"Континент Сибирь" о борьбе губернаторов за влияние на "Единую Россию"
31 Июл 2006, 16:20


«Медвежатина» для губернаторов 

Массовый приход чиновничьей номенклатуры в «Единую Россию» за 2005–2006 годы породил в партии два взаимоисключающих процесса. Со стороны федерального руководства не прекращаются попытки построения «партийной вертикали власти» и выведения региональных отделений из-под влияния губернаторов территорий. Заметный шаг в этом направлении — неофициальный запрет губернаторам и их заместителям занимать посты руководителей региональных отделений партии. С другой стороны, идет встречная политическая экспансия — невзирая на все усилия Центра, влияние губернаторов на отделения партии в регионах только возрастает. Как и почему «партийная вертикаль власти» проигрывает «региональным баронам», особенно наглядно видно на примере отделений «Единой России» в крупнейших регионах СФО.

Тяжелая наследственность


Кремлевская партия «Единая Россия» изначально создавалась именно как противовес партии губернаторов «Отечество». Летом 1999 года, под думские выборы, был сколочен политический блок «Единство» («Медведь»). К этому времени уже год как набирало силу альтернативное губернаторское политическое движение «Отечество — Вся Россия» (ОВР), созданное мэром Москвы Юрием Лужковым и президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым.

В информационной войне думских выборов 1999 года «Единство», ведомое тройкой популярных политиков Сергеем Шойгу — Александром Карелиным — Александром Гуровым, опираясь на стремительно растущую популярность Владимира Путина, победило ОВР. А затем и вовсе поглотило «партию губернаторов», образовав «Единую Россию». Воссоединение двух еще недавно «воевавших» партий произошло вполне органично. Оба блока были созданы «сверху», а потому легко нашли общий язык. Просто партия кремлевских чиновников победила фронду чиновников региональных, после чего побежденные дружно влились в их ряды.

Однако именно тот факт, что партия первоначально создавалась в пику губернаторам и ее местные отделения во многих субъектах создавались без участия глав территорий, привел к тому, что процесс подчинения партии губернаторам в регионах имел не моментальный, а постепенный характер. Сыграло роль и то, что сильные губернаторы не нуждались в партийной поддержке на своих территориях и до поры игнорировали отделения «ЕР» за ненадобностью. Массовый интерес губернаторов к «ЕР» возник только после того, как «ЕР» стала обязательным атрибутом власти в 2005 году, а членство в ней — неофициальным тестом на лояльность Кремлю.

Привлекательность «Единой России» как «партии власти» для губернаторов повысили два важных решения федеральной власти, принятые в 2004 году. В декабре вступил в силу закон, заменивший всенародные выборы губернаторов новой системой наделения властью, когда региональные законодатели утверждают кандидатуру высшего должностного лица субъекта Федерации, внесенную президентом РФ. И начиная с 2004 года не менее половины депутатов законодательных собраний субъектов Федерации избираются по партийным спискам. В результате во всех региональных парламентах, избранных начиная с лета 2004 года, крупнейшей фракцией становится «Единая Россия». К декабрю 2005-го (как было озвучено с трибуны 6-го партийного съезда) членами «Единой России» были уже 64 главы субъектов Федерации из 88.

Но с приходом в партию первых лиц регионов на местах немедленно стартовал процесс переподчинения (чаще неофициального) региональных отделений губернаторам. Вливаясь в партийные ряды, крупная чиновничья номенклатура сразу претендует на руководящие посты, зачастую вытесняя из руководства организаций «старых» «единороссов».

Одновременно в «ЕР» сверху началась встречная отчаянная борьба за выведение региональных отделений из-под власти губернаторов — главам регионов и их заместителям негласно запрещено возглавлять парторганизации, в региональных ЗС создаются фракции «ЕР» (в расчете на то, что они будут подчиняться напрямую московскому партийному руководству). К тому же любые кадровые решения регионального уровня обязательно утверждаются федеральным партийным руководством.

Кто же реально берет верх в этой внутрипартийной борьбе, «КС» постарался разобраться на примере крупнейших сибирских регионов.

Как это делалось в Новосибирске: под полный контроль


Новосибирское «Единство» было создано знаменитым чемпионом Александром Карелиным еще в 1999 году, прежний губернатор области Виталий Муха тогда входил в круг учредителей лужковского «Отечества». Естественно, что «Единство» создавалось независимо от региональной власти. Но Муха вскоре проиграл на выборах. Пришедший ему на смену губернатор Виктор Толоконский весь первый срок своего правления (2000–2003 гг.) декларировал независимость от политических партий. Поэтому отделение «Единой России» и областная администрация существовали параллельно, а в ряде случаев сотрудничали.

Ситуация резко изменилась к выборам областного Совета 2005 года, после вступления в силу федерального закона «О назначении» губернаторов. Ведомая Карелиным «Единая Россия» претендовала на большинство в облсовете нового созыва. Часть региональной элиты стремилась таким образом добиться определенной независимости от областной исполнительной власти и команды губернатора. Виктор Толоконский, напротив, был заинтересован в жестком контроле над будущим облсоветом, символом чего должно было стать избрание спикером парламента первого вице-губернатора Алексея Беспаликова.

Началось противостояние. Сначала политсовет НРО «ЕР» не включил Алексея Беспаликова в партийные списки и не выдвинул его официально в избирательном округе (первый вице-губернатор, член «ЕР» баллотировался самовыдвиженцем). Затем, уже в ходе избирательной кампании, губернатор Виктор Толоконский вступает в «ЕР». Причем делает это через Генсовет партии, минуя областное партийное отделение, то есть «через голову» Александра Карелина, в тот момент — координатора межрегионального координационного совета «ЕР» в СФО. (Такую лазейку для чиновников высшего ранга и иных VIP-персон оставляет устав «ЕР».) В интервью СМИ Виктор Толоконский дает понять, что готов возглавить тройку регионального списка «ЕР». Однако тройка формируется без участия губернатора: Александр Карелин, председатель облсовета Виктор Леонов и начальник ЗСЖД Александр Целько.

В ходе голосования 11 декабря 2005 года «ЕР» заняла первое место, но с достаточно скромным результатом — 33,12% голосов (начиная с весны 2006-го за 30-процентные результаты на региональных выборах секретарей отделений «ЕР» сразу снимают с постов). Многие эксперты считают, что административный ресурс на местах работал порой не за, а против «ЕР».

Решающая политическая схватка, однако, произошла в Москве 20 декабря на заседании президиума Генсовета. Политсоветом новосибирского отделения «ЕР« на пост спикера облсовета был предложен Виктор Леонов. Однако против высказался участвовавший в заседании Виктор Толоконский, и кандидатура Леонова не была утверждена президиумом. Таким образом только что вступивший в партию губернатор Толоконский переиграл одного из «отцов-основателей» «ЕР» — Александра Карелина «на его площадке» — в кругу федерального руководства «ЕР». Вскоре Карелин подал в отставку с поста координатора МКС «ЕР» в СФО и возглавил партийную работу в сфере спорта.

23 декабря спикером Новосибирского облсовета четвертого созыва был избран Алексей Беспаликов. В марте 2006 года генсовет «ЕР» утвердил Алексея Беспаликова кандидатом на пост секретаря политсовета НРО «ЕР» (вместо подавшего в отставку Юрия Глазычева, несколько лет занимавшего этот пост), а 21 апреля за него проголосовала областная партконференция. Губернатору Виктору Толоконскому удалось не только поставить во главе «ЕР» своего ближайшего соратника (Беспаликов около 10 лет проработал первым замом Толоконского), но и соблюсти при этом формальные требования партии. «Никакого противоречия нет, поскольку Беспаликов представляет законодательную, а не исполнительную ветвь власти. И то, что второй в области человек возглавил организацию, мы, наоборот, приветствуем», — заявил в интервью «КС» и. о. координатора МКС «ЕР» в СФО, председатель комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов 21 апреля.

На той же конференции губернатор Виктор Толоконский вошел в политсовет НРО «ЕР», а депутат Госдумы Александр Карелин из политсовета вышел. Организация постепенно пополняется «людьми Толоконского» — например, в июне в партию принят вице-губернатор Андрей Филичев. Вероятно, этот процесс будет только нарастать. Так менее чем за год (невзирая на сопротивление) региональная организация стала вполне подконтрольна новосибирскому губернатору.

Как это делается в Кузбассе: процесс пошел


Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев заслуженно пользуется репутацией одного из самых сильных региональных руководителей в стране. Уже много лет в Кузбассе политическая система построена вокруг единственного и главного «центра тяжести» — губернатора. Так, например, в областном Совете депутатов 34 из 35 мест занимают депутаты блока «Служу Кузбассу», среди целей которого официально указана «поддержка политики Амана Тулеева».

Влияния каких-либо альтернативных политических течений в области просто не осталось. И региональная организация «Единая Россия» оставалась на периферии сферы политического влияния в области. Скромную роль «ЕР» иллюстрирует тот факт, что в кузбасском парламенте до сих пор нет фракции «Единая Россия». Особенно «неприлично» ситуация выглядит на фоне того, что более чем в 80 субъектах Федерации фракции «ЕР» в законодательных собраниях уже созданы.

Сам Аман Тулеев много лет входил в Высший совет «Единой России», оставаясь при этом беспартийным (устав «ЕР» предоставлял губернаторам такую удобную возможность). Однако в декабре 2005 года ситуация изменилась. На 6-м съезде «ЕР» в Красноярске Аману Тулееву был в торжественной обстановке вручен партбилет.

21 апреля 2006 года был сделан первый шаг, закрепляющий влияние Тулеева на областную «ЕР» на кадровом уровне. На партконференции «ЕР» в состав политсовета организации вошла группа кузбасских политиков федерального уровня, ориентированных на Тулеева. Это сенаторы Светлана Орлова и Сергей Шатиров, депутаты Госдумы Андрей Макаров, Отари Аршба, Александр Фокин, Сергей Неверов.

А в июле произошло переподчинение КРО «ЕР». До сих пор организацию возглавлял председатель Кемеровского горсовета Александр Любимов. Совсем недавно, в феврале 2006-го, на выборах в горсовет Кемерова «Единая Россия» показала впечатляющий результат, заняв 32 места из 35. (В ходе избирательной кампании в специальном интервью Аман Тулеев высказался в поддержку «ЕР».) Однако несмотря на явный успех муниципальных выборов, в июне Любимов (вполне лояльный губернатору, как и все кемеровские политики) уходит в отставку, уступая пост секретаря КРО «ЕР» спикеру облсовета Геннадию Дюдяеву — еще более лояльному и «проверенному временем» соратнику Амана Тулеева. Таким образом, и здесь соблюдены формальные требования партии, отделение возглавил не губернатор и не его зам. Но нет сомнений, что под руководством Дюдяева организация будет ориентирована в первую очередь на губернатора.

Вероятно, в обозримом будущем депутаты блока «Служу Кузбассу» все-таки образуют фракцию «Единая Россия». Однако по сути эта «смена вывески» не изменит ситуации подконтрольности Совета Кемеровской области прежнему центру тяжести.

Как это делалось в Красноярске: полный консенсус


Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин входит в состав Высшего совета «Единой России» и является одной из персон, принимающих решения в партии. Краевая организация «ЕР» (самая многочисленная в регионах СФО — по последним данным, свыше 33 тысяч человек) если не с самого начала, то уже очень давно ориентирована на губернатора. А политика губернатора практически полностью совпадает с «федеральной линией партии». Неофициальным, но красноречивым признанием заслуг красноярских «единороссов» стало то, что впервые партия провела «выездной» съезд именно в Красноярском крае в ноябре 2005 года.

Вероятно, для такого образцово-показательного региона будет сделано исключение, и запрет возглавлять региональную организацию вице-губернаторам не распространится также и на объединенный Красноярский край. Около года секретарем политсовета КРО «ЕР» является замгубернатора Николай Глушков. До него этот пост занимал другой замгубернатора — Юрий Олейников, который летом прошлого года перебрался в Москву, где стал замруководителя ЦИК «ЕР».

Показателен также состав президиума политсовета КРО «ЕР», в котором три губернатора объединяющихся территорий — Александр Хлопонин, Борис Золотарев, Олег Бударгин, три депутата ЗС, в том числе спикер Александр Усс, мэр Красноярска Петр Пимашков и член Совета Федерации Вячеслав Новиков. Консенсус всех ветвей и уровней власти налицо.

Вероятнее всего, взаимная поддержка парторганизации и губернатора только возрастет в ходе избирательной кампании по выборам ЗС объединенного края в апреле 2007 года. «ЕР» постарается получить абсолютное большинство в парламенте и будет нуждаться в административном ресурсе губернатора, а Александр Хлопонин будет заинтересован в надежной поддержке «ЕР», когда дело дойдет до согласования представленной президентом кандидатуры главы объединенного края.

Как это делается в Томске: администрация заходит «в последний вагон»


Губернатор Виктор Кресс, уже 15 лет возглавляющий Томскую область, до 2005 года придерживался политики партийного нейтралитета. А региональную организацию «ЕР» возглавлял его ближайший соратник — депутат Госдумы РФ Владимир Жидких. «Единая Россия» при этом была весомым, но не доминирующим игроком на томском политическом поле.

Встряхнули политическую систему Томской области два события. Крах НК ЮКОС, на которую в значительной степени была ориентирована томская экономика, вынудил областные власти улучшать свой имидж в глазах Кремля. Вероятно, это стало одной из причин, почему в 2005 году Виктор Кресс все-таки вступил в «ЕР». А сенсационное поражение «Единой России» на выборах городской Думы Томска от Партии пенсионеров в октябре 2005 года привело к отставке Владимира Жидких с поста секретаря политсовета организации.

В начале 2006 года «лобовая» попытка губернатора возглавить организацию «ЕР» (с таким предложением выступили томские «единороссы») не увенчалась успехом. Она совпала по времени с началом кампании по отлучению губернаторов от постов руководителей организаций. 4 апреля секретарем томского областного отделения «ЕР» был избран Александр Куприянец. Вице-спикер областной Думы прежде не считался яркой фигурой среди томских «единороссов». Его кандидатуру многие эксперты сразу назвали компромиссом, устраивающим и Москву, и Томск.

А уже после «сведения вничью» борьбы за пост секретаря отделения губернатором сделаны «аппаратные» шаги, способные существенно укрепить его влияние в региональной организации. В июне целая группа высших чиновников администрации массово вступила в «ЕР». Вице-губернаторы Вячеслав Наговицын, Оксана Козловская, Александр Дронников, в традициях партии, вряд ли останутся просто рядовыми партийцами и быстро наберут влияние в партийных рядах. За координацию работы с политическими партиями в обладминистрации отвечает замгубернатора «единоросс» Петр Чубик.

Впрочем, засылать многочисленный «чиновничий десант» в организацию для захвата «политического плацдарма» нет реальной нужды. Весной 2007 года Томской области предстоят выборы областной Думы, в ходе них «ЕР» будет особенно нуждаться в административном ресурсе, и опытный политик Виктор Кресс наверняка не упустит этой возможности, чтобы окончательно утвердиться неформальным лидером «единороссов» в своей области.

Как это делается в Алтайском крае: отложенная партия


Ситуация в алтайской политике уникальна. За последние два с половиной года краем руководит уже третий губернатор, и меньше года прошло с тех пор, как сменился руководитель краевого отделения «ЕР». Отношения между исполнительной властью и «партией власти» просто еще не успели устояться.

Прежде Алтайский край входил в «красный пояс», а губернатор Александр Суриков симпатизировал «левым». В законодательной власти «первую скрипку» играли «левые», ведомые спикером крайсовета Александром Назарчуком. Отделение «Единой России» возглавлял депутат Госдумы РФ Леонид Хвоинский, однако неформальным лидером организации считался руководитель фракции «ЕР» в крайсовете Николай Рыжак.

По итогам выборов крайсовета 14 марта 2004 года «ЕР» удалось сформировать наиболее крупную фракцию. Но до большинства в совете «единороссы» значительно недобрали (у «ЕР» в 68-местном крайсовете было 24 мандата, 16 депутатов входили в группу «Объединенные депутаты» и 15 — в «левую» фракцию «За наш Алтай»). Поэтому не смогли эффективно побороться за пост спикера крайсовета и упустили возможность возглавить некоторые комитеты. Летом 2005 года по инициативе федерального руководства и при активном участии бывшего координатора МКС «ЕР» в СФО Александра Карелина произошла смена секретаря краевого отделения партии. 30 сентября на этот пост избран депутат Госдумы РФ Андрей Кнорр. Фактически год Кнорр утверждался в новой для себя роли.

После гибели губернатора Михаила Евдокимова краевым Советом 25 августа 2005 года по предложению президента РФ Владимира Путина полномочиями губернатора наделен Александр Карлин. Выходец из Алтайского края, около 20 лет он проработал в Москве, в основном в структуре Генпрокуратуры, а с апреля 2004-го — начальником управления администрации президента РФ по вопросам госслужбы. Карлина сразу же поддержали буквально все политические силы Алтая, уставшие от междоусобиц времен Евдокимова. Однако Карлин никогда не имел практики масштабной хозяйственной деятельности, неизбежной для главы такого мощного региона, как Алтайский край. Поэтому и ему приходится утверждаться в занимаемой должности.

Новый губернатор сразу же обозначил, что «партией власти» он считает «Единую Россию», — выступил на областной конференции «единороссов» с критикой недостаточной роли организации в жизни края. Отделение «ЕР» под руководством Кнорра демонстрирует ответную лояльность главе края. Первым итогом подобного союза стал успех «ЕР» на довыборах в крайсовет 12 марта 2006 года. При поддержке губернатора «единороссам» удалось увеличить фракцию на семь мандатов, приблизившись к завоеванию «контрольного пакета голосов» в крайсовете.

Губернатор пока не делает явных шагов, направленных на полное подчинение «ЕР». И есть два объективных фактора, этому препятствующих. Во-первых, он не является членом партии «Единая Россия». Во-вторых, еще не имеет такого «всепроникающего» влияния на все сферы жизни, как «старые губернаторы» у себя в регионах.

Но в политической борьбе за контроль над «ЕР» губернатор может опереться на устойчивость своего положения — вопрос переназначения не стоит в повестке дня Александра Карлина. Позиции Андрея Кнорра, напротив, не столь уверенные. Приход Кнорра на пост секретаря политсовета отделения опирался на влияние Александра Карелина. С уходом Карелина с «политического» поста Кнорр лишился этой опоры. А влияние Николая Рыжака остается в организации по-прежнему существенным. В такой ситуации Кнорр больше нуждается в поддержке губернатора, чем губернатор в поддержке Кнорра.

Нет сомнений, что влияние Александра Карлина на алтайских «единороссов» обязательно будет возрастать. Причем возможности этого влияния резко возрастут, если Карлин, вслед за большинством своих более опытных коллег-губернаторов, вступит в партию.

Кто кого?


Даже сам факт начала борьбы федерального руководства «Единой России» за контроль над региональными отделениями свидетельствует, что нынешняя ситуация не устраивает Москву. То, что принятые меры малоэффективны и успешно обходятся губернаторами, тоже станет очевидно для федерального руководства. Обострения внутрипартийной борьбы между Центром и регионами стоит ожидать перед думскими выборами 2007 года.

Федеральные выборы, которые теперь проходят исключительно по партийным спискам, дают преимущество партийному руководству «Единой России». Буквально все эксперты уверены, что избирательные списки будут верстаться в Москве, на уровне администрации президента и высшего руководства «единороссов». В таких условиях губернаторам будет крайне сложно вписать туда своих кандидатов. Главы регионов окажутся в зависимости от своих лоббистов в федеральном руководстве партии. Но можно предположить, что больше своих депутатов удастся провести именно сильным губернаторам, сумевшим взять под контроль «Единую Россию» на своей территории.

Когда же федеральные выборы пройдут, равновесие восстановится. И любые решения «Единой России», принятые на федеральном уровне, будут воплощаться в жизнь на местах только в той пропорции, в которой в них будут заинтересованы главы субъектов Федерации, номинально как бы и не возглавляющие отделения «партии власти».

Дмитрий Тростников, "Континент Сибирь", 28 июля 2006

Подписывайтесь на наш канал в Telegram:
только самые важные новости, мнения и интриги

Комментарии:
В связи с событиями, происходящими в мире, мы призываем вас к трезвому и взвешенному комментированию материалов на нашем сайте.

Мы с уважением относимся к праву каждого человека высказывать свое мнение. В то же время Тайга.инфо не приветствует призывы к агрессии, экстремизму, межнациональной вражде.

Также просим воздерживаться от оскорблений, в частности националистического характера.

Высказанные ниже мнения могут не совпадать с мнением редакции. Редакция не несет ответственности за содержание комментариев.

Не допустимы и удаляются комментарии, которые нарушают действующее законодательство и содержат:
  1. оскорбления личного, религиозного, национального, политического, рекламного и иных характеров;
  2. ссылки на источники информации, не имеющей отношения к обсуждаемой теме.
Нажимая кнопку «Комментировать», вы безоговорочно принимаете эти условия.

Рубрика:

Тип публикации:


Новости из рубрики:

© Тайга.инфо, 2004-2017
Версия: 5.0

Почта: info@taygainfo.ru

Телефон редакции:
+7 (383) 3-195-520

Издание: 18+
Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в рекламных объявлениях. При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на tayga.info обязательна.

Яндекс цитирования