Новосибирский ПЛП: получилось как всегда

© Кирилл Канин

Одному из самых амбициозных проектов правительства Новосибирской области — Промышленно-логистическому парку (ПЛП) — исполнилось 10 лет. Наряду с Технопарком Академгородка ПЛП должен был стать «точкой роста» региональной экономики. Однако проект все эти годы сопровождают скандалы, а на заявленные масштабы инвестиций и количество инвесторов ему так и не удалось выйти.

Начало

В июне 2007 года губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский подписал распоряжение № 174-р «О создании промышленно-логистического парка». Первый пункт гласил: «Считать необходимым создание в Новосибирской области промышленно-логистического парка — территории, подлежащей комплексному освоению с приоритетным размещением промышленных предприятий и логистических комплексов, на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:034102:0001, находящегося в собственности Новосибирской области». Вторым пунктом поручалось первому заместителю губернатора Василию Юрченко и Агентству инвестиционного развития (АИР) осуществить поиск и отбор инвесторов, подготовку инвестсоглашений и сформировать состав инвесторов 1-й очереди строительства ПЛП. Также Юрченко и АИР должны были подготовить предложения о создании инфраструктуры парка.

Департаменту имущественных и земельных отношений Олега Галлямова поручалось перевести участок 1-й очереди из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности.

Как можно легко понять из распоряжения, на тот момент не было какой-либо стройной концепции ПЛП, не была определена политика взаимодействия с инвесторами, не было ясности, какая именно инфраструктура будет в ПЛП.

Отсутствие ясной стратегии развития сыграло с проектом ПЛП злую шутку. И сказывается до сих пор.

С первыми ключевыми инвесторами, а ими выступили «Евразия Логистик» и PNK group (ООО «ПНК-Толмачёвo»), договаривались индивидуально. Земельные участки им были выделены напрямую от областной администрации. Позже это породило путаницу в вопросе, кто является резидентом ПЛП, а кто не является.

Также исторически посреди территории ПЛП оказался завод по производству кормов для животных Mars. Он с самого начала существовал экстерриториально от парка и не ввязывался в договоренности об общей инфраструктуре, а потому практически не пострадал. Чего не скажешь о других «инвесторах первой очереди». Они столкнулись с тем, что сроки подведения коммуникаций к их участкам оказались сорваны, а параметры инфраструктуры — несоответствующими договоренностям.

Так, инвестиции PNK в инфраструктуру ПЛП были оформлены как займ — PNK предоставило кредит ПЛП 100 млн рублей со сроком возврата в 2018 году. В договоре предусматривалась возможность зачета займа при расчетах за подключение к инфраструктуре.

Был согласован график подключения инфраструктуры: электричество — начиная с 2009 года (мощность должна была вводиться постепенно от 2585 кВт в 2009-м до 7754 кВт в 2013-м), железнодорожные пути — не позднее октября 2008 года, газ — начиная с 2009 года (должна была быть предоставлена точка подключения на границе участка PNK). И канализация.

10 лет обещаний

Железная дорога была подведена с опозданием на два с лишним года — в мае 2011-го. Газопровод PNK пришлось строить от границы ПЛП до своего участка — более 1 км.

За 10 лет так и не была подведена канализация (только сейчас начаты переговоры о подключении). PNK была вынуждена построить собственную систему сбора и очистки канализации. Также компания самостоятельно построила дороги на своем участке.

Главным камнем преткновения на сегодня являются электрические мощности. Из обещанных 7 мегаватт ПЛП выделил PNK только 537 киловатт. Причем, сначала было выделено более 5 мегаватт, но потом ПЛП переоформил эти мощности на завод «Лиотех». Он находится в стадии банкротства, и мощности, видимо, будут проданы вместе с производственным помещением.

На сегодня (спустя десять лет) ПЛП сформировал все же политику по отношению к инвесторам, желающим зайти на площадку. Землю с подведенными коммуникациями предлагается либо выкупать по цене 7,1 млн. за гектар, либо брать в аренду по 710 тыс. за тот же гектар.

Желающих войти на таких условиях пока набралось немного — большая часть зоны Б ПЛП (между Транссибом и трассой М-51) пустует. Зоны А и В представляют собой чистые поля. Но отношения с «инвесторами первой очереди» до сих пор неурегулированы, чему способствуют как застарелые проблемы, так и отсутствие (до сих пор) внятной идеологии ПЛП.

Для чего ПЛП

Проект ПЛП анонсировался и рекламировался как драйвер экономики Новосибирской области. Задумано было прекрасно — бюджет создает площадки с инфраструктурой, на них приходят инвесторы, создают логистические комплексы, производства и рабочие места, а бюджет возвращает вложенное за счет собранных налогов.

Но в реальности такая идеология не была выдержана. По данным источников Тайги.инфо, бюджет Новосибирской области вложил в проект ПЛП порядка 5 млрд рублей. Но полноценная инфраструктура так и не была создана. Мало того — с инвесторов собирались взносы, которые сами по себе могли бы окупить создание инфраструктуры. То есть, ПЛП оказался вовсе не «драйвером» и раем для инвесторов — за размещение на нем нужно было заплатить. И заплатить немало.

И даже двойное финансирование — и от бюджета, и от инвесторов — не гарантировало получение инфраструктуры.

Завод стеновых панелей «Арматон» столкнулся с тем, что на его участке оказался высокий уровень грунтовых вод, и пришлось вкладывать десятки миллионов в мелиоративные мероприятия.

PNK, заплатив в виде целевого займа 100 млн рублей, получила железную дорогу на 2,5 года позднее обещанного. Все это время пришлось платить неустойку одному из резидентов — заводу Mars. Он арендовал у PNK складские помещения, и в договоре были прописаны ж/д пути с 2008 года.

Мало того, PNK регулярно сталкивалась с тем, что ПЛП, не предоставляя свою инфраструктуру (а она попросту не была построена) препятствовал созданию собственной. ПЛП последовательно требовал: передать ему построенный PNK газопровод, ликвидировать построенную PNK ЛЭП, демонтировать построенную PNK канализацию. Каждый раз спор приходилось разрешать в суде. Также через суд пришлось разрешать вопрос о примыкании дорожной сети PNK к дороге ПЛП.

То есть, позиция структуры, призванной повысить инвестиционную привлекательность Новосибирской области, была такой: «Не можем построить сами, но и вам не дадим».

Это при том, что ПЛП все это время был должен PNK 100 млн рублей — за ту самую инфраструктуру.

По одной из версий, еще на старте проекта между руководством PNK и Василием Юрченко произошел разговор, в котором PNK пообещала построить всю необходимую инфраструктуру ПЛП за год. И дешевле, чем это делал сам ПЛП. Но Василий Юрченко настаивал на том, чтобы строил сам ПЛП и по тем ценам, которые определены ПЛП.

Во время губернаторства Юрченко в руководстве парка работал его сын, принимая активное участие в строительстве и проектировании объектов инфраструктуры. По итогам можно предположить, что для чиновников процесс оказался важнее цели.

Проблемы с электричеством

На этапе строительства электрические мощности для PNK со стороны ПЛП не были выделены вовсе. Так что строить (а потом и работать) пришлось, используя дизель-генераторы. Подсоединение произошло только в 2011 году. Но на этом «чудеса» не кончились. На площадке PNK был построен завод «Лиотех» (строила PNK), который питался от PNK. В ноябре 2015 года ПЛП в одностороннем порядке «перекинул» мощности PNK напрямую на «Лиотех» (5 412 киловатт) оставив PNK только 537 киловатт.

У ПЛП на тот момент была уже сделана вторая подстанция, с которой можно было выделить мощности «Лиотеху». Но вопрос был решен путем изъятия их у PNK.

Отсутствие внятной политики подключения у ПЛП привело к парадоксальному явлению — мощности обеих действующих подстанций выделены в основном на проекты, которые еще только предполагаются к реализации. Большая часть — 9 мегаватт — выделена на участок в зоне В, где только чистое поле и нет даже дороги. А для реально работающих предприятий вроде PNK мощностей не осталось.

Де-факто PNK не испытывает проблем с энергоснабжением, так как мощности не задействованы теми, на кого они зарезервированы. Но компания не имеет возможности передавать мощности своим резидентам, так как формально у нее их нет. И непонятно, откуда новые мощности появятся — хоть для PNK, хоть для новых инвесторов.

Такова ситуация почти десять лет спустя после выделения целевого займа. Задержка с подключением сетей — не просто потеря времени, как зачастую считают чиновники. Для инвесторов — это потеря реальных денег. Разница в стоимости электроэнергии (между сетевой и от дизель-генераторов) составила для PNK 170–180 млн. рублей. А все потери (электричество, ж/д ветка, присоединение к сети дорог ПЛП, постройка канализации и так далее) составляют, по данным PNK, более 400 млн., и компания продолжает нести потери.

Уголовные дела и завышенная стоимость

В криминальную хронику ПЛП попал практически со старта. В 2011 году в Ленинском районном суде Новосибирска рассматривалось уголовное дело о мошенничестве при выполнении работ по составлению генерального плана парка.

Этот мелкий (на фоне потраченных на ПЛП 5 млрд бюджетных средств) эпизод оказался, тем не менее, знаковым. Позже Контрольно-счетная палата Новосибирской области при анализе закупок АО УК «Промышленно-логистическийпарк», установила «существенное превышение стоимости строительных работ» над ценой, которая фигурировала в сметах.

Вот небольшая выдержка из акта КСП:

«По результатам выборочной проверки деятельности АО «УК «ПЛП» установлены следующие нарушения: завышена стоимость работ (оплата без подтверждения в полном объеме первичными документами) на сумму 81 040,0 тыс. руб.; завышена стоимость работ при формировании начальной цены контрактов по объекту «Канализационный коллектор ливневых сточных вод ПЛП НСО» на сумму 246 246,3 тыс. руб.; не предъявлены штрафные санкции подрядным организациям за нарушение сроков исполнения работ по условиям договоров на сумму 236 100,1 тыс. руб.

Из объема бюджетных инвестиций, выделенных в 2014—2015 гг. на объекты капитального строительства Промышленно-логистического парка АО «УК „ПЛП“ (767 963,0 тыс. руб.), освоено только 243 160,7 тыс. руб. или 31,7%. Предоставление бюджетных инвестиций из областного бюджета не было обосновано потребностью и не повлекло резкого ускорения темпов строительства» .

Также было возбуждено уголовное дело о хищении 152 млн рублей при строительстве железнодорожных путей в ПЛП. УК ПЛП и управление капстроительства области заключили в 2008 году контракты на строительство ж/д путей с ООО «СибРегионСтрой». По информации Тайги.инфо, эта фирма ранее строительством ж/д путей не занималась. «СибРегионСтрой» получило около 358,9 млн рублей. Сумма, по версии следствия, оказалась завышена на 152,8 млн рублей. Оценка ущерба сделана на основе экспертизы Сибирского государственного университета путей сообщения в конце 2014 года.

Следствие установило, что во время строительства инфраструктуры ПЛП компании «СибРегионСтрой», «Корпорация ПСМ» и «Диабаз» перечисляли бюджетные средства на счета «фирм-однодневок»: ООО «СтройВест», ООО «ТрансКом», ООО «ЭлитСтрой», ООО «Альфа», ООО «М-Трейд», ООО «СибАгро» и ООО «Дионика». После этого деньги использовались по усмотрению «неустановленных лиц», говорится в материалах дела.

СК считает, что «неустановленные лица», причастные к укладке железнодорожного полотна, похитили более 152,8 млн рублей. Постановление о возбуждении дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ направлено заместителю Генпрокурора РФ Ивану Семчишину 20 января 2016 года.

Учредителями компании «СибРегионСтрой», по данным базы «Контур-Фокус», являлось ООО «Корпорация ПСМ», долю в котором, в свою очередь, имело ООО «ХМК», зарегистрированное в Москве. Основным держателем капитала этого общества оказался известный новосибирский топ-менеджер Владимир Кожевников. В 2009–2010 годах он возглавлял АИР (учредитель ПЛП).

Вызывают вопросы и взаимоотношения между ПЛП и АИР. Последнее оказывает ПЛП услуги (правовые, бухгалтерские и так далее) по ценам от 250 до 800 тыс. рублей в месяц, что является весьма высокими расценками по словам участников рынка.

Резиденты и нерезиденты

Теперь, спустя десять лет, «инвесторы первой очереди» и нынешнее руководство ПЛП и АИР (которые не имеют никакого отношения к тому, что было наделано в предыдущие годы) оказались в запутанной ситуации. С точки зрения государственных чиновников, обещанная инфраструктура построена, и они ничего не должны.

С точки зрения бизнеса — инфраструктура подведена только частично, с большой задержкой и не в тех объемах, которые были заявлены. Кроме вложенных в виде займа денег, были понесены убытки (неустойка за отсутствие ж/д путей, превышение стоимости электроэнергии от использования дизель-генераторов, невозможность продать построенные складские комплексы из-за формального отсутствия энергетических мощностей). Также пришлось самостоятельно строить почти всю инфраструктуру — газопровод, ЛЭП, канализацию. Приближается 2018 год — дата окончания займа, и в отношениях между PNK и ПЛП нарастает нервозность. Хотя те представители PNK, с которыми Тайга.инфо общалась на условиях анонимности подчеркивают, что в руководстве ПЛП сейчас милейшие люди.

Даже если зачитывать в погашение долга «подведенную инфраструктуру», то встает вопрос — а по какой цене? Должны ли инвесторы рассчитываться за завышенную стоимость ж/д путей, например? Одно дело, когда бюджет дает тебе подведенную инфраструктуру, «только плати налоги», а другое — когда говорят, вы знаете, мы тут сделали дорогу по 50 млн за километр, вот вам счет.

Сегодня ПЛП отказывается считать PNK и «Евразию Логистик» резидентами, относя их в категорию «пользователей инфраструктуры» — они приобретали свои земельные участки не у ПЛП (его земельный участок еще не был сформирован), а у областного правительства напрямую.

Но при демонстрации «успешности» ПЛП демонстрируются все площадки подряд — ведь большая часть действующих на территории парка производственных и складских помещений приходится именно на PNK. Без PNK ПЛП смотрелся бы не так убедительно.

Где выход

«Честь мундира» сегодня требует от руководства ПЛП и АИР «стоять насмерть» и «не отдавать супостату (то есть, инвестору) ни пяди». Между тем, и руководству области и законодательному собранию, наверное, нужно решить для себя вопрос — в чем смысл и задача ПЛП? Если в повышении инвестиционной привлекательности Новосибирской области, то нужно посмотреть на ситуацию глазами инвесторов. Если у прежнего руководства были ошибки, следует ли в них упорствовать и брать их на себя?

Довольно глупо в условиях глубокого экономического кризиса «прессовать» реально работающие на территории ПЛП предприятия, которые первыми в него поверили и пришли — ради пустующих площадок и непонятных перспектив. От способности руководства АИР и правительства Новосибирской области разрешить возникший кризис зависит привлекательность ПЛП для инвесторов. Сколько не говори «мед», сколько не привлекай посредников — пока реальная политика не начнет соответствовать декларациям, инвесторы на площадку не придут.

Андрей Кочкин, специально для Тайги.инфо