Речь Виктора Кресса о монетизации льгот

Сегодня губернатор Томской области Виктор Кресс накануне всероссийского митинга протеста против
социальных реформ провел Единый информационный день. На него собралось около 500 человек - руководители районов области, директора крупных предприятий, областные чиновники, редактора СМИ, представители прокуратуры. ТАЙГА.info публикует текст выступления губернатора.

С 1 января 2005 г. вступил в силу федеральный закон № 122 о замене части натуральных льгот денежными выплатами. Сказать, что закон вызвал ажиотаж – не сказать ничего. Вот уже второй месяц всю страну лихорадит от последствий применения этого закона на практике. Беда в том, что и сами получатели льгот, и руководители, и чиновники так и не разобрались в содержании и сути этого закона. Поэтому сегодня я хочу дать ответы на самые острые вопросы о монетизации льгот.

Монетизация льгот стала потрясением для общества, приученного жить в условиях полного государственного патронажа. Люди никогда особо не задумывались, кто оплачивает бесплатный проезд льготников на транспорте, откуда берутся деньги на дотации за тепло, электроэнергию, на какие средства завозят в аптеки лекарства для бесплатной выдачи нуждающимся. До 2005 г. система социальных льгот в России предусматривала 120 видов льгот для более 200 категорий льготников. Льготниками у нас было 70 процентов населения страны. Но для того чтобы предоставить все прописанные в законе льготы, ежегодно требовалось около 3-х федеральных бюджетов. Поэтому правительство хитрило и каждый год принимало поправки к действующим законам об их неисполнении по причине отсутствия средств в бюджете. Реально финансировалось не более 10% установленных льгот.

Но главный порок системы льгот заключался в том, что государство оказывало поддержку не по принципу нуждаемости, а в зависимости от статуса человека. Это было правильно, например, в отношении ветеранов войны. Но совершенно неверно в отношении других категорий льготников. Ведь среди пенсионеров, например, есть люди малообеспеченные, всю жизнь пахавшие за гроши, а есть люди с хорошими пенсиями и приличными личными сбережениями. Но и те, и другие долгое время пользовались одинаковыми льготами по оплате коммунальных услуг без учета нуждаемости. Вот и вышло, что 20% самых необеспеченных граждан получали только 10% всех бюджетных средств, направляемых на льготы. Остальные деньги уходили более зажиточным.

Система безадресных льгот не мотивировала на труд. Образовался целый класс семей-иждивенцев, где привыкли жить за счет пособий. Сложилась такая ситуация, что во многих селах и деревнях люди еще живут, но работать уже не могут или не хотят. Сформировалась ущербная психология социального потребительства, которую, конечно, нужно менять.

Поэтому замена части льгот деньгами преследовала несколько целей, в том числе: сделать систему социальной поддержки прозрачной, более справедливой, эффективной и приучить людей планировать свой бюджет, не во всем полагаясь на государство.

Всех льготников закон № 122 поделил на две большие группы: федеральные льготники, финансируемые из федерального бюджета, и местные льготники, финансируемые из бюджета региона.

В Томской области в регистр федеральных льготников включено около 67 тысяч жителей.

Из областного бюджета финансируются:

В регистр местных льготников включено около 148 тысяч жителей Томской области.

Также областью финансируются:

Для федеральных льготников – установлены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) в зависимости от категории:

В эти суммы включен “социальный пакет” стоимостью 450 рублей.

“Социальный пакет” предусматривает оказание таких услуг, как: бесплатное обеспечение лекарствами, санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения, пользование пригородным железнодорожным транспортом. В этом году стоимость “социального пакета” вычитается из денежной выплаты, поэтому инвалид войны, например, будет ежемесячно получать 2000 - 450 = 1550 рублей. И так по всем категориям. Со следующего года льготник сможет выбирать: получать ему “пакет” деньгами, или натуральными услугами. Многие сомневаются: как можно на 450 рублей и путевку оплатить и проезд до санатория. На самом деле здесь работает страховой принцип: за счет невостребованных средств будут оплачиваться путевки тем, чья очередь на лечение уже подошла.

Для областных льготников с 1 февраля установлен следующий размер выплат (ЕДВ):

Сумма выплат по сравнению с январем была увеличена на 200 руб. для компенсации отмененного права на бесплатный проезд. При этом в натуральном виде сохранились 50-процентные льготы при оплате ЖКУ для областных льготников, кроме тружеников тыла. Причем, у реабилитированных льгота распространяется на всех членов семьи.

Как дела обстоят у соседей. Для примера: в Кемеровской области и Красноярском крае временно сохранены натуральные льготы. В Новосибирской области часть льгот сохранена в натуральном виде, для приобретения проездных билетов труженики тыла получают по 110 руб., ветераны труда и реабилитированные – по 90 руб. В Омской области сохранен бесплатный проезд, ветераны труда получают 220 руб. ЕДВ, труженики тыла – 250 руб., и реабилитированные – 215-300 руб. В Алтайском крае у ветеранов труда 120 руб. ЕДВ + 80 руб. тем, у кого есть телефон, по 100 руб. получают труженики тыла и реабилитированные. Также везде сохраняется 50-процентная оплата ЖКУ для тех, кто ее получал и ранее.

В 2005 году из областного бюджета будет финансироваться:

Цена вопроса – почти 300 млн. руб.

Областными депутатами в январе принят закон, уравнивающий социальную поддержку медицинских работников и педагогов, работников культуры, соцзащиты и ветеринаров в сельской местности – вместо денежной выплаты им сохраняются льготы по ЖКУ в натуральной форме. Цена вопроса – без малого 130 млн. руб.

Практически никак: лекарства предоставляются по медицинским показаниям. Все категории льготников, имеющие право на бесплатное получение лекарств, и граждане, страдающие социальными заболеваниями, сохранили свои права. Поставки лекарств для федеральных льготников финансируются из федерального бюджета, для страдающих социальными болезнями – из областного. Другое дело, что усложнилось оформление рецептов, из перечня бесплатных медикаментов выпали некоторые препараты. Пока поступление в область медикаментов по линии уполномоченной фармацевтической компании “РОСТА” идет плохо. Мы решаем проблемы за счет областных запасов. В целом уровень обеспеченности лекарствами в области составляет 70%.

Именно отмена права на бесплатный проезд на общественном транспорте вызвала социальные протесты по всей стране и вынудила правительство и власти на местах вносить срочные изменения в действующие законы. 18 января мэр Томска подписал постановление о выплате городским пенсионерам по возрасту и потере кормильца 100 руб. компенсации за проезд. С 20 января по 10 февраля в области было восстановлено право на бесплатный проезд на общественном транспорте для всех категорий льготников. С 1 февраля началась продажа единого социального проездного билета стоимостью 200 руб., который областные льготники могут приобрести за счет дополнительных выплат, установленных с 1 февраля, а федеральные льготники за счет ЕДВ. Кроме того, пенсионеры по возрасту и потере кормильца, не имеющие льгот, также будут ежемесячно получать из бюджета по 200 руб. для приобретения проездного билета или самостоятельного расчета за проезд. Все другие пенсионеры, не получающие социальной помощи, также смогут приобрести проездной билет по льготной цене, но уже за свой счет.

Единый социальный билет дает право:

На маршрутные автобусы и междугородние перевозки действие льготного проездного не распространяется. Приобрести социальный проездной билет можно в отделениях почтовой связи. При себе нужно иметь паспорт и документ, удостоверяющий право на льготы (либо пенсионное удостоверение).

В областном бюджете на льготный проезд выделено около 255 млн. руб. Федерация возмещает по 50 руб. за социальный билет для федеральных льготников. Мы также финансируем льготный проезд для детей-сирот.

В интересах “мичуринцев” администрацией области как и в прошлые годы подписано соглашение с ОАО “Российские железные дороги” о компенсации затрат на проезд для всех льготников на пригородном железнодорожном транспорте (с весны до осени). Цена соглашения - 8,3 млн. руб. По автобусным перевозкам на “мичуринские” участки решение будет принято в марте.

Оплата ЖКУ в Томской области может подорожать на 20% за счет перехода на 100-процентный уровень оплаты услуг и роста тарифов на тепло, электроэнергию. При этом жители Томска и Северска потеряли льготу по 30-километровой зоне.

Поэтому областной властью принято решение о продлении на 3 месяца оплаты тепла и горячей воды в соотношении 90% (население) и 10% (бюджет). Это решение обошлось нам в 185 млн. руб. Кроме того, населению будет предоставлено право выбирать систему оплаты: платить каждый месяц по 1/12 от общей годовой суммы платежа за тепло и горячую воду, или оплачивать фактическое потребление по показаниям счетчиков. Кроме того, для снижения бремени коммунальных платежей мы больше не допустим одновременного роста всех тарифов на жилищные и коммунальные услуги с 1 января 2005 г.

Нами усилена адресная поддержка нуждающихся граждан через систему жилищных субсидий. С 1 февраля 2005 г. увеличено число людей, имеющих право на жилищные субсидии. Семьи со среднедушевым доходом свыше 2-х прожиточных минимумов (ПМ) будут платить за жилье не более 22% от совокупного дохода, от 1 до 2-х прожиточных минимумов - не более 20% дохода семьи (при этом чем ниже доход, тем выше будет размер субсидии). Самые малообеспеченные граждане будут освобождены от платы за ЖКУ. Эта мера призвана поддержать, в первую очередь, работников бюджетной сферы, а также отраслей с невысокими зарплатами (например, работников АПК).

Для неработающих одиноко проживающих пенсионеров (а также супружеских пар пенсионеров и пенсионеров, имеющих на иждивении детей) с 1 февраля жилищная субсидия будет рассчитываться по следующей шкале предельных расходов на жилье:

В январе предельная сумма расходов на жилье среднего томского пенсионера составляла 277 рублей. С февраля величина предельных расходов снизится до 162 рублей. При этом в прошлом году средний прожиточный минимум для пенсионеров составлял 2000 руб. В I квартале этого года он повысился на 66 руб. Поэтому средняя доля расходов на жилье для среднего томского пенсионера должна сократиться с 13,4 до 7,8%.

Кроме того, с руководством СХК и федерального агентства по атомной энергии начинается серия переговоров о возможности финансирования атомным ведомством утраченной томичами льготы при оплате электроэнергии для жителей 30-километровой зоны.

Единые денежные выплаты (ЕДВ) подлежат индексации, при этом они не облагаются налогом и не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при получении жилищных субсидий. Таким образом, у людей, получающих денежную прибавку к пенсии, сохраняется право на ряд натуральных льгот. По сути, действует 2 формы социальной поддержки – адресная и по категориям. Мировая практика показывает, что это наиболее эффективная социальная поддержка.

Существенно выиграли от монетизации льгот жители в сельской местности: им выплатили деньги за льготы, которыми они никогда не пользовались (проезд на общественном транспорте, например).

Улучшилось положение с санаторно-курортным лечением. Всего за 2005 год на эти цели федеральным бюджетом будет выделено для льготников Томской области более 45 млн. руб., и еще 8 млн. руб. на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно. Таким образом, пролечиться и отдохнуть смогут 4,5 тыс. жителей области, что почти в 15 раз больше, чем в прошлом году.

Реальный объем выплат из областного бюджета в 2005 году на социальную поддержку только 3-м категориям областных льготников увеличился в 1,5 раза и составил почти 1,5 млрд. руб. Из федерального бюджета, по оценкам правительства, помощь возрастет в 4 раза.

До 2005 г. льготами фактически пользовалась лишь часть граждан. Существовало своего рода “перекрестное финансирование” льготных категорий за счет “спящих” мандатов. Поэтому в ходе “монетизации” пострадали, в первую очередь, жители городов, которые раньше получали натуральные льготы в полном объеме.

Зря, конечно, разделили льготников на федеральных и региональных. Понятно было сразу, что местные бюджеты не могут обеспечить такой же уровень социальной поддержки как федеральный бюджет. Тем более что на содержание регионов переданы самые многочисленные категории льготников. В результате люди с одинаковыми заслугами перед страной оказались в явно неравном положении. Особенно это недопустимо в отношении тружеников тыла.

Приведу пример. Труженик тыла имел до 2005 г. льготы по оплате 50% стоимости лекарств, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в любом городе независимо от места жительства, на автомобильном транспорте пригородных и междугородных маршрутов, 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Теперь взамен он получил 500 рублей ежемесячно. Вот и подсчитайте, покрывают ли эти деньги все прежние льготы. Именно поэтому в Государственную Думу Российской Федерации направлена наша законодательная инициатива о передаче тружеников тыла на финансирование из федерального бюджета.

С учетом всех дополнительных мер, принятых администрацией Томской области, новые денежные выплаты для местных льготников приблизятся к размеру прежних натуральных льгот лишь с учетом объявленного правительством роста пенсии в течение 2005 г.

Этого нельзя сказать про реабилитированных граждан, получивших минимальные выплаты из бюджета и лишившихся права на бесплатный железнодорожный проезд. Недаром именно среди реабилитированных больше всего недовольных монетизацией льгот и готовых принимать участие в акциях протеста. Усилий только областной власти будет недостаточно, чтобы сохранить прежний пакет льгот реабилитированным. Мы готовы в соответствии с федеральным законом принять участие в софинансировании льгот для реабилитированных граждан и будем добиваться от правительства исполнения федеральной части расходных обязательств перед людьми, пострадавшими в свое время именно от произвола государства.

Гладко было на бумаге… Народ социальную реформу не понял и не поддержал. Думаю, это связано с несколькими причинами. Назову главные.

Первое. Изъятие из регионов налоговых доходов (особенно в Томской области) достигло критических величин. Кроме того, снижение единого социального налога и НДС ведет к снижению налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы. Возможности государства реализовать социальные программы сокращаются.

Второе. Бюджет реформы оказался серьезно занижен, реальные расходы региональных бюджетов на социальные нужды не были учтены и приняты правительством во внимание.

Третье. Прорехи в законе и его плохое техническое исполнение, например, срыв лекарственных поставок в регионы, несвоевременная подготовка документов, явный промах с началом реформы 1 января, когда 10 дней вся страна ушла в праздники, и прочее.

Четвертое. Плохое идеологическое обеспечение реформы. Вместо назойливой рекламы нужна была качественная пропаганда, тотальная информационная кампания. Вместо окриков и указаний нужен был диалог власти и общества, федерации и регионов. Вертикаль в данном случае не помогла, а помешала реализации важных и нужных правительственных проектов, потому что сигнал с мест о неблагополучии искажался и искусственно глушился.

40% опрошенных томичей считают, что вовсе не нужно было затевать эту реформу. 20% думают, что замена льгот деньгами нужна, но проведена она плохо. Одобряют проведение монетизации 22%. Более других недовольны монетизацией реабилитированные, труженики тыла, а также пенсионеры, не имеющие льгот.

Пятое. На реализацию реформы негативно повлиял высокий уровень бедности, высокий удельный вес людей пенсионного возраста и низкий размер пенсий. Так, в Томской области каждый четвертый житель – пенсионер, каждый пятый считается бедным, разница в доходах между самыми бедными и самыми богатыми составляет 16 раз. Похожая ситуация и по всей России. Денежные выплаты вместо льгот не особо улучшили материальное положение наших пожилых и нуждающихся сограждан. На улицы людей вывели в общем-то не политические партии, а общее недовольство жизнью. Политики только воспользовались этой ситуацией. И сейчас, когда власть стала вносить коррективы в социальную политику, спекуляции на протестных настроениях только возрастают. В январе ВЦИОМ провел исследование причин массовых акций протеста, прокатившихся по стране. Монетизация льгот среди причин занимает лишь третье место. На первом месте - общая социальная напряженность, на втором - глубокое социальное расслоение в обществе.

Нельзя ждать милости от правительства. Нужно самостоятельно организовывать различные формы защиты и улучшения жизни наших ветеранов. Главные центры этого благородного дела – томские предприятия, коммерческие структуры, бюджетные организации, которые научились зарабатывать деньги. Есть уже хорошие примеры. “Томсктрансгаз” назначил негосударственную пенсию для 400 своих ветеранов, еще 140 получают надбавки к пенсии от 600 до 1500 руб. Ветераны войны и северяне получают по 3000 руб. На СХК выплачивается негосударственная мини-пенсия в 330 руб. На “Сибкабеле” с 1 апреля учредили пожизненную корпоративную пенсию, ветеранам войны и труда доплачивают по 660 руб. На Томском нефтехиме пенсионерам ежемесячно доплачивают по 300 руб., ветеранам войны и труда по 400 руб. В ТПУ и ТУСУРе сумели установить достойные зарплаты своим преподавателям, и они на митинги не ходят. В ТГУ таких поощрений нет, может, потому и не случайно среди активистов митинга 18 января было много заслуженных профессоров из классического университета и других вузов.

Что ждем от бизнеса. Я предлагаю руководителям предприятий и организаций принять корпоративные программы социальной поддержки пенсионеров. Мы их будем за свой счет публиковать в прессе, проведем отбор, самые лучшие программы будут выдвинуты на областной конкурс “Томский триумф”. Нужно помнить, что ветераны нуждаются не только в материальной, но и моральной поддержке. Хорошо, если программы будут предусматривать проведение концертов, вечеров встреч, если руководители разного ранга будут почаще навещать своих работников, вышедших на пенсию.

Есть идея по созданию областного Фонда “Помощь” для консолидации добровольных пожертвований на социальную поддержку наших граждан. Средства Фонда должны быть использованы исключительно на адресную помощь остронуждающимся людям, попавшим в кризисные жизненные ситуации. Из Фонда могут быть профинансированы такие социальные проекты, как оборудование Дома ветеранов мебелью, оснащение социальных медицинских кабинетов, открытие социальных столовых и центров временного пребывания для бездомных.

Что обязана делать власть. Людям нужно предоставить самые широкие возможности выговориться и получить ответы на волнующие вопросы. В ближайшее время должен быть подготовлен “Справочник льготника” как настольная книга для получателей льгот и руководителей всех рангов. Представители властных структур – городских и муниципальных администраций, органов местного самоуправления, депутаты всех уровней – должны взять за правило: проводить как минимум раз в месяц встречи с людьми по месту жительства. При этом следует на заметку брать все критические замечания, предложения, пожелания – именно они, а не бизнес-интересы должны стать основой для деятельности власти. В каждом территориальном органе управления должна быть заведена своеобразная “книга жалоб” по учету проблем не только отдельных микрорайонов и улиц, но каждой семьи, каждого человека. Должен быть составлен “социальный паспорт” подведомственных территорий с росписью социальных нужд и потребностей каждого гражданина. Решение этих проблем и вопросов – смысл самого существования власти.

Что должно измениться в обществе. Много в социальном благополучии зависит от самих наших сограждан. Не секрет, что отношения родителей и детей в современной России оставляют желать лучшего. В западном мире принято отлучать детей от дома как можно раньше, чтобы они смогли встать на ноги и вести самостоятельную жизнь. Но в ответ дети и вспоминают родителей только раз в году – на Рождество. В благополучной Австрии провели опрос: кто и как помогает материально своим родителям. Большинство ответов было таким: помогаем, выплачивая государству высокие налоги, из которых платятся пенсии. Мне такие отношения, честно говоря, не нравятся. Экономика экономикой, но должна быть еще человеческая совесть. К сожалению, у нас и экономика прихрамывает, и с совестью нелады. Когда сын отбирает у престарелой матери пенсию, чтобы пропить-прогулять, это дело подлое, но – увы – обыденное. Соседи на это, как правило, закрывают глаза. А к таким нелюдям в нормальном обществе должно быть непримиримое отношение. Да и в других более благополучных семьях не очень-то принято оплачивать родителям лечение, путевку в санаторий купить, одежду обновить. Когда родители отказывали себе ради детей в более трудные времена – это был их родительский долг. Дети же у нас не приучены отказывать себе в чем-то ради родителей. Поэтому наша система семейного воспитания нуждается в серьезных переменах. Любовь и забота о родителях призваны стать нравственной нормой. Не должно старшее поколение, имеющее взрослых детей, защищать свои права на улице. Фундамент социальной стабильности нужно закладывать не только на уровне государства, но и в детском саду, в школе, в семье.

2005 год – для нас особенный, это год 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Поэтому как никогда нужно окружить вниманием ветеранов войны, фронтовиков и тружеников тыла. На эти цели из областного бюджета выделено 30 млн., из бюджетов муниципалитетов – еще 20 млн. руб. За счет этих средств будет приобретаться жилье для инвалидов и участников войны, будут капитально отремонтированы квартиры фронтовиков и вдов погибших, продолжится их телефонизация, замена бытового оборудования. В апреле планируется ввести в эксплуатацию Дом ветеранов в Томске на 340 мест. На эти цели бюджет выделяет 35 млн. руб. Еще одно направление – санаторно-курортное лечение ветеранов войны, их социальная реабилитация. Также будет проведена целая серия праздничных мероприятий, выпущены памятные книги. Делаем для ветеранов многое, но, наверное, недостаточно.

12 февраля в России запланированы очередные акции протеста против монетизации льгот. Есть ли основания ожидать массовых протестов? К сожалению, есть. Как утверждают социологи, наибольшие опасения россиян вызывает ожидаемое повышение стоимости услуг ЖКХ и переход на платные медицинские услуги. Реформа льгот – не самый большой страх среди наших сограждан – он находится где-то в середине, занимает четвертое-пятое место. Отвечая на вопрос, смогут ли они приспособиться к замене льгот натуральными деньгами, участники опросов разделились практически поровну: 49% думают, что смогут, остальные – нет. В то же время к повышению оплаты ЖКХ не смогут приспособиться уже 92% опрошенных, столько же не готовы к переходу на платное медицинское обслуживание. По данным январских опросов ВЦИОМ, в российском обществе растет протестный потенциал. За пять последних лет число потенциальных “протестантов” выросло в полтора раза: с 17% в 2001 г. до 27% в 2005 г. Наименее склонны к протестам люди среднего и высокого достатка. Среди обеспеченных россиян заявили о готовности выйти на улицы 16%, среди низкодоходных групп населения вдвое больше - 37%. Протестные настроения в Томске также довольно высоки, и в целом они чуть выше, чем в России. Две трети томичей, опрошенных в начале февраля, одобряют происходящие в стране акции протеста и только 13% относятся к ним отрицательно. Сами готовы протестовать 40%. Не станут этого делать 54%.

Однако бояться акций протеста не нужно, а надо вспомнить подзабытое уже искусство общения с митингующей площадью. Руководители области и муниципальных образований должны учиться выступать не только перед аплодирующей аудиторией, но и перед оппонентами власти. Нам есть что сказать и в чем отчитаться перед народом о мерах социальной поддержки.

Хочется сказать о некоторых политических уроках, которые мы все должны извлечь из первого опыта социальных реформ. В 2005 г. нас ждут новые реформы – ЖКХ, образования, здравоохранения. И теперь понятно, что их нужно проводить с учетом январских событий. Для взаимодействия центра с регионами необходимо пересмотреть принцип формирования Совета Федерации, делегировать в его состав людей, которые работают в интересах региона ярко и публично. Парламент не должен быть однопартийным органом, нужна разноголосица не только мнений, но и решений. Поэтому я поддерживаю инициативу Владимира Путина о выборах в Госдуму России исключительно по партийным спискам, что сделает разнообразной политическую палитру страны.

Урок регионального масштаба. Нам нужно менять структуру управления всем социальным блоком. Пока у нас нет серьезной экспертизы, аналитических служб, механизма общественных слушаний. Нужны альтернативные программы и экспертные заключения по серьезным проектам, затрагивающим интересы самого широкого круга людей.