"Континент Сибирь" публикует интервью Александра Карлина

Александр Карлин: «Мы примем бюджет надежды»

На днях истекают 100 дней с момента вступления Александра Карлина в должность главы администрации Алтайского края. Главное, чего удалось достигнуть новой команде за этот период, — восстановить управляемость региона, «закопать топор войны» между законодательной и исполнительной ветвями власти, избежать срыва отопительного сезона и уборочной кампании. Впереди — принятие бюджета и разработка среднесрочной программы социально-экономического развития Алтайского края. Об этом АЛЕКСАНДР КАРЛИН рассказал в эксклюзивном интервью СВЕТЛАНЕ ЧИСТЯКОВОЙ.

— Александр Богданович, сразу после вступления в должность вы заявляли, что социально-экономическое положение края — кризисное. Изменились ли ваши оценки сейчас?
— Первоначальные оценки ситуации в крае с самого начала носили объективный характер, они опирались на показатели социально-экономического развития, мнение специалистов, поэтому в процессе работы мы лишь получили конкретные факты, подтверждающие их правильность. Самый важный результат для меня и задача номер один, которую удалось решить, — это восстановление управляемости региона, налаживание нормальной работы исполнительной власти, взаимодействия различных ее подразделений и координации наших действий с действиями других уровней власти. На мой взгляд, именно этого ждали от нас и население, и управленцы, и деловое сообщество. Ведь очевидно, что за 2–3 месяца решить сложные экономические и социальные проблемы, которые имеют глубинный характер и долгую историю, невозможно. Чудес в экономике не бывает. Главное — мы дали внятный сигнал людям: штурвал исполнительной власти в крае находится в профессиональных руках.

Второе, что удалось сделать, — устранить противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти. Оно было бесплодно, разрушительно для обеих сторон и приводило к тому, что население утрачивало веру во власть вообще. Ведь для большого числа людей, строго говоря, разделения власти на федеральную, региональную, местную, исполнительную или законодательную не существует, они оценивают власть как единое целое, предъявляют претензии к власти вообще, и в этом смысле они правы. Нормальный диалог восстановлен, и сейчас мы вместе занимаемся тем, что наверстываем упущенное.

Что касается «кричащих проблем»: мы предприняли неимоверные усилия, чтобы их решить. Для того чтобы исправить сложнейшую ситуацию накануне отопительного сезона, наряду с текущим финансированием мы пошли на серьезные финансовые затраты и взяли кредиты (350 млн руб.). Мы их оперативно получили и так же быстро распределили по самым больным точкам: Рубцовск, Яровое и ряд других городов и районов. Мы нормализовали ситуацию не только с ремонтом, но и с обеспечением нормальных запасов топлива, мазута, и положение в жилищно-коммунальной сфере сейчас более благополучное, чем в начале прошлой зимы. Отчасти нам помогла природа, так как осень была необычайно теплая.

— С какими экономическими показателями край подойдет к концу года?

— Если принять во внимание погодно-климатические условия текущего года, можно сказать, что хлеборобы края собрали неплохой урожай — 3,2 млн тонн зерна, хороший урожай сахарной свеклы и подсолнечника. Это создает предпосылки для развития перерабатывающей промышленности. В животноводстве — рост по валовому надою молока, но, к сожалению, с начала года было допущено сокращение и дойного стада, и общего поголовья КРС. Как следствие мы отмечаем снижение объемов производства мяса. По промышленности в первой половине года наблюдалось существенное снижение индекса промышленного производства, за 8 месяцев почти на 8%. Постепенно, с сентября, мы из этой ямы начинаем медленно выкарабкиваться, и даже немного опережаем объемы аналогичного периода 2004 года. Завершить год без падения было бы хорошим результатом.

— Как идет бюджетный процесс? Есть ли взаимопонимание с депутатским корпусом?

— Краевой бюджет 2006 года по-прежнему будет высокодотационным. Но это обстоятельство совершенно объективно. С другой стороны, мы ставим перед собой задачу увеличить собственные доходы. В консолидированном бюджете 2006 года собственные доходы соотносятся с дотациями и субвенциями из федерального бюджета в пропорции 50 на 50, в текущем — 45 на 55. То есть постепенно ситуация будет меняться. Мы провели публичные слушания по проекту бюджета, в которых, кроме депутатов и специалистов администрации, приняли участие представители федеральных структур, политических партий, главы районов, местных Советов, общественные деятели и т. д. Сам проект готовился с привлечением большого числа экспертов. Нулевое общественное чтение позволяет, на наш взгляд, важнейший экономический документ года открыто и гласно обсуждать с самым широким сообществом края. Это повлияет на его качество, и для населения будет еще одним знаком, что такой важный, общественно значимый документ не готовится властью келейно. В проекте бюджета мы пошли на такую непопулярную меру, как дефицит бюджета в 1,4 млрд руб. Очень серьезная цифра, но в целом это уровень, соответствующий показателям Бюджетного кодекса РФ. Уверен, мы сократим дефицит в течение года, поскольку сегодня у краевого бюджета нет больших долгов, нам удалось перед Минфином России сократить основное «тело» этого долга на 86 млн рублей. Но в целом бюджет будет очень напряженный.

— На своей первой пресс-конференции вы уклончиво ответили на вопрос, стоит ли ожидать Алтаю «финансового приданого» в связи с вашим назначением. И все же есть ли разница между назначенными и избранными губернаторами с точки зрения получения дополнительных преференций для регионов?

— Никогда в жизни не оперировал таким ресурсом, как связи. Считаю, что это не красит человека. Я не рассматриваю это как личное приданое, и то, что мы дополнительно к третьему чтению федерального бюджета смогли получить 882 млн руб. в краевой бюджет, — на это край имел право. Другое дело, что мы смогли такое право мотивированно доказать. В работе участвовали не только краевые ведомства, но и депутаты Государственной думы, члены Совета Федерации. И если бы наши предшественники начали доказывать право края на дополнительное финансирование на более ранней стадии бюджетного процесса, то приведенные выше цифры были бы более внушительными. Все дополнительные деньги пойдут на людей, учтены в проекте бюджета. Мы приняли ряд законов, в которых предусматриваем повышение в несколько раз размера пособий на детей в многодетных семьях, зарплаты работникам бюджетной сферы, реализуем ряд социальных программ. Кроме того, мы имеем в предстоящем бюджете некоторые возможности для поддержки реального сектора экономики, в том числе сельского хозяйства.

— Текущий бюджет администрация позиционировала как инвестиционный. Как бы вы оценили проект, подготавливаемый на следующий год?

— Я не сторонник каких-то громких названий, и скромно назвал бы этот документ бюджетом надежды. Это реалистичный бюджет, который дает возможность увидеть свет в конце тоннеля. Он сможет обеспечить жизненно необходимые запросы и чаяния людей, которые не останутся без помощи государства. При всей напряженности бюджета мы идем на поддержку реального сектора экономики. Так, на АПК края мы предлагаем направить более 400 млн руб. в качестве прямых затрат бюджета, а с учетом всех финансовых ресурсов, которые будут направлены в АПК посредством других источников, объем помощи будет выше.

— Ежегодно в крае выделялись значительные суммы для поддержания АПК, но кризис так и не преодолен. Недостаточно средств или механизмы их освоения были неэффективными?

— Аграрный сектор в целом по стране не получал должного внимания в последние годы. Что касается Сибири, то значение АПК на этой территории имеет не столько экономическое, сколько геополитическое значение. Именно наличие в Сибири аграрного сектора позволяет считать эту территорию российской. Поэтому разного рода идеи о том, что освоение Сибири должно идти вахтовым методом, я считаю вредной для нашей страны идеологией. Она человеконенавистническая по отношению к тем людям, которые здесь живут. Осваивая эти территории, наши предки порой отдавали жизнь, здоровье, и терять эту территорию нам не позволяет историческая ответственность. Когда мы говорим о поддержке аграрного сектора Сибири, мы говорим о поддержке территориальной целостности страны, и поэтому чисто бухгалтерский подход здесь неуместен. К сожалению, в нашем АПК не произошло своевременного внедрения рыночных механизмов. Мы, как чересчур заботливая мать, перестарались с опекой, и у ребенка задержался процесс взросления. Сельское хозяйство давно надо было выводить на рельсы реальной экономики, а его держали в режиме государственного детского садика. Многие крестьяне, владея земельными паями, не научились управлять своей собственностью. Не хочу никого обидеть, но очень часто участие в управлении своими долями в хозяйстве трансформируется в соучастие в воровстве. В итоге значительная часть сельскохозяйственного производства находится в так называемом «сером секторе» экономики. Свою задачу мы видим в том, чтобы помочь крестьянам адаптироваться к новым условиям, в том числе и тем, что требуем возвращения кредитов, выданных за посевную и уборочную. Это психологически очень тяжелая работа: требовать от хозяйств, находящихся в тяжелых условиях, возврата кредитов, но назад пути нет.

— Стоит ли ожидать, что в ближайшее время произойдут серьезные изменения в структуре администрации края?

— Во время рассмотрения законопроектов об органах исполнительной власти Алтайского края на сессии крайсовета была очень острая дискуссия. Отдельные депутаты обвинили меня в том, что я давлю на депутатский корпус, используя административный ресурс. Но для нас было принципиально принятие этих законопроектов, и отрадно, что подавляющая часть законодателей нас поддержала. «За» проголосовали 40 человек, и только 6 — «против». Суть этих законов полностью соответствует нормам федерального законодательства. Мы дали определение краевым ведомствам и очертили их полномочия. Вместе с тем мы ушли от закрепления в законе исчерпывающего перечня этих органов. Таким образом, администрация получает карт-бланш на то, чтобы сформировать новую структуру исполнительных органов края. Основным принципом в этой работе будет оптимизация (сокращение числа) краевых ведомств. Мы уйдем от того, чтобы в крае существовали ведомства из нескольких чиновников, поскольку такими ресурсами ни одной серьезной социально-экономической проблемы не решить, можно ее только заболтать. К тому же множество мелких структур трудно контролировать. Произойдет известное сокращение численности работников и, соответственно, затрат на содержание аппарата, хотя это не самоцель. Будет сформирован блоковый принцип управления. То же произойдет непосредственно в аппарате главы администрации. Мы внятно обозначим в структуре аппарата подразделение, которое будет работать с населением. Подразделения по работе с гражданами появятся и в других структурах краевой власти. Недавно мы уже организовали онлайн-приемную в Интернете.

Один из местных журналистов назвал меня не политиком, а чиновником. Я считаю, что лучше быть хорошим чиновником, чем слабым политиком. Одним из своих кредо в качестве чиновника считаю необходимость регулярного ведения личного приема граждан. Это правило, которого придерживался всю жизнь. Исходя из этого принципа должна выстраиваться работа каждого чиновника крайадминистрации и руководителя краевого ведомства.

— Ваши шаги, направленные на повышение самостоятельности исполнительной власти, очевидно, пришлись не по душе ряду влиятельных депутатов АКСНД, можно предполагать, спикеру парламента. Не станет ли это точкой отсчета, с которой взаимоотношения между ветвями власти утратят конструктивный характер?

— Мы должны более внятно себя позиционировать по отношению к законодательной власти. Каждому свое. У нас очень большое, еще не освоенное законодателями правовое поле в крае, и мы будем помогать законодателям, реализуя свое право законодательной инициативы. Вместе с тем исполнительная власть должна быть дееспособна и ответственна, что невозможно без ее самостоятельности. Мелочная опека со стороны крайсовета вредна делу. Принцип разделения властей мыслители мирового уровня сформулировали как жизненно важное условие функционирования любого государства. Мы должны следовать Конституции РФ, где это условие также отражено.

— Как в целом складываются отношения с влиятельными краевыми политиками?

— У меня есть личный жизненный принцип — любое дело я начинаю с того, что пытаюсь понять тех, с кем буду работать над решением поставленной задачи, находить пути взаимодействия. Всегда предполагаю, что тот, с кем я вступаю в деловые отношения, — человек профессиональный и честный. Конечно, не все вписываются в эту схему презумпции, но я уверен, что если поступать противоположным образом, то потерь будет значительно больше. Об этом свидетельствует мой многолетний личный опыт. Я не оскорбляю людей недоверием и подозрением с самого начала: может быть, благодаря этому подходу у меня врагов меньше, чем могло бы быть.

— Основной упрек властям, который звучит перманентно, — это отсутствие стратегии развития региона. Стоит ли ожидать, что администрация подготовит такие документы, тем более что недавно вопросы стратегического развития региона активно обсуждались в Новосибирске под руководством полпреда президента РФ в СФО Анатолия Квашнина?

— Это совершенно справедливый упрек. Программы социально-экономического развития региона нет, есть только концепция, которая не является документом практического действия. Недавно под эгидой Анатолия Квашнина мы работали над вопросом стратегического развития, что для Алтайского края было как нельзя более кстати. Мы собираемся разработать среднесрочную программу социально-экономического развития Алтая на 3–5 лет и будем рассматривать ее в контексте стратегии развития Сибири и страны в целом. Такая программа жизненно необходима краю, и поэтому как только мы запустим бюджет 2006 года, мы сразу же приступим к ее разработке. Мы будем работать в широком формате и подумаем о привлечении экспертов, которые уже проявили себя в подготовке такого рода документов. Первые организационные шаги, возможно, предпримем уже в декабре. Сроки подготовки будут максимально реалистичными, чтобы в сжатые сроки получить качественный результат.

— Найдены ли точки соприкосновения с политическими партиями? Считаете ли, что губернатор по определению должен быть беспартийным?

— По крайней мере, я сделал все, чтобы точки соприкосновения с партиями были найдены. Несмотря на очень большую загруженность, я встретился с представителями самого широкого круга политических и общественных организаций. Что касается партийности, я думаю, население больше волнует не моя партийная принадлежность, а способность решать стоящие задачи. Во всяком случае в ближайшее время я не планирую вступать в какую-либо партию.

— Могли бы вы сформулировать свои подходы к кадровой политике на современном этапе?

— Мне кажется, я сделал вполне конкретные шаги в этой сфере, и они соответствуют тем общим подходам, которые были сформулированы мною ранее. Все мои заместители соответствуют этим критериям. И кадровые назначения еще будут. В растениеводстве есть такой термин — «районированный сорт». То же и с людьми. Это будут «районированные» кадры, которые уже проверены Алтаем. Это будут профессиональные люди, очень часто имеющие ученые степени. Я неравнодушен к науке, сам имею к ней некоторое отношение. И среди прочих равных, когда человек навыки практической работы подкрепляет ученой степенью, получается очень хорошее сочетание. Возрастной фактор также будет учитываться — да извинят меня ветераны, но не из их когорты будут назначены новые люди на ответственные посты. К тому же мы приняли недавно краевой закон о государственной службе, где прописана процедура формирования кадрового резерва, предусмотрено проведение конкурсов на замещение вакансий и т. д. Мы будем работать в формате этого закона. В то же время не собираемся проводить конкурсы для проформы, когда в конечном итоге побеждает не профессионал, а нужный и лично преданный руководителю человек.

— Ваше отношение к перспективе укрупнения регионов?

— Те решения, которые в России на этот счет уже были приняты, на мой взгляд, абсолютно оправданны. Но в целом к этой проблеме надо подходить очень взвешенно. Постановке вопроса об укрупнении конкретных территорий должен предшествовать запуск механизмов, направленных на улучшение социально-экономического положения регионов, должны быть активизированы все виды межрегиональных связей — от экономических до культурных.

— На чем зиждется уверенность в том, что край готов к старту реформы местного самоуправления с 1 января 2006 года?

— В начале ноября я отчитывался на совещании в правительстве по этой теме. Отчасти наша уверенность зиждется на том, что нам другого не дано. Мы являемся первым регионом в России по числу муниципальных образований районного и городского уровней и третьим — по числу муниципальных образований поселенческого уровня. У нас 797 муниципальных образований. Мы активно готовились к старту реформы, хотя ждем ее с определенным внутренним напряжением. К вступлению федерального закона N 131-ФЗ в силу подготовлена нормативная правовая база, мы провели учебу глав муниципальных образований. Бюджет просчитываем уже по новому формату, то есть исходя из того, что у каждого муниципального образования он отдельный. Мы делаем все, чтобы со вступлением закона в силу не возникли какие-то неудобства в повседневной жизни людей. Развернута информационная работа, вплоть до подготовки листовок, из которых каждый человек мог бы почерпнуть для себя информацию о содержании изменений во всех сферах жизнедеятельности, в частности, куда необходимо обращаться для решения тех или иных вопросов. Ни один чиновник не позволит себе отмахнуться от обращений граждан: если вопрос не входит в его компетенцию, человека должны направить именно в то учреждение и к тому должностному лицу, которые обязаны решить проблему. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы обратившийся с просьбой остался наедине со своей проблемой.

В целом ситуацию в крае я бы охарактеризовал термином «оздоровление». Симптомы этого мы наблюдаем. И сделаем все от нас зависящее, чтобы эта тенденция стала необратимой.

"Континент Сибирь", 25 ноября