Евгений Симонов: «Россия и Монголия должны найти альтернативу строительству ГЭС на Селенге»
© obozrenie-chita.ru
Всемирный банк продлил на год проект MINIS, в рамках которого Монголия будет строить ГЭС в бассейне Селенги. Что это означает для реки и Байкала, а также для России и Монголии, корреспондент проекта #СпасиБайкал обсудил с координатором Международной коалиции «Реки без границ» Евгением Симоновым.
Год на размышление— В какой стадии сейчас проекты строительства ГЭС в Монголии?
— По проекту ГЭС
— А что с другими проектами?
— Остальные проекты стали предметом специального контроля со стороны Инспекции Всемирного банка — благодаря жалобам, поданным гражданами России и Монголии. Речь идет о двух проектах: плотина на Орхоне для водообеспечения гобийских горнорудных предприятий и наиболее беспокоящая нас ГЭС Шурэн на главном русле Селенги. Для них предполагается разработать «
Теперь на каждую из двух плотин существует документ под названием «Проект технического задания на региональную экологическую оценку (РЭО) и детальную оценку воздействий на окружающую среду (ОВОС)», куда заложено самое важное для нас — стратегическая оценка альтернатив, оценка кумулятивных воздействий (то есть совместных воздействий нескольких объектов гидроэнергетики, которые могут быть созданы в бассейне Селенги). Также в рамках РЭО предусмотрена оценка существующей нормативной базы и ее применения в сотрудничестве двух стран в области охраны природы и управления водными ресурсами. Плюс в тех же заданиях прописаны детальные ОВОС на плотины на Орхоне и Шурэнской ГЭС. Мы на протяжении уже восьми месяцев выступаем за разделение этих документов надвое, потому что одно дело сделать стратегическую региональную оценку многих объектов и альтернатив решения проблемы (в случае Шурэна это разные способы решения проблемы энергетических нужд, а в случае Орхона — разные способы обеспечения водой промышленности Монголии). И совсем другое дело — проводить детальную оценку воздействий одного конкретного проекта.
Мы считаем, что нельзя в рамках одного тендера поручать одному консультанту делать и РЭО, и детальный ОВОС, потому что у него будет прямой стимул наврать в региональной оценке, чтобы обосновать необходимость потом провести еще и ОВОС. Независимый консультант по РЭО вполне может прийти к выводу, что ГЭС Шурэн не нужна и есть более выгодные альтернативы, или прийти к выводу, что проект недопустим по совокупной оценке воздействия. Если обе задачи будут поручены одному консультанту, у него будет стимул фальсифицировать выводы по одной из частей — скорее всего, первой.
— Кто может выступить в качестве консультанта по проектам такого рода?
— Крупные международные консультационные фирмы, которые способны из разных мест собрать пул экспертов. Иногда в качестве консультантов выступают крупные
— Вы уже прикидывали, кто может победить в таком конкурсе, кто обладает необходимой информацией и соответствующим опытом?
— Нет, потому что у нас нет положительного опыта с такими конкурсами в Монголии. То, что мы видим пока в рамках проекта MINIS — это крайне не оптимальные работы, выполненные
По Шурэну
Все это означает, что сам процесс проведения конкурса проектом MINIS — крайне сомнительное дело. И за этим на данном этапе нужен будет глаз да глаз. Нужно будет очень широко распространять информацию об этом конкурсе и сделать все, чтобы сильные, имеющие опыт команды приняли в нем участие.
— А почему
— Три аспекта. Первое — желание монгольских властей иметь запрограммированный результат, которое четко прослеживается в победе той же фирмы в восьмой раз. Они даже не хотели участвовать в
Слушания как механизм защиты
— Что касается России: когда могут состояться общественные слушания и что нужно сделать, чтобы они прошли с пользой?
— Во время нашей последней встречи с представителями проекта MINIS монгольская сторона сказала, что они смогут организовать эти слушания не ранее октября. Это означает, что они придут на слушания с тем вариантом ТЭО, который выставлен у них на сайте, переведен на русский язык и который они представляли как почти последнюю редакцию. Они уже обсуждали с российскими властями и различными общественными объединениями, включая «Реки без границ», разные варианты проведения этих слушаний. У них изначально не было понимания, что эти слушания нужно проводить не только по правилам Всемирного банка и монгольскому законодательству, но и в соответствии с законами РФ. Мы заставили их удивиться и принять этот факт.
Таким образом, они должны будут (они это знают и согласны с этим) за месяц до проведения слушаний представить все материалы на русском языке — проект технического задания и
Обязательно они хотят провести повторные слушания в Кабанском районе Бурятии. Вообще их решение проводить слушания в России в значительной степени спровоцировано тем, что местные жители в Кабанском районе сами провели такие слушания в феврале 2016 года. Это событие поразило монгольское руководство, которое только в тот момент осознало, в какое положение оно попало, отказываясь на протяжении трех лет проводить слушания в России. Были, конечно,
— И когда все же эти слушания пройдут?
— Будут ли слушания — для нас по сей день большой вопрос. Ранее банк требовал провести слушания до продления сроков проекта MINIS. Сейчас проект уже продлен, но лишь на год. Процесс оценки с учетом трех этапов слушаний и тендеров потребует как минимум трех лет работы. Непонятно, как будет увязано дальнейшее продление проекта с прогрессом в проведении слушаний и прогрессом в региональной оценке и оценке воздействия на окружающую среду. Мы будем использовать слушания (или, если они не пройдут — другие каналы связи) для того, чтобы добиться разделения региональной оценки от детальных ОВОС конкретных объектов на два последовательных тендера. Мы будем так же требовать вынесения на общественные слушания проекта технического задания на оценку экологического воздействия ГЭС
— Какую роль в проведении слушаний должны сыграть монгольские власти, какую — региональные власти Иркутской области и Бурятии, а также местное население?
— Монгольские власти, а точнее руководство проекта MINIS, должны направить властям российских регионов письмо: " В связи с тем, что наш проект затрагивает территорию ваших регионов, мы хотим провести
— Не очень верится в «стихийность» и самоорганизацию масс. В Кабанском районе тоже ведь был конкретный организатор?
— Инициатор — все тот же коллектив авторов жалобы во Всемирный банк, представители общественных организаций Монголии и России — например, Сергей Шапхаев из Бурятского регионального объединения по Байкалу. В коллектив также входят местные жители — рыбаки, пойменные земледельцы, владельцы турбизнесов, вплоть до шаманов, имеющих места камлания в пойме Селенги. Организовывала слушания администрация Кабанского района. Я их очень зауважал: они нашли в себе силы, несмотря на то, что у них в это время готовились собственные районные выборы. Остальные участники этих слушаний приехали извне — министерство природных ресурсов, федеральное агентство водных ресурсов, возможно, был
— В чем задача российской общественности и российской стороны в целом на предстоящих слушаниях?
— На слушаниях нужно поправить задания на проведение региональной экологической оценки и детальной оценки воздействия на окружающую среду двух проектов плотин. То есть главная задача — записать, что, по мнению участников, должно быть в этой оценке учтено, и каким конкретным требованиям должен соответствовать результат региональной экологической оценки, а каким — детальной оценки воздействия. И что должно быть между этими стадиями — это самый главный вопрос, потому что в РЭО мы получим оценку альтернатив и совокупную оценку воздействий, и нужно будет на новых слушаниях обсудить, что мы получили на первом этапе. Нужно монгольской стороне объяснить, что мы видим эти процессы
Нужен трехсторонний диалог
— Какие альтернативы может предложить Россия для того, чтобы Монголия отказалась от своих опасных для Селенги и Байкала планов?
— Формально Монголия должна продумать альтернативы строительству ГЭС по самому смыслу процедуры оценки воздействия. Но монгольская сторона сжулила и этот процесс в
С другой стороны, у них есть возможность оптимизировать перетоки энергии с Китаем и Россией в рамках «трехстороннего коридора». Сейчас эта возможность стала очень осязаемой в связи с подписанием соглашений по экономическому коридору Шелкового пути и включением в них пункта о совместном решении энергетических проблем.
Кроме этого, у них есть еще варианты, которые они очень любят, но которые, как мы это понимаем, сегодня менее актуально обсуждать.
Главные потенциальные решения лежат не на уровне конкретных видов генерации, а на уровне системных решений — то есть как разные элементы соотносятся в единой энергетической системе, которая, с одной стороны, обеспечивает Монголию, а с другой — объединяет ее с Россией и Китаем, чего Монголия очень хочет. Но не всякое соединение во благо. В этом смысле нас очень печалит энергетическая стратегия, принятая в Монголии в прошлом году. Это крайне несбалансированный документ, авторы которого считают, что страна станет «батарейкой» Китая за счет эксплуатации своих угольных запасов. Мы понимаем, что этого не произойдет: Китай не сможет пойти на такой шаг, потому что после Парижских соглашений по климату это будет контрпродуктивно — прежде всего внешнеполитически.
Тем не менее, большое количество китайских фирм уже не у дел внутри Китая, и они сейчас думают, куда направить свои строительные мощности. И заключают все больше контрактов с прицелом
— Какая схема развития событий вам кажется наиболее негативной для России и для Байкала в частности?
— Создание каскада ГЭС в бассейне Селенги. Если Монголия вступит на путь создания собственной гидроэнергетики, вероятность создания каскада очень велика. Сейчас рассматривается 13 створов под строительство как ГЭС, так и плотин водообеспечения. Если в Монголии будет создан технологический комплекс строительства плотин, то создание каждой следующей структуры будет идти легче — будут отработаны и способы борьбы с несогласными, и способы решения международных конфликтов. Каждое следующее воздействие будет лишь добавлением к уже существующему и будет легче проходить.
— А какова вероятность такого развития событий?
— Сейчас очень большая неопределенность во внутренней политике Монголии — сменился Хурал, сменилось правительство. Что у новых властей на уме- это надо еще посмотреть. При этом нужно еще понимать, что за последние семь лет они прошли от роста ВВП в 5% сначала к 20%, а потом к катастрофическому падению — в этом году, видимо, будет рост в минус
— Можно ли предположить, куда двинется Китай?
— Китай запустил машину, к которой забыл «приделать фильтр» и навигатор. «Шелковый путь» — это большая программа — как кажется Китаю — континентальной интеграции, не оснащенная механизмами обсуждения на уровне стратегического планирования и пока не оснащенная механизмами «зеленого развития». Теми самыми, которые он сейчас развивает у себя. За счет этого наружу полезло то, что Китаю уже не нужно. Одна из причин создания «Шелкового пути» в том и состоит, что значительная часть промышленного потенциала Китая уже не может быть использована на его территории. Теперь все это выходит на другие территории в виде размещения капиталов, экспансии строительных и промышленных фирм.
— Существует ли возможность извне приделать эти самые «механизмы торможения» к «Шелковому пути»?
— Нужны не механизмы торможения, а механизмы зеленого развития, которые набирают все большую популярность в самом Китае. На саммите
Беседовал Олег Бурносов
Новости из рубрики:
Последние материалы
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 526
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 525
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 524
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 523
Хроника текущих событий. Экономика, общество, политика. Выпуск 522