"Невольное гостеприимство". "Континент Сибирь" о трудности переселения русских в Сибирь

Программа добровольного возвращения на родину бывших россиян из стран ближнего и дальнего зарубежья, утвержденная недавно президентом РФ, начнет действовать уже в 2007 году. Однако, как выяснил «КС», из трех сибирских «принимающих» регионов лишь в Красноярском крае, наиболее благополучном в бюджетном отношении, администрацией разработана концепция, в целом совпадающая с федеральной. Главы других «пилотных» регионов ищут способы максимального снижения нагрузки для своих дефицитных бюджетов, а эксперты сомневаются в эффективности мер, предлагаемых правительством РФ. 

Программа переселения соотечественников из стран ближнего зарубежья, утвержденная указом президента РФ от 22 июня 2006 г., рассчитана на 2007–2012 годы. Бывшим гражданам СССР и России предложено добровольно вернуться в страну, где им будут обеспечены пособие по безработице на шесть месяцев, льготное получение жилья, единовременное пособие на обустройство, получение образования и медицинских услуг, а также бесплатный проезд до нового места жительства.

В режиме эксперимента первыми в программе примут участие 12 «пограничных» регионов, в том числе Красноярский и Хабаровский края, Иркутская и Новосибирская области.

В начале сентября главы экспериментальных регионов должны были представить на согласование правительству РФ концепции программ для своих территорий. Как выяснил «КС», только концепция администрации Красноярского края, наиболее благополучного в бюджетном отношении, в целом совпадает с федеральной.

Как сообщил «КС» заместитель руководителя департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края Сергей Сетов, регион готов принять в ближайшие три года 2580 участников программы и 7,5 тыс. членов их семей. Таким образом краевые власти намерены решить проблемы развития транспортной инфраструктуры и нехватки квалифицированных кадров в крупных инвестпроектах, таких как Нижнее Приангарье, а также строительство Богучанской ГЭС, алюминиевого завода, двух целлюлозно-бумажных комбинатов. Мигрантам гарантируются занятость и комплекс социальных гарантий. Жилищную проблему власти намерены решить путем ипотеки, выделения земельных участков под строительство жилья, а также краевой программы «Молодая семья». По словам Сетова, в ближайшие три года на эти цели будет направлено около 3 млрд руб. из бюджетов всех уровней, а также средств работодателей. При этом расходы краевого бюджета, по предварительным оценкам, составят около 500 млн руб.

Власти менее обеспеченных регионов в корне изменили условия программы в попытке минимизировать бюджетные затраты. Так, в Новосибирской области совсем не планируют привлекать рабочую силу из ближнего зарубежья. Как пояснил корреспонденту «КС» губернатор Виктор Толоконский, в проекте областной программы речь идет лишь о привлечении молодежи для обучения в учебных заведениях Новосибирска. Студентов-иммигрантов готовы обеспечить местами в общежитиях и основными социальными гарантиями. При этом у молодых людей будет время на поиск работы и получение российского гражданства. Такой вариант, считает Толоконский, не потребует ощутимых затрат облбюджета. Достаточно будет грантов администрации области, по которым уже сейчас обучаются около 2,5 тыс. человек. Рассматривается также возможность госзаказа от Минобразования. Но, пока этот проект находится на рассмотрении правительства, глава Новосибирской области не уверен в том, что интересы региона будут полностью соблюдены.

Недовольство специалистов вызывает неясность федеральной концепции, начиная с довольно размытого понятия «соотечественники» и заканчивая финансовой составляющей. Условия программы постоянно изменяются и дополняются. Вместе с ними меняются статьи и объемы бюджетного финансирования. По последним данным, предоставленным «КС» в комитете Госдумы РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками, федеральные расходы по программе составят 17 млрд руб. в ближайшие три года, в том числе 4,6 млрд руб. в 2007 году. Но отдельные статьи этих расходов пока не конкретизируются, что еще более затрудняет разработку региональных проектов.

Так, в Иркутской области, по словам зампредседателя областного комитета по труду Анны Ершовой, готовы ежегодно принимать до 1,5 тыс. мигрантов, в основном представителей рабочих, а также инженеров различных специальностей для участия в строительстве крупных объектов, таких как новый газопровод или алюминиевый завод в Тайшетском районе. «Однако затраты областного бюджета на будущий год планировать пока невозможно, — говорит Анна Ершова. — Поскольку регион является дотационным и недостаточно ясны затраты федерального бюджета, то основная часть расходов по обеспечению жильем и социальными гарантиями ляжет непосредственно на работодателей, каждый из которых выставит свои условия приема на работу».

Независимые эксперты также не исключают возможности незапланированных для регионов расходов. «Главная опасность — отсутствие конкретики в федеральной программе, — отметил в интервью «КС» первый зампредседателя комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Владимир Рыжков. — Так было, например, с нацпроектом «Доступное жилье«, когда в итоге расходы вновь легли на местные бюджеты, большинство из которых, особенно в Сибири, глубоко дотационны».

Экономисты и социологи уверены, что в целом Сибирь не готова достойно встретить потоки мигрантов. Рынок труда большинства регионов, за исключением отдельных инвестпроектов, не испытывает потребности в трудовых ресурсах, а жилищные проблемы не менее остры, чем демографические. Как заявил недавно полпред в СФО Анатолий Квашнин, в улучшении жилищных условий нуждается 60% населения округа. По информации Международного центра региональных исследований при Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН, в большинстве сибирских территорий до сих пор не найдено применения трудовым ресурсам, которые хлынули в Сибирь во время массовой иммиграции 1990-х годов. «На Алтае, например, около 3800 мигрантов до сих пор не обеспечены ни жильем, ни работой», — отмечает главный научный сотрудник института, д. э. н. Светлана Соболева. — А Новосибирская область не может справиться с собственной безработицей, показатели которой наиболее высоки как раз в «пограничных« районах, например в Сузунском, который граничит с Казахстаном».

Качественный состав возможного притока кадров также вызовет сомнения. «Вряд ли люди, успешные в своей профессии, даже испытывая какие-то проблемы, поедут сюда из Казахстана или Прибалтики начинать все с нуля, — считает Виктор Толоконский. — Скорее это будут именно те, кто не имеет должной профессиональной подготовки».

Эксперты уверены: массовое переселение принципиально не решит демографических проблем Сибири. Для этого необходимо по крайней мере сократить отток местного населения в европейскую часть страны, что почти невозможно при нынешних экологических и социальных условиях. От властей всех уровней, преимущественно федеральных, требуется целый комплекс мер — от поддержки молодых семей до изменений тарифной политики в большинстве отраслей экономики. «Люди традиционно едут туда, где лучше», — говорит Светлана Соболева. Но «лучшее» — понятие слишком субъективное в условиях общих проблем.

Ольга КОЛОМЕЙЦЕВА, "Континент Сибирь", 15 сентября 2006