Суверенная геронтократия

Под шум копий, ломающихся вокруг «антимагнитского» закона, и звон фанфар, встречающих торжественный въезд Депардье в Мордовию, Путин подписал ряд законов, затрагивающих интересы многих россиян, но оставшихся почти без внимания прессы и оппозиции.

Самый значимый среди них — закон об образовании, который, среди прочего, снимает ограничения на размер оплаты за детские сады. Ранее муниципалитет должен был брать на себя 80% платы за содержание ребёнка. А теперь — не должен. Это не означает, что плата будет сразу же поднята до 100%, но в том, что движение в этом направлении начнётся, нет никаких сомнений.

Тем самым власти, несомненно, удастся решить проблему очередей в детские сады: если не удастся построить необходимое число мест, можно будет поднять плату — и места освободятся, а очереди рассосутся. И заметьте — в каждом конкретном случае Путин будет совершенно ни при чём: всё сделают местные, местными же и избранные.

Но не только запреты и наказания исходят с нашего политического Олимпа. Иногда его обитатель проявляет заботу и оказывает милость. 2 января, между оливье и депардье, когда все нормальные граждане отходили от праздников, Путин подписал закон, вносящий изменения в положение о гражданской государственной службе.

Цитируем пресс-службу Кремля: «Федеральным законом вводится норма, согласно которой федеральному государственному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, замещающему должность государственной гражданской службы категории „руководители“ высшей группы должностей государственной гражданской службы, срок государственной гражданской службы с его согласия может быть продлён по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет».

Человеку, не имеющему отношения к государственной службе, разобраться в этом пассаже непросто. Понятно, что речь идёт о каких-то высших чиновниках (не просто высшая группа должностей, но ещё и категория «руководители»!). В голову сразу приходит мысль, что Владимир Владимирович дал возможность себе и своему ближайшему окружению править до 70 лет. А там можно будет ещё поправочку внести.
 

На самом деле такая возможность у Владимира Владимировича была и без этого закона. Ибо должности, прописанные в Конституции (включая президента, премьера, министров, депутатов, судей и прочей высшей знати) не попадают под действие закона о государственной службе (в части ограничений, во всяком случае). Эти люди находятся не на государственной службе, а на государственных должностях. Вот один из ближайших соратников Путина Виктор Зубков был первым вице-премьером в 70 лет — и ничего.

Речь же в новом законе идёт о руководителях администрации президента, аппаратов Госдумы, Совета Федерации, правительства, в представительствах, в территориальных органах федеральных ведомств и так далее. То есть, о мощном слое российской бюрократии, на котором лежит основная нагрузка по исполнению тех решений, которые принимаются «главными начальниками».

Несомненно, именно на этом слое самым тяжёлым образом должно было сказаться отсутствие кадровой политики в современном российском государстве. Система номенклатуры ЦК КПСС (а это нечто весьма близкое к понятию «высшая группа должностей») подразумевала постоянное перемещение руководителей с должности на должность, их постепенный рост и обучение. И даже эта, прекрасная вроде, система засбоила и заржавела в отсутствии соревновательности и конкуренции.

А на смену ей пришла куда более худшая — клановая. Новые «главные начальники» подбирали себе подчинённых по принципу «свой-чужой». Федеральные министерства пережили приезд нескольких тысяч новых чиновников из Питера (незаменимых, видимо, по своим управленческим качествам).

Но в любом деле кто-то должен отвечать за дело, а не только за контроль над финансовыми потоками. И тут новой власти было не на кого полагаться, кроме как на старых специалистов.

Которые год от года становились всё более старыми.

Всего два года назад предыдущий президент (помните, как его зовут?) подписал закон, ограничивающий максимальный возраст государственного служащего 60 годами (по разрешению президента — до 65 лет). У Дмитрия Анатольевича было много романтических идей — модернизация, инновации, «свобода лучше, чем несвобода»... Видимо, он считал, что если подвинуть старых бюрократов, то на их место придут молодые управленческие таланты.

Владимир Владимирович далёк от романтических заблуждений. Он знает, если убрать плохого чиновника, на его место почти наверняка придёт кто-то ещё хуже. Поэтому лучше учиться работать с теми чиновниками, которые есть. И Путин учится с ними работать — вот уже второй десяток лет.

В принципе, дело обстоит вовсе не так плохо как кажется. Во-первых, многие люди сохраняют ясность мышления и работоспособность и в 75, и в 80. Во-вторых, на помощь вертикали власти могут прийти достижения медицины, продлевающие срок активной жизни человека до ста и более.

И тогда всего лишь потребуется в очередной раз поменять Конституцию да закон о государственной службе.

А это, как мы знаем, не проблема.