Резолюция осталась прежней

15 Июл 2016, 12:57

Делегация Монголии не смогла добиться смягчения позиции Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО, зафиксированной в довольно жесткой резолюции по озеру Байкал еще год назад.

По данным российских экологов, в этом году в Стамбул, где проходила 40-я сессия Комитета Всемирного Наследия (КВН), прилетела солидная делегация монгольских чиновников во главе с директором проекта MINIS. Они пытались внести в повестку сессии пункт об обсуждении проекта резолюции по Байкалу, пытаясь внести выгодные Монголии поправки через Вьетнам (в состав КВН в этом году не входит ни Россия, ни Монголия). Но вьетнамцы после двухдневных колебаний отказались, заявив о том, что сделают это только после согласования поправок с Россией.

«Эти переговоры ни к чему не привели, все обошлось. И резолюция по Байкалу была утверждена без обсуждения в том виде, который был вывешен на сайте КВН ЮНЕСКО с 10 июня. Решения КВН столь же сильные и требуют от Монголии то же самое, что и в прошлом году. Это закономерно, поскольку формально ничего нового во исполнение старого решения не сделано — к чему его менять? Но решения этого года больше требуют и от России», — рассказал проекту #СпасиБайкал представитель международной коалиции «Реки без границ» Евгений Симонов.

Неофициально экологи, работавшие в эти дни в Стамбуле, рассказывают, что многие члены КВН ЮНЕСКО выражали удовлетворение от того, что Китай принял решение приостановить финансирование проекта ГЭС на реке Эгийн-гол (по сути, выполняя и рекомендации Комитета годичной давности). По словам Симонова, под влиянием «монгольской истории» в основную резолюцию КВН включен специальный раздел про угрозы от любых плотин и их обязательную оценку.

КВН ЮНЕСКО констатировал: Монголия так и не выполнила рекомендации миссии по реактивному мониторингу, проведенной в России и Монголии в 2015 году (в ее составе работали представители Международного Союза Охраны Природы). В частности, в Центр Всемирного Наследия не был предоставлен полный отчет по ОВОС для проекта ГЭС «Эгийн-гол», включающий также оценку потенциального воздействия этого объекта не только на гидрологические, но и на экологические процессы и биоразнообразие объекта, а именно на его всемирную уникальную ценность (ВУЦ). Аналогичные отчеты должны быть предоставлены и по ГЭС «Шурэн» и «Орхон». Кроме того, Монголия должна разработать оценку кумулятивных воздействий любых запланированных плотин и водохранилищ в бассейне реки Селенга, которые могут повлиять на ВУЦ и целостность Байкала, и представить эту оценку в Центр Всемирного Наследия. Ни один из проектов не может быть начат, пока эти отчеты не будут рассмотрены в ЮНЕСКО. Причем разработать такие оценки Монголии желательно вместе с Россией.

Среди основных факторов, влияющих на объект всемирного наследия (Байкал входит в список с 1996 года), в резолюции указаны отсутствие адекватной системы управления и ненадежная правовая защита, загрязнение, нелегальная заготовка древесины, незаконное строительство на берегу озера, незаконная продажа земли, развитие туризма и отсутствие механизма контроля за сбросом сточных вод. В ЮНЕСКО приветствуют, что в федеральный закон об экологической экспертизе были внесены поправки, закрепившие необходимость производить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в отношении любых проектов по строительству и реконструкции вокруг озера Байкал. Рады в КВН и тому, что водо- и рыбохранные зоны озера были расширены.

Упоминаются в резолюции и лесные пожары 2015 года («Комитет настоятельно призывает провести оценку воздействия пожаров на экосистемы озера, принимая во внимание взаимосвязь между озером и лесом вокруг озера»), и приостановка лицензии на Холоднинское месторождение полиметаллических руд («добыча полезных ископаемых несовместима со статусом Всемирного наследия»), а также опасность туристических зон в Иркутской области и Бурятии «Ворота Байкала» и «Байкальская гавань». КВН снова повторил просьбу к России провести стратегическую экологическую оценку всех особых экономических зон, в соответствии с принципами сохранения ВУЦ.

Пункт с требованием разработки ОВОС площадки закрытого Байкальского ЦБК оставлен в прежнем виде, поскольку за последние годы никаких движений в этом направлении Россия не сделала. «Кроме того, Комитет с беспокойством отмечает что, в ряде недавних научных статей подтверждаются факты тревожных экологических изменений в Байкале, в том числе распространение водорослей и цианобактерий. Комитет настоятельно просит государство-участника организовать систему мониторинга, чтобы выявить причины таких изменений и необходимые меры реагирования в целях сохранения экологической целостности озера», — отмечается также в резолюции.

Самый жесткий же пункт решения касается регулирования уровня Байкала. 1 июля правительство РФ выпустило постановление «О максимальных и минимальных уровнях воды озера Байкал». В нем установлены дифференцированные максимальный и минимальный уровни воды в озере, в зависимости от условий водности — нормальной, экстремально высокой и экстремально низкой. Кроме того, до 1 января 2018 года этим же документом приостановлено действие постановления № 234, в котором утвержден предельный диапазон регулирования уровня воды — от 456 м до 457 м (в тихоокеанской системе высот). В июне 2016 года уровень опустился до 455,81 м, что на 19 см ниже предельного. КВН требует от России предоставить «информацию об оценках, которые использовались для определения предполагаемого уровня воды», и не применять на практике это постановление, пока эти оценки не изучат в МСОП.