Вопросы прокурору

28 Июн 2016, 09:12

Чередующиеся строительные площадки, различные заводы, взлет, посадка, взлет, посадка. Мир за окном иллюминатора так стремительно меняется, что не знаешь: то ли радоваться тому, что ты живешь в этом многообразии событий, то ли огорчаться, потому что это всего лишь работа, а ты ее мимолетный эпизод.

На рабочем столе ровной стопочкой лежали подготовленные для меня документы. Уютная обстановка кабинета, потертое, но привычное кресло, мирно тикающие часы — все напоминает мне о том, что я вернулся домой. «Это от ассоциации связистов?» — спросил я свою помощницу, указав на папки, лежащие на краю стола. «Нет, это другие материалы, от ассоциации — в шкафу», — ответила она, направившись к выходу. Приостановившись на выходе, она, извиняясь, произнесла: «Там папка от пенсионеров, помогите им, пожалуйста, — они очень просили». Папку под названием «Потребительское общество газификации частного сектора ЛУЧ- 97» я положил в портфель, решив ознакомится с материалами дома. Взяв следующую и быстро пробежав взглядом по диагонали несколько первых страниц, задержался на постановлении № 512. Поняв его суть, почувствовал, что напряжение стремительно нарастает, сосредоточился и уже более внимательно прочитал все документы от начала до конца.

Открыв следующую папку, наполненную внушительным количеством документов, я быстро пролистал несколько страниц и, не дочитав до конца, перешел сразу к заключению. В конце этой папки, как и в предыдущей, лежало заключение давнего моего друга, заслуженного юриста СССР. Вердикт по обоим делам был одинаковым и однозначным: «Группой лиц, по сговору, совершенно должностное преступление в особо крупных размерах». Отложив папку в сторону, я не стал смотреть другие, а вытащил из шкафа папку от связистов, на корочках которой старательным каллиграфическим почерком было написано: «Это те документы, которые я обещал Вам принести. Если Вы не передумали, то люди готовы встретится в любое удобное для Вас время». Настроение от предыдущих двух заключений испортилось, и я с неохотой открыл папку, где обнаружил пояснительную записку с подробным описанием событий. Записка пестрела выделенными элементами, ссылками на документы, а следы от фломастера, ядовитого, темно-зеленого цвета, усиливали эти акценты. В конец папки смотреть уже не хотелось.

Стандартная ситуация, описанная еще далекими нашими предками в мудрых народных сказках. Все тривиально и обыденно — «огонь, вода и медные трубы», испытания которыми проходят немногие. Еще не так давно заместитель мэра господин Сафиуллин возглавлял военизированную структуру, то есть подразделение МЧС. Сергей Кужугетович Шойгу, под руководством которого работал генерал, слыл человеком конкретным, расслабляться не давал, а подчиненным, которые забывали свое предназначение, достаточно быстро и жестко напоминал их место в государственной службе. С теми, кто этого так и неосмыслил, расставался не задумываясь. Почему генерал покинул службу я не знаю, сплетнями не пользуюсь, но то, что по приходу на работу в мэрию, человек свое «Я» возвысил до небес, я слышал не раз, в том числе, имел честь быть удостоенным внимания.

В публичной среде я хочу задать вопрос и получить ответ из следующей категории: как ведут себя «они» и что при этом чувствуем «мы»?

Думаю, что настало время объяснится с моими читателями относительно проекта «Социальный эксперимент», который я решил провести на территории Новосибирска. Он заключается в простой и понятной логике. В публичной среде я хочу задать вопрос и получить ответ из следующей категории: как ведут себя «они» и что при этом чувствуем «мы»? Как ведем себя «мы» и что «они» думают о нас? Мы живем не в диком лесу, в основе наших коммуникаций лежит система государственных отношений, но что это такое, мы часто недопонимаем.

Государство — сложный и одновременно простой механизм. Этот механизм построен нами или как минимум с помощью нас. На территории Новосибирска, в рамках действующего законодательства РФ, действует местное самоуправление. Мэром Новосибирска является Локоть Анатолий Евгеньевич, одновременно с этим является руководителем Новосибирского подразделения организации под названием КПРФ, он же, в качестве мэра, назначает и увольняет должностных лиц, призванных работать в интересах муниципального образования, а также иных лиц, утвержденных регламентными документами в рамках своих полномочий.

На территории города функционируют государственные органы, в том числе Субъект Российской Федерации, возглавляемый законно избранным губернатором Городецким Владимиром Филипповичем. Также, в рамках своих полномочий, на территории действуют органы федеральной власти, представленные различными организационно правовыми формами. К ним же относится блок силовых структур, который подчинен непосредственно федеральным органам, а именно правительству РФ и президенту. Следует выделить особую роль прокуратуры РФ, призванной контролировать исполнение законов на территории государства и судебные органы, как органы, вершащие правосудие на нашей территории. Эти органы требуют особого внимания, и я думаю, что их участие в социальном эксперименте будет неизбежным.

В основе нашей деятельности лежит Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой, закрепляющая основы конституционного строя России, ее государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина, определяя базовые основы прав и обязанностей граждан. Гарантом исполнения конституции РФ является Президент РФ Путин Владимир Владимирович. Он же, периодически спускаясь на грешную землю, воспитывает исполнительные органы, указывает на недоработки законодателям, в случае необходимости может принять любое решение, которые будут обязаны исполнить все, единолично, в рамках своих полномочий, принимает решения относительно судебной власти, и органов прокуратуры. На территории работают уполномоченные представители президента, как его органы, обеспечивающие обратную связь с населением и бизнесом.

Кроме того, на территории действуют общественные и политические организации федерального уровня, которые сегодня формируют основные законы страны непосредственно работая в Государственной Думе РФ. Среди них основными являются партия «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Кроме того, у нас в городе функционирует ряд отдельных обществ, организованных по частной инициативе. Многообразие гражданских инициатив, собирающих вокруг себя временные локальные объединения, настолько велико и очень часто так недолговечно, что останавливаться на этом я не вижу смысла. Несмотря на это, все вместе мы подпадаем под емкое слово — социум.

Проект «Социальный эксперимент» предполагает при минимуме ресурсов затронуть максимум участников нашего социума, и сделано это будет через освещение событий, которые происходили или происходят на территории Новосибирска. Я буду выбирать те события, которые по моему пониманию противоречат общечеловеческим нормам и правилам и вступают в противоречие с действующим законодательством. Обязательным для меня является то, что эти события подтверждены набором соответствующих документов. В рамках проводимого «Социального эксперимента», действуя исключительно в публичной среде, я буду задавать вопросы по существу проблем участникам событий. Так же в публичной среде, я буду освещать ответы на полученные вопросы.

Как человек любознательный, я хочу услышать не только ответ, но и понять, что есть морально-этическая сторона вопроса

В случае отсутствия ответов, я буду считать себя вправе сам ответить на них. Таким же правом может воспользоваться любой гражданин РФ, интерпретируя ситуацию по своему усмотрению. В своем освещении я постараюсь подобрать такой перечень событий, который будет затрагивать интересы широкого спектра общества, взаимодействующего с вышеперечисленными органами. Эти органы мы выбирали. Они своими решениями назначили уполномоченных лиц действовать от их имени, в рамках своих полномочий, определенных законом и иными нормативно-правовыми документами. Все они существуют благодаря тому, что мы оплачиваем не только их деятельность из нашего общего бюджета, но и платим им заработную плату, поэтому я считаю себя вправе задавать им вопросы любого характера. Однако, как человек любознательный, я хочу услышать не только ответ, но и понять, что есть морально-этическая сторона вопроса. В этой части я не рассчитываю на ответы отдельных уполномоченных лиц, здесь мне важно понять ощущения гражданского общества.

В общем, меня интересует наша общая реакция на происходящие события. Наша, с точки зрения людей, которые создают своим трудом реальный капитал страны. К этому классу я отношу не только тех, кто создает натуральный продукт, но и учителей, врачей, людей культуры и науки, словом всех тех, кто своим трудом что-то делает полезного для общества. Меня интересует реакция на события местных органов власти, которых мы выбирали, структур, которых они наняли на работу для обслуживания общества. Меня интересует реакция государственных органов власти, работающих на территории и обязанных исполнять свою функцию. Это касается не только субъекта федерации, но и тех государственных органов, которые являются представителями федерации и действуют от ее имени на территории. Меня интересует система судебная, которая подконтрольна только президенту страны как гаранту конституции. Думаю, что позицию по ряду вопросов самого президента исследовать не имеет смысла, он не раз их обозначал в публичной среде. Особый интерес я проявляю к индивидуальному мнению людей, готовых говорить об общих наших нормах поведения, о морально этических основах сегодняшнего общества.

Систематизация вопросов и ответов может привести к осознанному пониманию сегодняшнего состояния общества, оценке готовности или неготовности общества к работе над внятными и понятными правилами нашего мироустройства. Возможно, что к моменту осенних выборов мы все вместе подойдем, как минимум, с тем пониманием, что от нас зависит то, как будет устроен наш мир, а возможно мы поймем, что ничего от нас не зависит. И те, кто сегодня управляет этим миром, будут по-прежнему формировать свою точку зрения на его устройство, не учитывая наших интересов. Можно ли сегодня предположить, что мы получим в ходе эксперимента? Думаю, что нет. На то он и эксперимент, чтобы понять то, что нас ждет впереди.

Итак, начнем. В далеком 2011 году я был одним из инициаторов создания ассоциации операторов связи. С самого ее рождения, с идеи о создании, до сегодняшнего дня никогда и ни в какие времена она не была аффилирована с властью. Думаю, что именно такой подход воспитал внутри ассоциации устойчивое осознание того, что действовать нужно коллективно, защищать нужно не только отдельных хозяйствующих субъектов, но и общеотраслевые правила взаимодействия с властью.

В настоящее время к ее действиям по защите интересов отрасли присоединились, в том числе, как региональные операторы, так и операторы связи федерального уровня. Возглавляет ассоциацию господин Булатов, который в отрасли работает более 20 лет. В своих взаимоотношениях с органами власти ассоциация базируется исключительно на нормах закона, что отличает ее в этих взаимоотношениях от самих органов в положительную сторону. Они добивались отмены незаконных решений мэрии города Новосибирска, в судебном порядке добились отмены решения ФАС, которое фактически сегодня находится на новом рассмотрении. На одном из заседаний ФАС прозвучала циничная фраза представителя мэрии, которая записана на аудиозаписи, и я лично сам слышал ее. Представитель мэрии открыто, не стесняясь этого, говорит о повышении тарифов на 40% и рекомендует повысить тариф потребителям, ссылаясь на инфляцию в стране. Повысьте им — и все будет нормально. Ненормально, уважаемые господа, удовлетворять за счет населения возросшие ваши потребности. В сложных экономических условиях, нужно начинать работать более эффективно, желательно головой. Что ответили операторы на столь заманчивое предложение? Естественно не согласились и выиграли в суде.

Так ведут себя операторы. А как ведет себя мэрия Новосибирска?

Выписка из документов, полученных мною от Ассоциации операторов связи (АОС) города Новосибирска: «Сотрудники МКУ „Горсвет“ по распоряжению директора предприятия Анакина К.В. и заместителя мэра города Новосибирска по городскому хозяйству Сафиуллина Д.Э. в нарушение законодательства и без решения суда, отрезают ВОЛС (волоконно-оптические линии связи) размещенные на городских опорах, обрезают оптические муфты, нанося таким образом физическую порчи сооружениям связи».

Факт №1

«Так, 07 октября 2015 года по ул. Октябрьская магистраль с опор городского освещения были обрезаны волоконно-оптические линии ряда Операторов, размещенных по личному мнению чиновников, не в соответствии с техническим регламентом».

«Операторы понесли большие финансовые и репутационные потери. Среди них такие компании как Вымпелком, МТС, Стартелеком-Новосибирск, Эр-Телеком Холдинг, МегаКом, Новотелеком, АБ-Телеком, Рис-Тел».

Факт №2

«В ночь с 01 на 02 ноября 2015 года на ул. Петухова в районе Винаповского моста были обрезаны технологические запасы и оптические муфты ряда Операторов связи. Пострадали компании Новотелеком, МегаКом, Телеконект, Онлайн-Сити, Эр-телеком Холдинг».

«Операторы разыскали свое имущество (муфты) на свалке, расположенной на территории административного здания МКУ „Горсвет“ по адресу ул. Демьяна Бедного 47».

Факт №3

Пытаясь прекратить незаконную порчу имущества мэрией города Новосибирска, операторы связи, входящие в АОС, и присоединившиеся к ним еще три оператора, в феврале 2016 года подписали соглашение о взаимодействие с уполномоченными лицами, а именно руководителями двух департаментов, действующих от лица мэрии. Соглашение со стороны операторов выполняется, о чем есть соответствующий документ.

Факт №4

Несмотря на надлежащее исполнение операторами связи своих обязательств по соглашению, в ночь с 24 на 25 марта 2016 года на пересечении улиц Орджоникидзе и Семьи Шамшиных были перерезаны волоконно-оптические линии связи ряда операторов, размещенных на опорах городского освещения обрезаны и изъяты технологически запасы и оптические муфты. Со слов директора МКУ «Горсвет» Анакина К.В. и инженера ПТО МКУ «Горсвет» Бралит Ю.А. они не имеют к этому никакого отношения, а распоряжение на демонтаж ВОЛС было отдано аварийно-диспетчерской службе лично заместителем мера города Новосибирска по городскому хозяйству Сафиуллиным Д.Э.

К защите интересов АОС в правовом поле привлечено юридическое бюро. Катуровым Д.А. была дана правовая оценка происходящим событиям. Данными действиями заместитель мэра города Новосибирска по городскому хозяйству Сафиулин Д.Э. нарушает ст.7 Федерального закона от 07.07. № 126-ФЗ «О связи», нарушено постановление правительства Российской Федерации от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации». Наказание за нарушения регламентируется Ст. 1064 ГК РФ. Кроме того, в зависимости от должностных обязанностей, действия должностного лица могут квалифицироваться ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», или ст.286 УК РФ как превышение должностных полномочий.

Правозащитники, не стесняющиеся защищать право, получают публичную оферту оформить соответствующий запрос в интересах граждан РФ в органы прокуратуры

Как я и обещал, вопросы к участникам событий будут публичными, поэтому задаю первый вопрос мэру города Новосибирска.

Как Вы, уважаемый Анатолий Евгеньевич, оцениваете действия своих сотрудников, в том числе действия должностных лиц? Не хотели бы Вы встретится с АОС и понять, что реально происходит в Вашем ведомстве? К Вашему сведению, это единственная профессиональная ассоциация, работающая на территории Новосибирской области. Думаю, что ее мнение относительно отрасли как значимого участника рынка связи было бы знать неплохо.

С большой долей вероятности, ответа не получу. Но я обращаюсь к сообществу правозащитников и адвокатов. Готовы ли вы, уважаемые защитники интересов людей, проживающих на территории муниципального образования города Новосибирска, встать рядом? Готовы ли вы оформить официальный запрос с тем же самым вопросом, в тоже самое место? Если да, то примите мое поручение в виде публичной оферты. При этом у меня будет просьба к вам отправить копию такого запроса в мой адрес.

Свою точку зрения относительно происходящего я уже высказывал выше. Болезнь эта лечится, с подсказки президента РФ, просто. Он в таких случаях посылает туда, в виде доктора, прокурора. Ему хорошо, он может послать, у нас есть только одно — мы можем попросить. Не дожидаясь ответа, я обращаюсь к прокурору Новосибирской области.

Уважаемый Владимир Александрович, прошу Вас дать правовую оценку действию должностного лица, а также лиц, находящихся в его непосредственном подчинении. Документы и официальный запрос направляю Вам нарочным.

Правозащитники в профессиональном смысле этого слова, скажем так, не стесняющиеся защищать право, получают также публичную оферту оформить соответствующий запрос в интересах граждан РФ в органы прокуратуры РФ. Кстати, уважаемый читатель, при решении своих проблем прибегайте к помощи адвокатов, их статус позволяет сделать многое. Нельзя игнорировать адвокатский запрос, это прямое нарушение действующего законодательства.

Ну что же, ждем ответов, готовим новую публикацию. Ну, а вам уважаемый читатель, я предлагаю следующее. Вы можете высказаться по этому вопросу в публичной среде, можете написать на мой личный адрес (vglituev@gmail.com) то, что посчитаете нужным, можете обозначить те проблемы, которые на ваш взгляд заслуживают внимания. Тот, кто хотел бы, чтобы их проблемы были освещены, должны помнить о том, что я использую в проекте «Социальный эксперимент» только те события, которые подтверждены документами. Со своей стороны, я гарантирую опубликование полученных мною сведений, но только с письменного вашего разрешения.

До скорых встреч, в следующем выпуске все будет сложнее и, вероятно, трагичнее.

Мнение колумниста может не совпадать с мнением редакции