"Новая Сибирь": Даже если депутатов облсовета вновь станет вдове меньше, возврата к старой системе выборов все равно не произойдет
Быстро только кошки родятся да депутаты сокращаются?
ПРОСТАЯ на первый взгляд идея резко сократить число депутатов облсовета может обернуться многими серьезными затруднениями. Изменение численности — это уставная норма, и для того, чтобы ее принять, нужно набрать две трети голосов. Пока непонятно, сумеют ли руководители «Единой России», если, конечно, окончательно поверят в целесообразность этого предложения, уломать сильных одномандатников, уверенно чувствующих себя на своих избирательных округах.
Завис вопрос и о том, останутся ли вообще к следующей избирательной кампании выборы по округам, или придет пора проводить выборы исключительно по пропорциональной системе — проблема, напрямую связанная с идеей обрезания облсовета. Ведь если одномандатных округов не будет вовсе, то и смысла в 98 депутатах, половина из которых одномандатники, не остается. Впрочем, четкой позиции фракций по этим вопросам не просматривается.
Как уже сообщала «Новая Сибирь», идею сокращения числа депутатов, предположительно с 98 до 49, вбросили в облсовет два видных депутата от «Единой России» Виктор Осин и Сергей Титков. Произошло это во время обсуждения на сессии технических поправок в областной закон о выборах, что и стало удобным поводом закинуть это предложение. Речь идет, разумеется, только о следующем созыве. «Это была личная инициатива Осина и Титкова, и на политсовете «ЕР» она не обсуждалась», — подчеркнул Сергей Тиков. Мотивировка сводилась к двум ключевым моментам: во-первых, на 98 депутатов тратится слишком много денег, если посчитать содержание приемных, аппарата и т. д., а вовторых, как отметил Виктор Осин, «чем больше народу, тем меньше эффективность принимаемых решений». Неожиданно эту идею поддержал и лидер «Единой России», спикер Алексей Беспаликов, заявивший, что «всегда был сторонником цифры 49». За поправку Осина—Титкова проголосовали только 27 человек. Как утверждает Виктор Осин, затевать дискуссию надо было именно сейчас, за четыре года до следующих выборов, потому что «чем ближе к выборам — тем активнее сработает режим самосохранения депутатов».
Поначалу многие восприняли инициативу Осина-Титкова с недоумением. «Это какой-то бессмысленный аппаратный ход, пиар чистой воды на теме экономии бюджетных денег, — сказал корреспонденту «Новой Сибири» второй секретарь обкома КПРФ Вадим Агеенко. — Давайте экономить в другом месте, например, анализируя доклады контрольно-счетной палаты о неэффективном расходовании средств». В то же время Вадим Агеенко заметил, что фракция КПРФ может идею Осина—Титкова и поддержать. А депутат-коммунист Сергей Канунников предположил, что, КПРФ, видимо, поддержит предложение сократить облсовет.
По большому счету, если эта идея и пиар, то весьма сомнительный. Говоря об экономии бюджетных средств, депутаты расписываются в том, что накануне последних выборов в облсовет они во избежание лишних заморочек сознательно пошли на двукратное увеличение численности, нимало не заботясь о бюджетных деньгах. И неэффективно тратиться эти деньги будут еще четыре года. «За это решение несет ответственность предыдущий созыв», — заметил Сергей Титков. Впрочем, в нынешнем депутатском корпусе немало представителей прошлого созыва, включая самого Титкова.
С другой стороны, решение о том, чтобы расплодить депутатов, казалось полтора года назад оптимальным. Прошлый созыв облсовета столкнулся с необходимостью проводить выборы по-новому: не менее половины депутатов должно было быть избрано по партийным спискам. А это значило, что, оставив 49 мандатов, пришлось бы резать округа. Это привело бы к излишней толкотне — половине действующих депутатов округов бы просто не досталось. Да и обидно было отдавать кому-то часть «своей территории», в течение четырех лет удобряемой более или менее работой с избирателями, — а это неминуемо бы последовало после новой нарезки. Оптимальным называли вариант с 76 мандатами, но он не прошел. Зато с предложением увеличить численность вдвое, чтобы не трогать границы округов, после долгих и изнурительных торгов согласилось большинство.
Теперь, когда после выборов прошло более года, закинута идея сократить искусственно раздутый областной совет. Не исключено, что это связано с устойчивым трендом о том, что грядет полная ликвидация выборов по округам. Периодически многие местные политики отмечают: все идет к тому, что и в региональные парламенты выборы будут проходить только по партийным спискам — по примеру Госдумы. Однако подтвердить, что такая тенденция существует, невозможно. «Насколько я знаю, выборы в Дагестане, Московской и Ленинградской областях 11 марта пройдут только по спискам — так что такой тренд существует, — заметил лидер фракции «ЕР» Юрий Алаферовский. — Я всерьез не задумывался, но, вероятно, идея о сокращении численности связана с этим трендом».
«Логика развития такова, что одномандатников надо отменять, — полагает один из лидеров ЛДПР Анатолий Кубанов. — Я могу предположить, что в «Единой России» сформировались две равновеликие позиции. Одни считают, что одномандатников быть не должно, другие с этим не согласны, а исполнительная власть еще не определилась. Вот и вброшена идея о сокращении числа депутатов, чтобы прозондировать почву». При этом Сергей Титков отмечает, что схема грядущих выборов не обсуждается пока даже в кулуарах. Вообще-то, многие сомневаются в том, что есть какая-то тенденция на ликвидацию одномандатников. В любом случае принять решение избираться только по спискам остается за областным советом — опять же через внесение изменений в устав. Возможно, что в будущем это может стать обязательной нормой, но опять же не факт.
Другой вопрос — кому из партий выгоден переход целиком на пропорциональную систему. На первый взгляд, это явно невыгодно «Единой России», во фракцию которой вступили немало одномандатников. С другой стороны, «Единая Россия» чем дальше, тем увереннее становится все более раскрученным брэндом, а депутаты, избранные по спискам, обычно являются более покладистыми в отношениях с руководством фракции, чем крепкие одномандатники. «Мы не думаем о том, кому что выгодно, а идем навстречу укреплению партийной системы в целом», — считает Сергей Титков.
Единого мнения по поводу того, насколько легко будет сократить число депутатов, нет. «Я думаю, этот вопрос будет периодически всплывать в течение года, но окончательное решение примем после выборов в Госдуму, после того, как будут проанализированы итоги кампании. Раньше определяться не имеет смысла», — сказал Сергей Канунников. По мнению политолога Дмитрия Пучкина, облсовет давно приобрел четкую партийную окраску, а потому «решение о сокращении численности будут принимать партийные вожди, а рядовым депутатам придется подчиниться». С другой стороны, убедить многих депутатов в целесообразности обрезания представительного органа вряд ли будет просто. Особенно тех, кто не получит четких гарантий своего переизбрания на новый срок.
Роман КОЗЛИТИН, «Новая Сибирь», 9 февраля 2007