим внутренними войсками.
9 апреля 2021 года полпред Сергей Меняйло был назначен врио главы Северной Осетии. Какие управленческие таланты привели Меняйло на этот пост? Скорее всего, выбор пал на него просто потому, что сам Меняйло родом из Осетии и не будет восприниматься в республике как совсем уж чужак. Вряд ли какие-то еще качества могли приниматься во внимание, учитывая опыт управления Меняйло в Севастополе и в Сибири.
В результате для Меняйло (как и ранее для Толоконского) полпредство стало промежуточной ступенькой между двумя постами главы субъекта. И, поди пойми, в какой момент это было повышение, а в какой — понижение.
Теперь мы видим ещё одно подтверждение тезиса, что полпредства — это пятое колесо в телеге российской государственности.
Вот уже третья неделя, как Сибирский федеральный округ живет без полпреда. Нового пока не назначают. Наверно, не подвернулся еще отставник соответствующего ранга.
И знаете — ничего ведь не произошло. Никто не заметил отсутствия столь значимой фигуры.
У полпреда ведь две гипотетические функции. Одна — контрольная (следить и составлять отчеты). Но для этой функции каждое ведомство все равно пишет напрямую в Москву. В наш век информационных технологий непонятно, зачем нужно передаточное звено в виде полпредства.
Другая функция — доносить до Кремля чаяния регионов. Но и тут полпред не функционален. Ему сподручнее устраивать разносы тем, кого он считает «подчиненными», чем «просить» свое же начальство. В случае Сибирского федерального округа функции «прошений» могла бы выполнять, например, МАСС (межрегиональная ассоциация «Сибирское Соглашение»).
Если отнестись к длительному отсутствию полпреда в СФО, как к эксперименту, то стоит изучить его результаты. Может получиться серьезная экономия для бюджета.