«Градостроительная политика»: Предложения участников «Общественной программы по развитию Новосибирска»

17 Фев 2014, 09:32

Активисты группы «Искалеченный Новосибирск» подготовили раздел «Градостроительная политика» для проекта «Общественная программа». (Первая опубликованная часть была посвящена городскому транспорту.) Тайга.инфо перепечатывает их предложения, связанные с точечной застройкой и строительными нормативами.

Описание проблемы

Явная проблема — постоянное ухудшение качества городской среды через встраивание в ткань города инородных зданий без учета уже сложившейся застройки в том или ином квартале.

Так называемая «точечная застройка по-новосибирски» подразумевает выделение под застройку любого муниципального участка с целью извлечения краткосрочной прибыли в ущерб долгосрочному развитию города. Застройка той или иной площадки осуществляется без учета резерва пропускной способности транспортной сети в этом квартале, архитектурной сообразности здания окружающей застройке, обеспеченности данного квартала социальной инфраструктурой, экологической обстановки данного квартала. Новое здание зачастую наносит прямой (приведение в аварийное состояние) или косвенный (снижение КЕО, ухудшение инсоляции, перекрытие проездов, нарушение водоотведения, и.т.п.) ущерб частной собственности жителей соседних домов.

Такой подход к муниципальной собственности делает сверхвыгодным низкокачественное точечное строительство и влечет за собой многочисленные негативные последствия:

1) сравнительно невыгодно качественное комплексное строительство (даже комплексно проектируемые микрорайоны сдаются без соответствующей транспортной, социальной, а зачастую и инженерной инфраструктуры).

2) сравнительно невыгодно освоение внутригородских территорий индивидуальной жилой застройки (что приводит к порочной структуре «центр с высокой плотностью застройки — частный сектор с низкой плотностью населения — спальные районы со средней плотностью населения»).

3) сравнительно выгодно строительство в зеленых зонах — парках и скверах города.

4) добросовестный застройщик, соблюдающий все правила, неконкурентоспособен.

Явная повседневная проблема ухудшения качества городской среды является следствием более глубоких системных проблем:

1) непрозрачность принятия решений по застройке города. Горожанам всегда предъявляется готовый проект, который либо реализуется без изменений, либо не реализуется вовсе. Бизнес лишен возможности вступать в честную конкуренцию за участки и проекты, поскольку доступ к информации искусственно затруднен. Городская администрация не утруждает себя научным обоснованием того или иного решения. О решениях, ухудшающих качество локальной среды, местные сообщества узнают случайно или постфактум.

2) отсутствие обратной связи городской администрации с обществом. Не существует никакого законного и однозначного механизма противодействовать ухудшению качества городской среды до момента, когда этот процесс уже запущен. Публичные слушания не имеют влияния на конечное решение. Ход публичных слушаний никак не связан с их результатом. Даже при обращении инициативной группы в суд мэрия за бюджетный счет отстаивает каждое принятое ранее, даже прямо ошибочное, действие. Даже имея на руках вступившее в силу судебное решение об отозванном разрешении на строительство, местное сообщество будет вынужденно проходить этот процесс снова и снова каждый раз, как застройщик представляет новый проект.

3) симуляция градостроительной деятельности городской администрацией и органами местного самоуправления. Генеральный план города составлен с учетом краткосрочного извлечения прибыли от продажи городского имущества и без опоры на масштабные исследования существующей и перспективной городской среды. Проекты планировки отдельных территорий, принятые и принимаемые в большом количестве, не способствуют повышению качества городской среды в этих районах, а являются наполовину прожектами из области фантастики, наполовину — заделом для максимально прибыльной распродажи государственного имущества. Общественный градостроительный совет не имеет никакой силы. Информация по городской застройке на сайте мэрии искусственно затруднена и не отвечает базовым принципам понятности, наглядности, доступности (карта градостроительного зонирования и генплан представлены в растровом формате, невозможно узнать зонирование конкретного участка до обращения в мэрию; объявления о назначении публичных слушаний необходимо сверять с кадастровой картой вручную; информация о разрешении на строительство не содержит параметров или эскиза проекта; невозможно посмотреть градостроительные регламенты, распространяющиеся на участок, до обращения в мэрию или запроса градостроительного плана участка).

Потребности горожан:

1) городская среда, позволяющая удовлетворять все потребности человека с минимальными временными затратами на перемещение по городу;

2) качественная городская среда, отвечающая современным представлениям об удобстве и эстетичности города;

3) защищенность горожан и города от решений, ухудшающих городскую среду.

4) благоприятные условия для добросовестного бизнеса и минимизация преференций, которые возможно получить коррупционным путем.

Полное решение проблемы невозможно только на уровне муниципалитета, поскольку в выработке таких механизмов должна быть задействована не только исполнительная, но и законодательная власть на следующих уровнях:

1) Государственная Дума РФ — поправки в ФЗ-190 (Градостроительный кодекс РФ), в ФЗ-169 (Об архитектурной деятельности), ФЗ-94 (О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд), ФЗ-131 (Об общих принципах организации местного самоуправления). Необходимо установить проведение открытых архитектурных конкурсов на общественные здания и вывести их из-под действия ФЗ-94, установить правовые основы архитектурного контроля за коммерческой застройкой, расширить полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства, убрать возможность отклонения от разрешенных параметров строительства в большинстве указанных случаев.

2) Совет депутатов г. Новосибирска — изменение Правил землепользования и застройки и приложений к нему, изменение Положения о проведении публичных слушаний, принятие Порядка формирования технического задания для организации торгов и тендеров, подкрепление реформ в градостроительной политике бюджетными обязательствами.

Однако следует помнить, что документы, предлагаемые для утверждения Совету депутатов, разрабатываются рабочими группами мэрии, назначаемыми мэром города, и в силах нового градоначальника разбить порочный круг «депутат только голосует за готовый проект решения <=>мэрия действует согласно решениям Совета депутатов». Кроме того, от мэра и мэрии зависит то, как исполняются эти решения, а также — проработка конкретных процедур их исполнения. Поэтому практически все наши предложения в конечном итоге выходят на уровень Совета депутатов, но именно мэрия занимается разработкой проектов решений Совета депутатов, и может сделать это качественно при наличии политической воли.

Исходя из этого, мы предлагаем следующий комплекс мер, направленных на:

— повышение подотчетности городской администрации обществу в принятии решений о застройке;

— повышение прозрачности городской градостроительной деятельности;

— минимизацию возможностей получения преференций коррупционными способами;

— возвращение муниципалитета к градостроительству.

Предлагаемые меры, находящиеся в компетенции муниципалитета:

Повышение прозрачности:

1. Реформировать сайт мэрии, превратить его в удобную площадку для отслеживания всех изменений в жизни города, добавить интерактивную карту городской застройки с информацией о возведенных, возводимых и планирующихся к согласованию проектах, добавить онлайн-карту градостроительного зонирования.

2. Создать публичный городской центр градостроительной деятельности, наглядно представляющий в физической и онлайн-экспозиции информацию о стратегическом плане города, о генеральном плане, о проектах планировки территорий, о Правилах застройки и землепользования, о градостроительных планах земельных участков, проектах на рассмотрении, выданных разрешениях на строительство, а также информацию о планируемых проектах общественных зданий. Этот же центр должен стать площадкой для проведения публичных слушаний, открытых заседаний градостроительного совета, круглых столов, образовательных экскурсий. Это проект городского форума, предложенный Игорем Поповским в редакции Александра Ложкина.

3. Составлять градостроительный план участка не по запросу инвестора, а заранее, и публиковать эту информацию в открытом доступе.

Повышение подотчетности:

1. Реформировать общественный градостроительный совет. Необходимо прописать порядок формирования совета из трех частей — часть членов совета выдвигается муниципалитетом, часть выдвигается профильными кафедрами новосибирских вузов или профильными исследовательскими организациями, часть выдвигается общественными организациями. Нужно прописать полномочия членов совета давать публичные рецензии на проекты, выносимые на обсуждение, выступать экспертами на публичных слушаниях, проводить открытые заседания, выносить решения совета по проектам, выносимым на обсуждение. Решения совета носят рекомендательный характер, но мэр обязан дать обоснованный ответ на решение совета, если оно не будет учтено в решении мэрии.

2. Разработать проект нового Положения о публичных слушаниях в г. Новосибирске. Нужно детально прописать порядок уведомления заинтересованной общественности о публичных слушаниях и порядок привлечения экспертов не только организаторами публичных слушаний, но и их участниками. Необходимо описать порядок учета мнения участников слушаний в ходе вынесения решения по итогам слушаний, привязав его к голосованию участников слушаний, проживающих на территории, которую затрагивает проект. Согласно Градостроительному кодексу РФ, решение по итогам публичных слушаний носит рекомендательный характер, но необходимо установить, что мэрия обязана дать публичный обоснованный ответ, почему данное решение не будет учтено.

3. Провести кампанию по межеванию придомовых территорий, являющихся спорными или неоформленными своевременно участками. Закрепить за собственниками жилья право на своевременное информирование об изменении статуса прилегающего к их территории участка.

Минимизация коррупционных преференций:

1. Провести кадровую ревизию среди сотрудников департаментов архитектуры и строительства и земельных и имущественных отношений с целью переломить существующие устойчивые связи между бизнес-кругами и департаментами. В частности, необходимо избавить мэрию от С. В. Боярского и А. И. Мотыги.

2. Проводить независимую антикоррупционную экспертизу проектов решения в области городской застройки, предлагаемых к рассмотрению Советом депутатов.

3. Все общественно значимые проекты, осуществляемые с участием бюджетных средств, должны приниматься по итогам открытого конкурса, и пока ГосДумой РФ не приняты поправки к ФЗ-169 и ФЗ-94, в силах мэрии компенсировать этот пробел в законодательстве открытостью на стадии формирования технического задания проекта, и этот принцип необходимо закрепить в виде постановления о Порядке формирования технического задания для организации торгов и тендеров.

Возвращение к градостроительству:

1. Признать существующий генеральный план г. Новосибирска некачественным и поэтапно провести открытые конкурсы на разработку а) стратегического плана развития города или мастер-плана (концепция будущего города, определение принципов его развития) б) генерального плана (поэтапный комплекс мер по реализации стратегического плана, деление города на кварталы, научно обоснованные требования, предъявляемые к застройке каждого квартала) в) проектов планировки территорий.

2. Изменить Правила землепользования и застройки. Отделить зонирование территории от планирования территории. Зонирование должно осуществляться на основе подготовленного проекта планировки квартала и с учетом уже существующей транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. Градостроительные регламенты, являющиеся частью Правил землепользования и застройки, должны устанавливать максимальную высоту зданий и сооружений, допустимый отступ от красной линии, возможность или невозможность застройки земельных участков, не прилегающих к красным линиям (т.е. дворовых пространств), зависимость плотности застройки и допустимой этажности от резерва пропускной способности дорог и ОТ, и.т.д.

3. Обратить особое внимание на зеленые зоны при разработке всех вышеперечисленных документов. Составить карту зеленых зон города по кварталам, просчитать обеспеченность каждого квартала зелёными насаждениями общего пользования и зонировать муниципальную землю в данном квартале согласно норме обеспеченности. Ввести зону озеленения общего пользования, в которой запрещено размещение любых капитальных объектов. Разделить парки отдыха и парки развлечений.

Прогнозируемые трудности:
1. Недовольство строительного лобби
2. Затратная часть: городской форум.
3. Блокирование коррупционных схем может блокировать строительство.
4. Противодействие со стороны Совета депутатов

Предложения разработаны активом проекта «Искалеченный Новосибирск» в рамках работы в составе оргкомитета «Общественной программы». Использование материалов возможно при указании авторства и ссылки на сайт nsk2014.ru.