Природное наследие Новосибирской области под угрозой
Бурное экономическое развитие, к которому готовится Новосибирская область, должно сопровождаться не менее активной заботой о сохранении здоровья региональных экосистем. Без этого качество жизни жителей региона неминуемо снизится.
Биолог Александр Дубынин рассуждает о тех шагах, которые необходимы для охраны биоразнообразия и природоохранной биологии в Новосибирской области.
Научные работники обычно весьма деликатны в своих предложениях. С появлением нового ведомства в природоохранной сфере у экспертного сообщества появилась надежда на то, что застой в области охраны дикой природы в Новосибирской области, случившийся в последнее десятилетие, будет преодолен. В разных форматах идеи и предложения были доведены до руководства министерства природных ресурсов и экологии, но, увы, воз и ныне там.
Черневые леса Салаира, лесостепные колки и коренные березовые леса («белая тайга»), травяные сосновые боры, степи Барабы, болота Васюганья, места обитания наземных орхидей и других уязвимых видов, редкие растительные сообщества, экосистемы Оби и ее притоков, Чаны и другие водно-болотные угодья — это природный каркас, обеспечивающий экологический баланс территории. Без его сохранения невозможно представить наше будущее и устойчивое развитие региона.
К сожалению, в последнее десятилетие территориальная охрана живой природы в Новосибирской области была практически свернута. Те проекты, которые возникли благодаря инициативным гражданам и общественным объединениям, столкнулись (и сталкиваются!) с серьезными препятствиями.
Более двух десятков охотничьих заказников были созданы в 1970−80 годы, в 1990-е они были переоформлены в комплексные заказники. Это крупнейшая часть региональной сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ). 23 региональных заказника имеют площадь 1430 тыс. гектаров; дополняют сеть заказников 53 памятника природы. И хотя задача нынешних заказников — сохранять экосистему в целом и уязвимые виды из Красной книги, пока она реализуется слабо. Сведения о «краснокнижниках» в заказниках практически отсутствуют. Сбор и систематизация информации о местообитаниях охраняемых видов растений, животных и грибов из Красной книги как отдельная задача отсутствует. Ежедневная практика сотрудников ООПТ связана, как и 50 лет назад, с охраной косули, лося, зайца и других ресурсных видов. Основная статья Уголовного кодекса, по которой работают инспектора заказников: 258 (незаконная охота), а не 262 (нарушение режима ООПТ).
Нынешние браконьеры изобрели изощренные способы ухода от преследования и наказания. Браконьерские бригады делятся на три группы: первая выслеживает, вторая стреляет, третья забирает добычу. На дорогах в заказниках они устанавливают мобильные камеры слежения. В этой ситуации обнаружить нарушителей, а затем наказать их, очень сложно. К тому же техническая база природоохранной инспекции давно не обновлялась, у техники 92% износа.
Приходится констатировать — существующая региональная сеть ООПТ не выполняет функции сохранения природного наследия региона, ей нужна существенная дополнительная поддержка.
Создание новых ООПТ признано приоритетом национальной государственной политики во многих документах стратегического планирования. В Новосибирской области в последние годы единичные ООПТ создавались не благодаря системной работе профильного органа государственной власти, а благодаря энтузиазму общественников. На этом фоне в 2016 году была незаметно для всех отменена перспективная схема размещения ООПТ в Новосибирской области. Более 50 территорий, предложенных экспертами в 1996 году к созданию, были попросту вычеркнуты из планов.
В 2014 году под эгидой приведения в соответствие с федеральным законодательством был серьезно исправлен закон «Об ООПТ в Новосибирской области». Несколько статей просто вырезали из текста закона. Такое ощущение, что при этой операции одновременно прихватили и жизненно важные органы. В нынешнем виде закон абсолютно бесполезен. Так, теперь к категории ООПТ местного значения отнесены только «городские парки», что для районов, да и для ценных в природном отношении городских территорий неприемлемо. Фактически муниципалитеты не могут реализовать полномочия создавать ООПТ местного значения, которое предоставлено им федеральным законодательством. Получается, что жители большей части области лишены возможности обеспечить защиту живой природы своей местности через создание ООПТ местного значения, что ущемляет их право на здоровую окружающую среду.
После «приведения в соответствие» возникла неясность в области регламентации процесса организации ООПТ. Но ООПТ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта федерации, этот вопрос при наличии желания и политической воли можно было бы отрегулировать, как это сделано в большинстве регионов страны.
В мае 2018 года в новосибирском Академгородке состоялся содержательный и временами весьма эмоциональный экспертный круглый стол «Охрана биоразнообразия в Новосибирской области и экологическая безопасность: неотложные задачи, приоритеты для развития стратегии региона и природоохранная биология». По итогам мероприятия были подготовлены решение и стенограмма, они были переданы в правительство региона, но, увы, с этими материалами до сих пор так никто содержательно не работал.
Что требуется в первую очередь для того, чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки?
Во-первых, сохранение природного наследия, выраженное в поддержке и расширении сети ООПТ, должно стать приоритетным направлением в Стратегии развития Новосибирской области до 2030 года. Это позволит вдохнуть жизнь и в такую забытую в регионе сферу экономики как экологический туризм.
Во-вторых, должна быть расширена государственная программа Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на 2015−2020 годы в части развития сети ООПТ и сохранения биоразнообразия. Возможно, вообще нужна новая программа сохранения природного наследия региона, в разработке и реализации которой необходимо задействовать научный потенциал и практический опыт экспертного сообщества региона.
Здесь предстоит большая работа, но на сегодня уже существует единодушное мнение о необходимости в первоочередном порядке организации ряда ООПТ — природного парка «Караканский бор», кластерной ООПТ в бассейне реки Издревая, памятника природы регионального значения «Заповедник орхидей» и памятника природы регионального значения «Шлюзовской лесоболотный комплекс „Сказочный“».
В-третьих, нужна поддержка работы по выявлению и охране видов, занесенных в Красную книгу и по закону требующих защиты и формирования системы мониторинга и контроля за состоянием этих видов, в том числе в рамках существующих заказников и памятников природы. Требуется обеспечение полноценного учета существующих ООПТ в документах территориального планирования, Едином государственном реестре недвижимости и лесохозяйственных документах, покупка новой техники для инспекторов Природоохранной инспекции.
И, в-четвертых, должны быть созданы условия для регулярного продуктивного взаимодействия экспертного сообщества, практиков из общественных организаций и правительства, чего пока, к сожалению, нет.
Природоохранная деятельность важна с точки зрения обеспечения жителей региона экосистемными услугами, экологической безопасности и науки, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бурное экономическое развитие, к которому готовится Новосибирская область, должно сопровождаться не менее активной заботой о сохранении здоровья региональных экосистем. Без этого качество жизни жителей региона неминуемо снизится.
Александр Дубынин,
координатор Открытой лаборатории природоохранной биологии, член Русского географического общества специально для Тайги. инфо