Новосибирский ПЛП: получилось как всегда
© Кирилл Канин
Новосибирский ПЛП: получилось как всегда
02 Окт 2017, 07:40 Одному из самых амбициозных проектов правительства Новосибирской области — Промышленно-логистическому парку (ПЛП) — исполнилось 10 лет. Наряду с Технопарком Академгородка ПЛП должен был стать «точкой роста» региональной экономики. Однако проект все эти годы сопровождают скандалы, а на заявленные масштабы инвестиций и количество инвесторов ему так и не удалось выйти.

Начало

В июне 2007 года губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский подписал распоряжение № 174-р «О создании промышленно-логистического парка». Первый пункт гласил: «Считать необходимым создание в Новосибирской области промышленно-логистического парка — территории, подлежащей комплексному освоению с приоритетным размещением промышленных предприятий и логистических комплексов, на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:034102:0001, находящегося в собственности Новосибирской области». Вторым пунктом поручалось первому заместителю губернатора Василию Юрченко и Агентству инвестиционного развития (АИР) осуществить поиск и отбор инвесторов, подготовку инвестсоглашений и сформировать состав инвесторов 1-й очереди строительства ПЛП. Также Юрченко и АИР должны были подготовить предложения о создании инфраструктуры парка.

Департаменту имущественных и земельных отношений Олега Галлямова поручалось перевести участок 1-й очереди из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности.

Как можно легко понять из распоряжения, на тот момент не было какой-либо стройной концепции ПЛП, не была определена политика взаимодействия с инвесторами, не было ясности, какая именно инфраструктура будет в ПЛП.

Отсутствие ясной стратегии развития сыграло с проектом ПЛП злую шутку. И сказывается до сих пор.

С первыми ключевыми инвесторами, а ими выступили «Евразия Логистик» и PNK group (ООО «ПНК-Толмачёвo»), договаривались индивидуально. Земельные участки им были выделены напрямую от областной администрации. Позже это породило путаницу в вопросе, кто является резидентом ПЛП, а кто не является.

Также исторически посреди территории ПЛП оказался завод по производству кормов для животных Mars. Он с самого начала существовал экстерриториально от парка и не ввязывался в договоренности об общей инфраструктуре, а потому практически не пострадал. Чего не скажешь о других «инвесторах первой очереди». Они столкнулись с тем, что сроки подведения коммуникаций к их участкам оказались сорваны, а параметры инфраструктуры несоответствующими договоренностям.

Так, инвестиции PNK в инфраструктуру ПЛП были оформлены как займ PNK предоставило кредит ПЛП 100 млн рублей со сроком возврата в 2018 году. В договоре предусматривалась возможность зачета займа при расчетах за подключение к инфраструктуре.

Был согласован график подключения инфраструктуры: электричество начиная с 2009 года (мощность должна была вводиться постепенно от 2585 кВт в 2009-м до 7754 кВт в 2013-м), железнодорожные пути не позднее октября 2008 года, газ начиная с 2009 года (должна была быть предоставлена точка подключения на границе участка PNK). И канализация.

10 лет обещаний

Железная дорога была подведена с опозданием на два с лишним года в мае 2011-го. Газопровод PNK пришлось строить от границы ПЛП до своего участка более 1 км.

За 10 лет так и не была подведена канализация (только сейчас начаты переговоры о подключении). PNK была вынуждена построить собственную систему сбора и очистки канализации. Также компания самостоятельно построила дороги на своем участке.

Главным камнем преткновения на сегодня являются электрические мощности. Из обещанных 7 мегаватт ПЛП выделил PNK только 537 киловатт. Причем, сначала было выделено более 5 мегаватт, но потом ПЛП переоформил эти мощности на завод «Лиотех». Он находится в стадии банкротства, и мощности, видимо, будут проданы вместе с производственным помещением.

На сегодня (спустя десять лет) ПЛП сформировал все же политику по отношению к инвесторам, желающим зайти на площадку. Землю с подведенными коммуникациями предлагается либо выкупать по цене 7,1 млн. за гектар, либо брать в аренду по 710 тыс. за тот же гектар.

Желающих войти на таких условиях пока набралось немного большая часть зоны Б ПЛП (между Транссибом и трассой М-51) пустует. Зоны А и В представляют собой чистые поля. Но отношения с «инвесторами первой очереди» до сих пор неурегулированы, чему способствуют как застарелые проблемы, так и отсутствие (до сих пор) внятной идеологии ПЛП.


Для чего ПЛП

Проект ПЛП анонсировался и рекламировался как драйвер экономики Новосибирской области. Задумано было прекрасно бюджет создает площадки с инфраструктурой, на них приходят инвесторы, создают логистические комплексы, производства и рабочие места, а бюджет возвращает вложенное за счет собранных налогов.

Но в реальности такая идеология не была выдержана. По данным источников Тайги.инфо, бюджет Новосибирской области вложил в проект ПЛП порядка 5 млрд рублей. Но полноценная инфраструктура так и не была создана. Мало того с инвесторов собирались взносы, которые сами по себе могли бы окупить создание инфраструктуры. То есть, ПЛП оказался вовсе не «драйвером» и раем для инвесторов за размещение на нем нужно было заплатить. И заплатить немало.

И даже двойное финансирование и от бюджета, и от инвесторов не гарантировало получение инфраструктуры.

Завод стеновых панелей «Арматон» столкнулся с тем, что на его участке оказался высокий уровень грунтовых вод, и пришлось вкладывать десятки миллионов в мелиоративные мероприятия.

PNK, заплатив в виде целевого займа 100 млн рублей, получила железную дорогу на 2,5 года позднее обещанного. Все это время пришлось платить неустойку одному из резидентов заводу Mars. Он арендовал у PNK складские помещения, и в договоре были прописаны ж/д пути с 2008 года.

Мало того, PNK регулярно сталкивалась с тем, что ПЛП, не предоставляя свою инфраструктуру (а она попросту не была построена) препятствовал созданию собственной. ПЛП последовательно требовал: передать ему построенный PNK газопровод, ликвидировать построенную PNK ЛЭП, демонтировать построенную PNK канализацию. Каждый раз спор приходилось разрешать в суде. Также через суд пришлось разрешать вопрос о примыкании дорожной сети PNK к дороге ПЛП.

То есть, позиция структуры, призванной повысить инвестиционную привлекательность Новосибирской области, была такой: «Не можем построить сами, но и вам не дадим».

Это при том, что ПЛП все это время был должен PNK 100 млн рублей за ту самую инфраструктуру.

По одной из версий, еще на старте проекта между руководством PNK и Василием Юрченко произошел разговор, в котором PNK пообещала построить всю необходимую инфраструктуру ПЛП за год. И дешевле, чем это делал сам ПЛП. Но Василий Юрченко настаивал на том, чтобы строил сам ПЛП и по тем ценам, которые определены ПЛП.

Во время губернаторства Юрченко в руководстве парка работал его сын, принимая активное участие в строительстве и проектировании объектов инфраструктуры. По итогам можно предположить, что для чиновников процесс оказался важнее цели.

Проблемы с электричеством

На этапе строительства электрические мощности для PNK со стороны ПЛП не были выделены вовсе. Так что строить (а потом и работать) пришлось, используя дизель-генераторы. Подсоединение произошло только в 2011 году. Но на этом «чудеса» не кончились. На площадке PNK был построен завод «Лиотех» (строила PNK), который питался от PNK. В ноябре 2015 года ПЛП в одностороннем порядке «перекинул» мощности PNK напрямую на «Лиотех» (5 412 киловатт) оставив PNK только 537 киловатт.

У ПЛП на тот момент была уже сделана вторая подстанция, с которой можно было выделить мощности «Лиотеху». Но вопрос был решен путем изъятия их у PNK.

Отсутствие внятной политики подключения у ПЛП привело к парадоксальному явлению мощности обеих действующих подстанций выделены в основном на проекты, которые еще только предполагаются к реализации. Большая часть 9 мегаватт выделена на участок в зоне В, где только чистое поле и нет даже дороги. А для реально работающих предприятий вроде PNK мощностей не осталось.

Де-факто PNK не испытывает проблем с энергоснабжением, так как мощности не задействованы теми, на кого они зарезервированы. Но компания не имеет возможности передавать мощности своим резидентам, так как формально у нее их нет. И непонятно, откуда новые мощности появятся хоть для PNK, хоть для новых инвесторов.

Такова ситуация почти десять лет спустя после выделения целевого займа. Задержка с подключением сетей не просто потеря времени, как зачастую считают чиновники. Для инвесторов это потеря реальных денег. Разница в стоимости электроэнергии (между сетевой и от дизель-генераторов) составила для PNK 170180 млн. рублей. А все потери (электричество, ж/д ветка, присоединение к сети дорог ПЛП, постройка канализации и так далее) составляют, по данным PNK, более 400 млн., и компания продолжает нести потери.

Уголовные дела и завышенная стоимость

В криминальную хронику ПЛП попал практически со старта. В 2011 году в Ленинском районном суде Новосибирска рассматривалось уголовное дело о мошенничестве при выполнении работ по составлению генерального плана парка.

Этот мелкий (на фоне потраченных на ПЛП 5 млрд бюджетных средств) эпизод оказался, тем не менее, знаковым. Позже Контрольно-счетная палата Новосибирской области при анализе закупок АО УК «Промышленно-логистическийпарк», установила «существенное превышение стоимости строительных работ» над ценой, которая фигурировала в сметах.

Вот небольшая выдержка из акта КСП:

«По результатам выборочной проверки деятельности АО «УК «ПЛП» установлены следующие нарушения: завышена стоимость работ (оплата без подтверждения в полном объеме первичными документами) на сумму 81 040,0 тыс. руб.; завышена стоимость работ при формировании начальной цены контрактов по объекту «Канализационный коллектор ливневых сточных вод ПЛП НСО» на сумму 246 246,3 тыс. руб.; не предъявлены штрафные санкции подрядным организациям за нарушение сроков исполнения работ по условиям договоров на сумму 236 100,1 тыс. руб.

Из объема бюджетных инвестиций, выделенных в 2014—2015 гг. на объекты капитального строительства Промышленно-логистического парка АО «УК „ПЛП“ (767 963,0 тыс. руб.), освоено только 243 160,7 тыс. руб. или 31,7%. Предоставление бюджетных инвестиций из областного бюджета не было обосновано потребностью и не повлекло резкого ускорения темпов строительства» .

Также было возбуждено уголовное дело о хищении 152 млн рублей при строительстве железнодорожных путей в ПЛП. УК ПЛП и управление капстроительства области заключили в 2008 году контракты на строительство ж/д путей с ООО «СибРегионСтрой». По информации Тайги.инфо, эта фирма ранее строительством ж/д путей не занималась. «СибРегионСтрой» получило около 358,9 млн рублей. Сумма, по версии следствия, оказалась завышена на 152,8 млн рублей. Оценка ущерба сделана на основе экспертизы Сибирского государственного университета путей сообщения в конце 2014 года.

Следствие установило, что во время строительства инфраструктуры ПЛП компании «СибРегионСтрой», «Корпорация ПСМ» и «Диабаз» перечисляли бюджетные средства на счета «фирм-однодневок»: ООО «СтройВест», ООО «ТрансКом», ООО «ЭлитСтрой», ООО «Альфа», ООО «М-Трейд», ООО «СибАгро» и ООО «Дионика». После этого деньги использовались по усмотрению «неустановленных лиц», говорится в материалах дела.

СК считает, что «неустановленные лица», причастные к укладке железнодорожного полотна, похитили более 152,8 млн рублей. Постановление о возбуждении дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ направлено заместителю Генпрокурора РФ Ивану Семчишину 20 января 2016 года.

Учредителями компании «СибРегионСтрой», по данным базы «Контур-Фокус», являлось ООО «Корпорация ПСМ», долю в котором, в свою очередь, имело ООО «ХМК», зарегистрированное в Москве. Основным держателем капитала этого общества оказался известный новосибирский топ-менеджер Владимир Кожевников. В 20092010 годах он возглавлял АИР (учредитель ПЛП).

Вызывают вопросы и взаимоотношения между ПЛП и АИР. Последнее оказывает ПЛП услуги (правовые, бухгалтерские и так далее) по ценам от 250 до 800 тыс. рублей в месяц, что является весьма высокими расценками по словам участников рынка.

Резиденты и нерезиденты

Теперь, спустя десять лет, «инвесторы первой очереди» и нынешнее руководство ПЛП и АИР (которые не имеют никакого отношения к тому, что было наделано в предыдущие годы) оказались в запутанной ситуации. С точки зрения государственных чиновников, обещанная инфраструктура построена, и они ничего не должны.

С точки зрения бизнеса инфраструктура подведена только частично, с большой задержкой и не в тех объемах, которые были заявлены. Кроме вложенных в виде займа денег, были понесены убытки (неустойка за отсутствие ж/д путей, превышение стоимости электроэнергии от использования дизель-генераторов, невозможность продать построенные складские комплексы из-за формального отсутствия энергетических мощностей). Также пришлось самостоятельно строить почти всю инфраструктуру газопровод, ЛЭП, канализацию. Приближается 2018 год дата окончания займа, и в отношениях между PNK и ПЛП нарастает нервозность. Хотя те представители PNK, с которыми Тайга.инфо общалась на условиях анонимности подчеркивают, что в руководстве ПЛП сейчас милейшие люди.

Даже если зачитывать в погашение долга «подведенную инфраструктуру», то встает вопрос а по какой цене? Должны ли инвесторы рассчитываться за завышенную стоимость ж/д путей, например? Одно дело, когда бюджет дает тебе подведенную инфраструктуру, «только плати налоги», а другое когда говорят, вы знаете, мы тут сделали дорогу по 50 млн за километр, вот вам счет.

Сегодня ПЛП отказывается считать PNK и «Евразию Логистик» резидентами, относя их в категорию «пользователей инфраструктуры» они приобретали свои земельные участки не у ПЛП (его земельный участок еще не был сформирован), а у областного правительства напрямую.

Но при демонстрации «успешности» ПЛП демонстрируются все площадки подряд ведь большая часть действующих на территории парка производственных и складских помещений приходится именно на PNK. Без PNK ПЛП смотрелся бы не так убедительно.

Где выход

«Честь мундира» сегодня требует от руководства ПЛП и АИР «стоять насмерть» и «не отдавать супостату (то есть, инвестору) ни пяди». Между тем, и руководству области и законодательному собранию, наверное, нужно решить для себя вопрос в чем смысл и задача ПЛП? Если в повышении инвестиционной привлекательности Новосибирской области, то нужно посмотреть на ситуацию глазами инвесторов. Если у прежнего руководства были ошибки, следует ли в них упорствовать и брать их на себя?

Довольно глупо в условиях глубокого экономического кризиса «прессовать» реально работающие на территории ПЛП предприятия, которые первыми в него поверили и пришли ради пустующих площадок и непонятных перспектив. От способности руководства АИР и правительства Новосибирской области разрешить возникший кризис зависит привлекательность ПЛП для инвесторов. Сколько не говори «мед», сколько не привлекай посредников пока реальная политика не начнет соответствовать декларациям, инвесторы на площадку не придут.

Андрей Кочкин, специально для Тайги.инфо

Подписывайтесь на наш канал в Telegram:
только самые важные новости, мнения и интриги

Комментарии:
В связи с событиями, происходящими в мире, мы призываем вас к трезвому и взвешенному комментированию материалов на нашем сайте.

Мы с уважением относимся к праву каждого человека высказывать свое мнение. В то же время Тайга.инфо не приветствует призывы к агрессии, экстремизму, межнациональной вражде.

Также просим воздерживаться от оскорблений, в частности националистического характера.

Высказанные ниже мнения могут не совпадать с мнением редакции. Редакция не несет ответственности за содержание комментариев.

Не допустимы и удаляются комментарии, которые нарушают действующее законодательство и содержат:
  1. оскорбления личного, религиозного, национального, политического, рекламного и иных характеров;
  2. ссылки на источники информации, не имеющей отношения к обсуждаемой теме.
Нажимая кнопку «Комментировать», вы безоговорочно принимаете эти условия.

Рубрика:

Тип публикации:


Новости из рубрики:

Мнения
Новосибирцы обижаются, если им говоришь, что Деда Мороза нет
Андрей Колядин
В Новосибирске верят, что выборы — это явление, в которое можно войти по собственному желанию и, например, стать губернатором.
© Тайга.инфо, 2004-2017
Версия: 5.0

Почта: info@taygainfo.ru

Телефон редакции:
+7 (383) 3-195-520

Издание: 18+
Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в рекламных объявлениях. При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на tayga.info обязательна.

Яндекс цитирования