"Стратегии успеха" анализирует год работы Александра Карлина: Опора на федеральный ресурс

5 августа исполнился год с момента, когда Александр Карлин был утвержден на пост главы Алтайского края (после трагической гибели экс-губернатора Михаила Евдокимова) по представлению президента РФ Владимира Путина. Новому губернатору, прежде не имевшему практического опыта управления территориями или крупными хозяйственными субъектами, пришлось начинать работу «с чистого листа». Его главным нематериальным активом были позитивные ожидания, которые связывала с приходом нового руководителя уставшая от междоусобиц краевая элита. Используя этот кредит доверия и опираясь на федеральный политический ресурс, Александр Карлин за год сумел сконцентрировать в своих руках главные рычаги реальной власти в крае — не только де-юре, но и де-факто.

Александр Карлин родился 29 октября 1951 года в селе Медведка Тюменцевского района Алтайского края. С отличием окончил Свердловский юридический институт в 1972 году. После окончания института работал в прокуратуре города Бийска Алтайского края следователем, старшим следователем. С февраля 1992 года — начальник отдела управления Генеральной прокуратуры РФ. В 1996 году — начальник Управления по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе Генпрокуратуры РФ. С апреля 2001 года — первый заместитель министра юстиции РФ. В апреле 2004 года назначен начальником Управления президента РФ по вопросам государственной службы.

18 августа 2005 года президент РФ внес кандидатуру Александра Карлина для наделения его полномочиями главы администрации Алтайского края. 25 августа 2005 года Алтайским краевым Советом народных депутатов наделен полномочиями главы администрации Алтайского края. Кандидат юридических наук, профессор. Заслуженный юрист РФ. Почетный работник органов прокуратуры. Почетный работник органов юстиции. Действительный государственный советник 1-го класса.

Ожидания
Появление Александра Карлина на посту губернатора Алтайского края было сколь стремительным, столь и неожиданным. Краевая экономика к концу лета 2005 года катилась под откос. Индекс физического объема в промышленности по итогам первого полугодия 2005 года был отрицательным (-10%). Похожая ситуация складывалась в сельском хозяйстве (падение в 2005 году составило 7,1%), снизили обороты развития и большинство других секторов экономики. Зарплата в регионе была одной из самых низких в СФО. К тому же полуторагодичное противостояние законодательной и исполнительной властей (при губернаторстве Михаила Евдокимова), приведшее к глубокому политическому кризису, внесло разброд и шатание в жизнь даже самых отдаленных поселений края и стало самостоятельным негативным фактором социально-экономического развития территории.

В то же время ожидания по отношению к новому губернатору на Алтае были довольно высоки. Властная элита, растормошенная нашествием «варягов» (команды Евдокимова), надеялась при новом губернаторе восстановить свои позиции. Бизнес, также отчасти напуганный тем, что далеко не всем удавалось договориться с предыдущей командой администрации края о правилах игры, надеялся, что новый губернатор внесет ясность в этот вопрос, а также предложит некую конкретную программу действий в социально-экономической сфере. И первые, и вторые ожидали, что губернатор наконец-то восстановит управляемость краем (взаимодействие краевой власти с муниципалитетами, и прежде всего с районными администрациями), утраченную за время правления предыдущей команды, и наладит взаимодействие с крайсоветом. Население ожидало улучшения качества жизни.

Начинать оправдывать все эти надежды губернатору предстояло в одиночестве. Предыдущие 20 лет Александр Карлин работал в Москве, его связи с аппаратом управления краем были довольно слабы. Даже создавать команду вице-губернаторов ему пришлось из незнакомых людей, опираясь на анкеты и личные собеседования, а также под постоянным прессингом как со стороны Москвы и президентского полпредства в Новосибирске, так и со стороны местных политхозяйственных групп.

Карлин был прислан на Алтай из Москвы, с весьма высокого поста руководителя управления президента по госслужбе. Поэтому местные наблюдатели сразу надеялись, что из столицы новый губернатор привезет определенную поддержку, ресурс (в том числе и финансовый) для решения проблем края. Впрочем, и сам Александр Богданович, похоже, с самого начала сделал ставку на свои федеральные связи и возможности.

Свои инвесторы хороши, а чужие лучше
В августе 2005 когда, когда Карлин только заступил на пост, важнейшими проблемами были уборка урожая и подготовка к зиме. К тому же близился к концу процесс верстки федерального бюджета на 2006 год. Первое, что сделал губернатор, — активизировал работу с федеральными структурами и ведомствами, с тем чтобы внести Алтай в федеральные целевые программы и увеличить объем средств, направляемых из федерального бюджета в краевой. В отличие от своего предшественника Михаила Евдокимова, который порой не мог попасть в отдельные высокопоставленные кабинеты, Александр Карлин довольно регулярно встречается с высокопоставленными чиновниками как в Москве, так и в крае. Всего за год регион посетили премьер-министр Михаил Фрадков, спикер СФ РФ Сергей Миронов, мэр Москвы Юрии Лужков, министр обороны Сергей Иванов, а также ряд замминистров. Хотя некоторые из визитеров нанесли визит в Алтайский край с неофициальными целями, все же определенные проблемы решить удалось.

Не менее четко ориентация губернатора на федеральный центр проявилась в сфере бизнеса. Был заключен ряд соглашений между регионом и естественными монополиями, а также с крупными российскими инвесторами. Так, соглашение с РАО «ЕЭС России» и ОАО «Алтайэнерго», посвященное реформированию энергосистемы, зафиксировало, что местом регистрации вновь создаваемой генерирующей компании ТГК-12 (куда войдут генерирующие энергомощности Алтая и Кузбасса) станет Барнаул. Напомним, что кемеровские власти надеялись на кемеровскую «прописку» компании. Но даже политический тяжеловес Аман Тулеев на этот раз не смог переиграть Карлина. Кроме того, алтайский губернатор настоял на праве края приобрести в собственность 25% и 1 акцию сбытовой компании «Алтайэнергосбыт» для того, чтобы, по словам Карлина, «влиять на величину энерготарифа в крае».

Также было заключено соглашение с ОАО «Газпром» — компания согласилась инвестировать в регион более 500 млн руб. При поддержке краевых властей и «Росгазификация« согласилась самым активным образом заняться газификацией города-курорта Белокуриха, в результате в целом газификация Алтая пошла ускоренными темпами: объем инвестиций в 2006 году должен составить около 2 млрд руб. вместо 1 млрд руб. в 2004 году. В конце марта 2006 года Новолипецкий металлургический комбинат (НМЛК) официально объявил о приобретении 82% акций ОАО »Алтай-кокс« (Заринск) (и теперь владеет 86,99% акций этого предприятия). Этот факт вселил определенные надежды на то, что самое крупное предприятие края сможет хотя бы восстановить прежние объемы производства (упавшие в 2005 году на 25%). Модельное соглашение было заключено с ООО «УГМК-Холдинг», которое запустило в крае горно-обогатительную фабрику в мае текущего года и под давлением администрации края обязалось активно реализовывать социальные программы. Кроме того, администрацией Карлина были заключены соглашения с правительством Москвы, Республикой Белоруссия, Республикой Татарстан, Баян-Ульгийским аймаком Монголии.

Тенденцию привлечения в край новых инвесторов в целом довольно положительно оценивают в крае: «Сегодня на Алтае присутствует бизнес большинства российских олигархов. Это вселяет определенные надежды на то, что российские бизнесмены, приобретя активы на Алтае, будут инвестировать в развитие производства», — считает исполнительный директор Союза промышленников Алтая Евгений Ганеман.

Однако, словно подчиняясь закону сохранения энергии, тенденция прихода в край «системного собственника» (термин, введенный в оборот Александром Карлиным) стала сопровождаться постепенным перетеканием алтайского бизнеса в другие регионы. За последний год состоялось сразу несколько крупных сделок по продаже активов на Алтае крупными коммерческими компаниями, после чего вырученные финансовые средства были вложены за пределами края. По мнению местных наблюдателей, поводом к этому послужил ряд действий главы края, направленных на «наведение порядка в коммерческом секторе». Программным заявлением на этот счет можно назвать выступление губернатора на очередном краевом съезде предпринимателей в мае текущего года: «Мы активно работаем по привлечению федеральных средств в экономику края. Это даст мощный инвестиционный толчок, в том числе и для развития предпринимательства. Средства приходят в край, и вы должны их оперативно и грамотно осваивать, — обратился Александр Карлин к делегатам съезда. — В крае еще есть силы, противодействующие позитивным тенденциям в экономике и социальной сфере региона. Эти силы не всегда открыто себя проявляют, но достаточно организованны, обеспечиваются идеологической поддержкой, они заинтересованы в том, чтобы край и дальше стагнировал, а они бы на остатках экономики и демографической деградации продолжали свой нечистый бизнес. Этим силам мы будем противостоять».

Это и другие подобные выступления главы региона внесли определенную нервозность в ряды алтайских бизнесменов, и о выводе бизнеса задумались, по данным «СУ», многие структуры, опасаясь «попасть под раздачу». Ведь, как известно, лес рубят — щепки летят. В результате, по оценкам алтайских бизнесменов, за последний год из края ушло от 2 до 6 млрд руб. Гендиректор ФПГ «Сибма» Анатолий Банных (ФПГ «Сибма» также продала ряд своих активов на Алтае и приобрела в текущем году здание Совнархоза в Новосибирске) объясняет ситуацию тем, что вложения в других территориях зачастую оказываются куда более эффективными: «Пока нам не совсем понятна экономическая программа губернатора. К тому же бизнес сталкивается с тем, что чиновники администрации далеко не всегда стремятся понять интересы инвесторов. Оба эти фактора не способствуют оздоровлению инвестиционного климата, и финансы уходят из края в соседние регионы: Новосибирскую, Кемеровскую области. По нашим оценкам, за год край потерял около 2 млрд руб.», — отметил бизнесмен.

«Бизнес свободен в своих решениях. Объемы вывода капитала за пределы региона меня не смущают, потому что заводится капитал куда более солидных размеров. Об этом свидетельствуют и цифры — например, в первом полугодии 2006 года объем инвестиций в основные фонды составил 101,1%. При этом заводится капитал в производственную сферу, в то время как выводимый из края вкладывается в сферу торговли и услуг», — отметил по этому поводу губернатор на вопрос «СУ».

Позади Москва
Статус бывшего высокопоставленного федерального чиновника сослужил определенную службу Карлину и в общественно-политической сфере. Именно благодаря тому, что «позади Москва», как отмечают местные наблюдатели, ему удалось в короткие сроки «утихомирить» разбушевавшуюся во время политического кризиса местную политхозяйственную элиту и добиться восстановления управляемости краем. Кроме того, Александр Карлин, внешне дистанцировавшись от всех центров политического влияния (но не политиков), смог заставить считаться с собой все основные политические силы региона.

В отличие от своих коллег — глав сибирских регионов Карлин пока воздерживается от вступления в «Единую Россию», хотя у партии самая влиятельная фракция в крайсовете. Несмотря на разнополярность алтайского парламента (в крайсовете работает три крупных депутатских объединения), успешно проводит через него нужные свои решения, опираясь в том числе и на спикера крайсовета Александра Назарчука. Пока губернатору удается добиваться достаточной поддержки от всех фракций, невзирая на то, что не все депутаты порой довольны решениями Александра Карлина.

«Губернатор пытается «перетянуть одеяло на себя», а региональный парламент, по моему мнению, слишком активно дает ему карт-бланш на решение многих жизненно важных для региона проблем. Достаточно вспомнить принятый закон о системе органов власти края, который по сути отдает на откуп администрации края многие вопросы, которые ранее не могли решаться без участия регионального парламента. И такая тенденция прослеживается по целому ряду законопроектов, — отметил в интервью «СУ» председатель комитета крайсовета («левая» фракция «За наш Алтай») Игорь Вольфсон. — Опыт работы в федеральных структурах власти, безусловно, помогает губернатору в решении многих насущных вопросов. Но вместе с этим он привнес в местную политическую жизнь некоторые разрушительные традиции, характерные для федерального уровня. Например, неуважительное отношение к партиям. Мы видим, как в Госдуме РФ «Единую Россию» использует вертикаль власти, заставляя послушно голосовать за все свои законопроекты. Точно так же не прислушивается к мнению «партии власти« и губернатор, который, впрочем, точно так же неуважительно относится и к оппозиционерам. Об этом свидетельствует попытка запрета на проведение митингов и других публичных акций на центральной площади города Барнаула (площади Советов), где традиционно проходили митинги и пикеты оппозиционных партий».

В целом, несмотря на то что местные наблюдатели пока очень сдержанно оценивают достижения администрации края в экономической сфере, в общественно-политической жизни Александр Карлин, подчеркивают они, все более активно начинает выстраивать монополярную систему, становясь ее центром. Так, спикер крайсовета Александр Назарчук, ранее считавшийся одним из самых цитируемых политиков в СФО, практически исчез из публичной политической жизни, а на официальных мероприятиях держится за спиной губернатора. Мэры крупных городов Алтая также держат равнение на губернатора и стараются не выходить из тени.

Однако за кулисами алтайской политической жизни далеко не все готовы мириться со складывающейся системой, что уже породило скрытое и открытое сопротивление действиям губернатора, о чем он даже заявлял публично. (Например, коммунисты и СПС не побоялись судиться с губернатором по поводу его запрета на проведение массовых мероприятий на площади Советов и добились приостановления исполнения губернаторского решения.) Эксперты уверены, что предстоящие в октябре текущего года выборы в некоторых муниципалитетах и сельсоветах края (и особенно на выборах мэра Бийска) еще обострят эти противоречия. Кроме того, впереди принятие краевого бюджета на 2007 год. В этой ситуации Карлину неизбежно придется из чиновника трансформироваться в политика, подчеркивают эксперты, а значит — искать политических и бизнес-партнеров.

КОММЕНТАРИИ
ЮРИЙ ЧЕРНЫШОВ, директор Алтайской школы политических исследований, к. и. н., профессор:

— На первом этапе главными задачами Александра Карлина были следующие: войти в должность, погасить конфликты и упорядочить управление регионом. С этими задачами он, проведя компромиссную кадровую политику, безусловно, справился. Пора уже переходить к следующему этапу — брать курс на устранение причин «депрессивности» региона, оживление экономической и общественной жизни. Но здесь есть подводные камни. Ситуация «застоя» вполне устраивает номенклатурно-олигархические кланы, которые сложились еще при «дуэте» Александра Сурикова и Александра Назарчука. Эти кланы привыкли проедать бюджетные деньги, монополизировать бизнес и не позволять расти ничему новому. Поэтому Карлину, не связанному с местными коррумпированными группами, нужна реальная общественная поддержка. Однако пока он пытается бороться с бюрократией лишь с помощью самой бюрократии. Его ошибки (запрет митингов и пр.) говорят о недопонимании самого смысла деятельности гражданского общества. Видимо, сказывается узкопрофессиональный «прокурорский» опыт. Карлин — хороший чиновник, но теперь этого становится недостаточно. Если он действительно собирается решать задачи второго этапа, ему нужно становиться хорошим публичным политиком.

АНДРЕЙ ЛЯПУНОВ, председатель Совета регионального отделения партии «Родина»:

— Все говорят о появлении в крае политической стабильности. Однако внутри политической элиты конфликтов более чем достаточно, просто они почти не прорываются в публичную сферу. Мне кажется, год назад управленческое сообщество было более едино, его сплотили общий противник — Михаил Евдокимов и приезжая часть его команды. Сегодня обострился целый ряд противоречий, и каждая группа, апеллируя к губернатору, пытается повергнуть оппонентов. Поэтому если говорить о достижениях, то главное все-таки не стабильность, а управляемость пока что бюрократической системы края. Чиновник должен выполнять поручения, а не решать свои проблемы — это очень важно. Второе важное достижение — общее движение экономических показателей в сторону улучшения. Еще год назад практически по всем направлениям был обвал, и все в крае этому, как ни странно, радовались. Пока сложно сказать, это реальные изменения или хорошо управляемый аппарат просто стал лучше считать. Но тем не менее есть объективные возможности к росту, и субъективный фактор этому не мешает. Именно здесь усилия губернатора заметны и понятны политической элите края. У губернатора огромный опыт работы в системе государственного управления, широкая возможность согласования принципиальных решений на федеральном уровне, поэтому нет основания говорить о наличии каких-то ошибок. Есть в определенных ситуациях выбор губернатором одного из вариантов решения и технологии его реализации, который ведет к своей комбинации позитивных и негативных последствий. Мне кажется, главная его проблемная точка в том, что политические вопросы он пытается решить бюрократическими технологиями. Даже на федеральном уровне есть администрация президента, которая занимается политикой, и правительство, которое занимается экономикой. Политические вопросы не решаются постановлением, пример тому — ситуация с площадью Советов. Политика — это искусство возможного, это комбинация различных интересов. Если же аппарат «продавливает» какое-то одностороннее решение или в крае приоритет влияния на губернатора получает только одна политическая сила, то, естественно (пример тому — история человечества), все идет сначала к консервации конфликтов, а потом к катарсису. Губернатору остро необходимы свой политический блок и свое видение всех политических процессов.

Светлана ЧИСТЯКОВА, Барнаул, "Стратегии успеха", 15 сентября 2006