"Президент использовал бюджетные средства для незаконного обогащения должностных лиц"

В распоряжении ИА "Байкал Медиа Консалтинг" оказался отчет председателя Комиссии по противодействию коррупции при Народном Хурале Республики Бурятия Игоря Бобкова. Данный отчет предполагалось утвердить на комиссии для последующего ознакомления депутатов республиканского парламента с ее работой. Однако в предложенном виде отчет не был утвержден. Предлагаем нашим читателям ознакомится с первоначальным вариантом отчета.

Отчет Председателя Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции о работе Комиссии

Комиссия Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции (далее – Комиссия) была создана 28 апреля 2005 года в соответствии с постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 28 апреля 2005 года №1193-III «О Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодей-ствию коррупции».
Деятельность Комиссии осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, Регламента Народного Хурала Республики Буря-тия, постановлений Народного Хурала Республики Бурятия, Положения о Комис-сии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции в со-ответствии с принципами законности, гласности, коллегиальности.
К ведению Комиссии относятся:
анализ законодательства Республики Бурятия для выявления положе¬ний, способствующих возникновению и распространению коррупции;
систематический анализ материалов проверок, проводимых Счетной палатой Республики Бурятия, в ходе которых выявлены факты финансовых злоупотребле-ний;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции.
Работа по основным направлениям деятельности Комиссии осуществляется в различных видах и формах.
За отчетный период Комиссией было проведено 31 заседание, подготовлено и направлено в правоохранительные органы, органы государственной власти и органы местного самоуправления 84 запроса, по инициативе членов Комиссии проведено 4 проверки Счетной палатой Республики Бурятия, рассмотрены и изу-чены более 20 обращений граждан.
Одной из важнейших целей создания Комиссии является систематический анализ материалов и отчетов Счетной палаты Республики Бурятия, в которых от-ражаются факты нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств, факты нарушения действующего законодательства, отсутствие надлежащего кон-троля со стороны органов, контролирующих данный процесс.

Комиссией были проанализированы результаты проверок целевого использо-вания средств федерального и республиканского бюджетов, выделенные Адми-нистрации Селенгинского района Республики Бурятия в период с 1998 по 2004 год. По мнению Комиссии бюджетные средства в размере около 40 миллионов рублей были использованы крайне неэффективно и не по целевому назначению. О данных фактах Комиссия неоднократно уведомляла Президента –Председателя Правительства Республики Бурятия Потапова Л.В., Прокуратуру Республики Бу-рятия. Прокуратурой заявления Комиссии были рассмотрены и удовлетворены частично, указанные факты проверялись в рамках ранее возбужденных уголовных дел в отношении Главы Администрации Селенгинского района Бадмаева Н.Д. по признакам состава преступлений, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголов-ного кодекса Российской Федерации (халатность). Уголовные дела прекращены в связи с истечением срока давности, что не является реабилитирующим обстоя-тельством.

- На заседаниях Комиссии неоднократно рассматривался вопрос о законности выделения бюджетных средств в размере 79 431 тыс. рублей золотодобывающим предприятиям. Изучив отчет Счетной палаты Республики Бурятия о проверке обоснованности выдачи Министерством финансов Республики Бурятия бюджет-ного кредита золотодобывающим предприятиям в 2003 году, Комиссия подго-товила и направила в Прокуратуру Республики Бурятия письмо с целью проведе-ния проверки законности выделения данных средств.
- Также рассматривались вопросы эффективности использования бюджет-ного кредита (договор № 13-05/13-390 от 19.11.2002 г.), выделенного Министер-ством финансов Республики Бурятия, которое перечислило ООО «Икон» 17 кило-граммов химически чистого золота, (составившего в рублевом эквивалента 5 506 564 тыс. рублей) с металлического счета Правительства Республики Бурятия в АКБ «Байкалбанк» на металлический счет ООО «Икон». Изучив материалы Счетной палаты Республики Бурятия, Комиссия подготовила и направила в адрес Прокуратуры Республики Бурятия письмо с целью проведения проверки законно-сти выделения бюджетных средств в размере 5 506 тыс. рублей.
- В рамках анализа законодательства Республики Бурятия по выявлению по-ложений, способствующих нецелевому и неэффективному использованию бюд-жетных средств, а равно возникновению и распространению коррупции, Комис-сия, рассмотрев собранные материалы о заключении договора на оказание юри-дических услуг от 24 февраля 2003 года с техническим заданием № 1 от 24.02.2003 года между Правительством Республики Бурятия и ООО «Междуна-родное аналитическое агентство правовых исследований» (далее – ООО «МАА-ПИ»), обратилась в Прокуратуру Республики Бурятия с заявлением о том, что данный договор заключен с нарушением норм существующего законодательства, что повлекло за собой причинение ущерба бюджету Республики Бурятия в разме-ре 33 миллионов рублей.

Прокуратура Республики Бурятия рассмотрела данные заявления, была про-ведена предследственная проверка. В ходе проверки данные факты подтверди-лись. В отношении Министра финансов Республики Бурятия Налетова А.Ю. Про-куратурой Республики Бурятия было возбуждено три уголовных дела по призна-кам состава преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 УК РФ.

-Изучив материал статьи «Флаг государства», опубликованной в газете «Мо-сковский Комсомолец» № 37, Комиссия направила запрос в адрес правоохрани-тельных органов Республики Бурятия с целью предоставления результатов про-верки, проводимой по фактам, отраженным в статье. На основании предоставлен-ного ответа, в котором указывалось, что в действиях Председателя Народного Хурала Республики Бурятия Лубсанова А.Г. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Рос-сийской Федерации, Комиссия подготовила и направила в Прокуратуру Респуб-лики Бурятия запрос, с целью установления законности действий Лубсанова А.Г.
Прокуратурой Республики Бурятия предоставлен ответ о том, что ущерб от неправомерных действий Председателя Народного Хурала Республики Бурятия Лубсанова А.Г. бюджету Республики Бурятия, выразившийся в неуплате транс-портного налога за 2003 – 2005 годы в сумме 27 тыс. рублей, не является сущест-венным и возмещен в полном объеме, оснований для возбуждения уголовного дела нет.
- Комиссия подготовила и направила запрос в Прокуратуру Республики Бу-рятия о предоставлении информации, в рамках норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, о ходе расследования уголовного дела, возбуж-денного по факту хищения 30 млн. рублей из бюджета Республики Бурятия («де-ло ООО ТК «Кримсон»). В связи с расследованием данного дела Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Сибирском федеральном округе данный запрос был также направлен в Сибирский федеральный округ.

Одним из направлений работы Комиссии был сбор и всесторонний анализ фактов преднамеренного банкротства предприятий Республики Бурятия. Так при детальном изучении фактов, предшествующих банкротству предприятии, было установлено, что большинство предприятий в свое время получали бюджетные или иные денежные средства. Одой из возможностей не возврата денежных средств по своим обязательствам, является преднамеренное банкротство пред-приятий.
- Так Комиссией было установлено, что во исполнении Постановления Пра-вительства РФ от 15.04.1996 года № 442 «О Федеральной программе социально-экономического развития РБ» был создан Фонд реализации Федеральной про-граммы социально-экономического развития РБ (далее Фонд). Учредителями Фонда выступили Госкомитет РФ по управлению госимуществом и Министерст-во экономики РБ. Основной деятельностью Фонда является финансирование ме-роприятий и проектов Федеральной программы социально-экономического раз-вития РБ за счет средств, поступающих из Федерального бюджета, средств выде-ляемых Республикой Бурятии и частично из собственной прибыли и привлечен-ных средств. Во исполнении данных задач, в период с 1996 по 2003 года Фондом было профинансировано 101 инвестиционный проект на общую сумму 293 134.3 тыс. рублей. Проведенной проверкой установлено, что на 01.01.2004 года из всех выделенных бюджетных средств возвращено лишь 110 294.6 тыс.рублей, переда-но на баланс Минэкономики РБ в виде имущества 68 186.5 тыс.рублей, задол-женность составляет 114 653.2 тыс. рублей. Недостаточный контроль со стороны Правительства РБ привело к неисполнению Дирекцией Фонда возложенных на нее обязанностей по проверке финансово-хозяйственной деятельности предпри-ятий, наличия залогового имущества и подлинности его оценки, наличия проект-но-сметной документации, государственной экспертизы проектов, эффективности и рентабельности представленных инвестиционных проектов, а зачастую и их на-личие. Финансирование инвестиционных проектов из средств республиканского бюджета производилось на основании решения конкурсной комиссии Прави-тельства РБ, Правления Фонда (Председатель Правления Фонда приравнен к должности заместителя министра) и ее членов, состоящих из должностных лиц Правительства. Принятые решения утверждались распоряжениями Правительст-ва РБ. Проверкой выявлено, что по ряду проектов сумма фактически выделен-ных средств займа значительно и необоснованно превышала определенную ко-миссией сумму. В результате необъяснимой «некомпетентности», должностных лиц Правительства РБ при распределении бюджетных средств в период с 1996 по 2003 года, на 01.01.2004 года из числа заемщиков, получивших и не вернувших бюджетные средства признаны банкротами и находятся в стадии банкротства- 22 организации, ликвидировано- 8 (на текущий момент процесс ликвидации пред-приятий продолжается, что исключает возможность возврата бюджетных средств). В результате «не эффективной» деятельности Фонда реализации Феде-ральной программы социально-экономического развития РБ инвестиционные деньги в размере 138 540,4 тыс. рублей «осели» в задолженность по возврату бюджетных средств Республики Бурятия. При этом большая часть задолженно-сти практически не реальна к взысканию вследствие признания организаций-заемщиков банкротами. В целях не возврата выделенных средств на данных предприятиях умышленно увеличивалась неплатежеспособность, что приводило к банкротству и ликвидации предприятий. При этом бюджетные средства Государ-ству не возвращались. Наиболее ликвидные активы выводились в другие коммер-ческие структуры, подконтрольные должностным чиновникам. Все это могло стать возможным только при наличии личной заинтересованности должностных лиц Правительства РБ. Комиссией было направлено заявление в правоохрани-тельные органы, с целью возмещения причиненного ущерба, наиболее полного возврата бюджетных средств и привлечения виновных лиц к ответственности. Прокуратурой РБ было возбуждено уголовное дело по признакам состава престу-пления предусмотренного ч.1 ст.201 УК РФ, в отношении Руководства Фонда реализации ФП СЭР РБ, которые своими действиями причинили ущерб РБ в раз-мере 125 млн.рублей.
- В рамках рассмотрения проблемы банкротства предприятий, Комиссией было рассмотрено преднамеренное банкротство ОАО «Завод Электромашина», было установлено, ОАО «Завод Электромашина», учреждено распоряжением Госкомитетом по управлению имуществом РБ от 12.04.1993г. №64 с Уставным капиталом 83 300 тыс. руб. Этим же распоряжением утвержден Устав общества. В совет директоров входили должностные лица Правительства РБ.В 2002 году, в целях получения дополнительных средств Советом директоров принято решение о якобы «освоении нового производства» и был подготовлен инвестиционный проект. Согласно заключению, составленному Фондом реализации ФПСЭР РБ 10.07.2002г. указанный проект был вынесен на рассмотрение Комиссии по инве-стиционным конкурсам. Министерство Финансов РБ в своем заключении №865 от 10.07.2002г. указало, что на момент заключения договора ОАО «Завод элек-тромашина» являлось неплатежеспособным т.к. по состоянию на 01.04.2002г. имело кредиторскую задолженность в размере 40 353 тысяч рублей, из них: по платежам в бюджеты- 16529,8 тыс. рублей, во внебюджетные фонды- 5679,2 тыс. рублей. Однако Министерство промышленности РБ, Госкомимущество РБ, Фонд реализации Федеральных программ социально-экономического развития РБ поддержали данный проект. Несмотря на отрицательное заключение Министер-ства финансов РБ 16.01.2003г., на основании Распоряжения Правительства РБ №781-р от 05.11.2002г. было заключено соглашение (Договор №4 о предоставле-нии Государственной гарантии Республики Бурятия) между Правительством РБ, АКБ «Русь-Банк» и ОАО «Завод Электромашина» и открыта кредитная линия на общую сумму 54 млн. руб. под гарантию Правительства РБ, с залоговым обяза-тельством ОАО «Завод Электромашина». В качестве обеспечения обязательств 16.01.2003 г. был заключен договор залога №3 и указанная гарантия учтена в Долговой книге РБ на 2003 г. под номером Г-03/106. В марте 2003г. бюджетные средства в сумме 6 млн. руб. были перечислены на ОАО «Завод Электромаши-на». В качестве залога оформлены товарно-материальные ценности на сумму 6 млн. 700 тыс. руб. (оценка проводилась Фондом реализации Федеральных про-грамм социально-экономического развития РБ, однако при проведении в после-дующем независимой оценки стоимость выше указанного имущества была опре-делена в сумме 792 тыс. руб. Полученные средства израсходованы: 1.2 млн. руб. направлены на погашение искусственно созданной задолженности по заработной плате, оставшиеся 4.8 млн. руб., переданы в ОАО «ВИК». Сразу после проведе-ния данной операции, Советом директоров принято решение о продаже ликвид-ного имущества ОАО «Завод Электромашина» во вновь созданное ООО «Элек-тромашина», учредителем которого выступило ОАО «ВИК», причем имущество было оценено в 10 раз ниже своей рыночной стоимости. Средства от реализации имущества на завод не поступали. В связи с тем, что ОАО «Завод электромаши-на» не рассчиталось по своим обязательствам, АКБ «Русь-Банк» взыскало с Пра-вительства РБ в лице Министерства финансов РБ 6 041,571 тыс. рублей. На осно-вании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что должностные лица Пра-вительства РБ одновременно входившие в состав совета директоров ОАО «Завод Электромашина», действовали вопреки интересам государственной службы, в пользу коммерческого предприятия ОАО «ВИК», своими действиями причинили крупный ущерб Государству. В результате, по состоянию на 31.12.2004г., непо-крытые убытки акционерного общества составили 55,8 млн. руб. Снижение объе-мов производства привело к потере рабочих мест - общая численность работни-ков на 01.01.2001г. составляла 845 человек. В настоящее время предприятие фак-тически ликвидировано. Комиссий было подготовлено и направлено заявле-ние в правоохранительные органы о преднамеренном банкротстве ОАО «Завод Электромашина». По результатам проверки, прокуратурой РБ было возбуждено уголовное дело по факту преднамеренного банкротства данного предприятия.
- Критическая ситуация, сложившаяся вокруг Государственного предприятия Республики Бурятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» (далее ПАП) не осталась без внимания Комиссии. Членами Комиссии была инициирова-на проверка финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия, ауди-торами Счетной палаты РБ. В ходе данной проверки было установлено, что вследствии ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лица-ми Госкомимущества РБ и Минпромом РБ, кредиторская задолженность по налогам, и перед государственными внебюджетными фондами увеличилась на 244% и составила 16 119 тыс.рублей. Практически на 100% , только за один год увеличилась кредиторская задолженность по поставщикам и прочим кредито-рам с 2 809,7 т.р. до 5 303,2 т.р.. В настоящее время ПАП не имеет возможности рассчитаться по своим обязательствам и является банкротом. В результате бан-кротства, государственное предприятие будет ликвидировано, имущество будет реализовано по заведомо низкой цене, что причинит ущерб Государству в особо крупном размере. По заявлениям Комиссии, были возбуждены уголовные дела в отношении руководства ГП РБ ПАП по признакам составов преступлений преду-смотренных ч.1 ст.201, ст.199 прим.2 УК РФ. Ведется следствие.
- Банкротство высоко прибыльного предприятия ОАО «Хлеб», так же рас-сматривалось на заседаниях Комиссии. Было установлении, что в 2004 году, на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия на ОАО «Хлеб» была введена процедура внешнего наблюдения. Были выявлены признаки пред-намеренного банкротства предприятия, так руководства ОАО «Хлеб», заведомо зная о не выполнении объемов работ подрядчиками, признает фиктивную креди-торскую задолженность перед ООО «Альфапром» в сумме 2 108 776 рублей, ИП Левченко С.П. в сумме 1 121 000 рублей, тем самым умышленно увеличил не-платежеспособность, руководимого им предприятия, причинив кредиторам и ра-ботникам ОАО «Хлеб» крупный ущерб. По данному факту возбужденно уголов-ное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.195, ст.196, п.4 ст.159 УК РФ, совершенных в составе организованной преступной груп-пы.Последствия преднамеренного банкротства предприятий влечет за собой на-рушение законных интересов, как кредиторов, так и простых работников данных предприятий.
- 30.09.2005 года Арбитражным судом Республики Дагестан на ЗАО «Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура» было введено внешнее управление, в на-стоящее время ЗАО признано банкротом. Задолженность ЗАО перед бюджетом Республики Бурятия составляет по предварительным данным порядка 9 390.7 ты-сяч рублей. В Комиссию поступило коллективное заявление от жильцов общежи-тий, принадлежащих на основании права собственности ЗАО «Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура» о том, что руководство ЗАО, продало данные об-щежития общей площадью более 7000 кв. метров, вместе с жильцами индиви-дуальному предпринимателю за один миллион рублей, при балансовой стоимости более 10 миллионов рублей. При этом в договоре купли-продажи указано, что лица ограничено дееспособных и не дееспособных в данных помещениях не про-живают и не проживали. Покупатель обязуется сохранить статус общежития в те-чении трех лет. По заявлению Комиссии было возбуждено уголовное дело в от-ношении руководства предприятия, по признакам состава преступления преду-смотренного ч.1 ст.2001 УК РФ. Сделка купли продажи общежитий была призна-на ничтожной.
- По заявлениям Комиссии в период с 2005 по 2006 года в отношении дирек-тора МУП «Теплогенерация» были возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления предусмотренным ст.ст. 199-2, 199-1, 201 УК РФ. Так по фактам того, что МУП «Теплогенерация», выступая налоговым агентом, за пери-од 2003г. – 9 месяцев 2004 г., имея задолженность по уплате налога на доходы физических лиц в бюджет, не перечислило удержанный налог с доходов работни-ков предприятия в сумме 7 756 548 рублей. Хотя имело возможность перечислить данный налог за 9 месяцев 2004г. в размере около 3 млн. рублей, за счет преми-альных поощрений руководству МУПа. Руководитель МУП «Телогенерация», зная, что у предприятия имеется недоимка по уплате налогов и на счета предпри-ятия налоговой инспекцией выставлены инкассовые распоряжения о взыскании недоимки за счет поступающих денежных средств, направлял письма дебиторам о перечислении денежных средств на счета своих кредиторов, минуя расчетные счета МУП «Теплогенерация». Всего, таким образом было перечислено денеж-ных средств на сумму несколько миллионов рублей. Таким образом, правам и за-конным интересам работников МУП «Теплогенерация» причинен существенный вред, выразившийся в ущемлении их прав на премирование и получение заработ-ной платы в полном объеме, а также причинен существенный вред охраняемым законам интересам государства, выразившийся в не перечислении налога на до-ходы физических лиц в бюджет государства в крупном размере.
- В ходе работы Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по проти-водействию коррупции было установлено, что в период с 2004 по 2005 года Ми-нистерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия произво-дилось финансирование ряда объектов по целевой программе « Финансирование объектов инженерной инфраструктуры на селе». Данное финансирование рас-пределялось через Государственное предприятие Управление капитального строительства Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республи-ки Бурятия, на которое были возложены функции контроля за целевым использо-ванием средств выделенных на строительство и ремонт данных объектов. Так СПК «Хуторхой», за данный период на ремонт моста через реку Аргада были выделены бюджетные средства в размере 765 тысяч рублей, которые были ис-пользованы руководителем СПК «Хуторхой» Доржиевым В.Б. не на ремонт мос-та, а на личные нужды предприятия. Однако, руководством Государственного предприятия Управление капитального строительства Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, вследствие отсутствия надле-жащего контроля за использованием бюджетных средств выделенных СПК «Ху-торхой» на ремонт моста через реку Аргада, бюджету Республики Бурятия при-чинен ущерб в размере 765 тысяч рублей. По данным фактам ведется следствен-ная проверка в рамках возбужденного по ч.1 ст.171 УК РФ уголовного дела.
- Комиссией рассматривались вопросы о законности принятия правовых решений по фактам выделения земельных участков принадлежащих к особо ох-раняемым территориям Российской федерацией в Прибайкальском районе Рес-публики Бурятия ряду коммерческих фирм. По заявлениям Комиссии ранее пре-кращенные уголовные дела по фактам продажи земельных участков, отменены в связи с неполнотой проведены проверок и в настоящее время расследуются.
- В ходе работы Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по проти-водействию коррупции было установлено, что в 2005 году министерство сельско-го хозяйства и продовольствия Республики Бурятия предоставило организациям агропромышленного комплекса Республики Бурятия бюджетные кредиты на сум-му 50 900 тысяч рублей сроком погашения до 20.12.2005 года. На 20.12.2005 года не возврат в республиканский бюджет составил порядка 26 000 тысяч рублей. При выделении Бюджетных кредитов должностными лицами министерства сель-ского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия не проводилась проверка финансово - хозяйственной деятельности предприятий, наличия залогового иму-щества, задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам. Со стороны министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия не про-водился контроль за целевым использованием средств полученных в виде бюд-жетных кредитов. Ряд предприятий получивших данные бюджетные кредиты находятся в неустойчивом финансовом состоянии. Таким образом, своими дейст-виями должностные лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия допустили не возврат бюджетных средств на сумму 26 000 тысяч рублей. Членами Комиссии была инициирована проверка Счетной палаты РБ законности выделения бюджетных кредитов. Было вынесено предписание Правительству РБ о возврате бюджетных средств. В первом квартале 2006 года бюджетные средства были возвращены в полном объеме.
- Членами Комиссии был инициирован парламентский запрос на 21 сессию Народного Хурала Республики Бурятия «Об участии Республики Бурятия в ус-тавном капитале ОАО АК «БайкалБанк». Комиссия подготовила свои предложе-ния в Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по бюджету, налогам, фи-нансам и банкам на проект Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Бурятия «Об участии Республики Бурятия в устав-ном капитале ОАО АК «БайкалБанк».
- 26 января 2006 года совместно с Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению и законно-сти Комиссия провела расширенное заседание на тему «Коррупция и современ-ное общество», с привлечением общественности, средств массовой информации, представителей законодательной и исполнительной власти.
В целях взаимодействия с органами государственной власти Республики Бу-ря¬тия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия Комиссия неод-нократно направляла запросы в органы государственной власти Республики Бу-рятия с просьбой предоставления документов и иных материалов, необходимых для выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции.
- Министр экономического развития и внешних связей Республики Бурятия Думнова Т.Г. дважды не представила в адрес Комиссии ответы на запросы, на-правленные в адрес Министерства, об информации по финансированию и освое-нию бюджетных средств, направленных на строительство школы в п. Орешково в 2002 – 2005 годах, списков подрядных организаций, которые выполняли строи-тельные работы, с указанием задолженностей данных предприятий перед бюдже-том Республики Бурятия. Комиссия неоднократно приглашала Думнову Т.Г. на заседания Комиссии, однако ни Министр, ни ее представители на заседания не являлись. Об этом Комиссия уведомила Президента Республики Бурятия, Предсе-дателя Народного Хурала Республики Бурятия. С целью получения запрашивае-мой информации членами Комиссии был инициирован парламентский запрос на сессии Народного Хурала Республики Бурятия.
- С целью получения официальных разъяснений по вопросам целевого и эф-фективного использования республиканского имущества, переданного на праве хозяйственного ведения в государственное предприятие Республики Бурятия «Пассажирское автотранспортное предприятие», на заседание Комиссии был при-глашен министр промышленности, производственной инфраструктуры и техно-логий Республики Бурятия Переляев В.В., руководитель Республиканского агент-ства имущественных и земельных отношений Загузин В.В. Однако на заседание Комиссии они не явились.
- Так, с целью обстоятельного изучения законности целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на приобрете-ние, строительство или ремонт социального жилья в период с 2003 года по 2005 год, Комиссия неоднократно направляла запросы в адрес Руководителя Админи-страции Президента Республики Бурятия Дагбаева И.Б. о предоставлении инфор-мации об объемах финансирования программы социального жилья и о гражданах, получивших социальные субсидии. Данной информации Комиссией получено не было. С целью установления законности использования данных бюджетных средств, члены Комиссии выступили инициаторами проведения проверки Счет-ной палатой РБ. В рамках проведения данной проверки был выявлен ряд грубых нарушений Законодательства РФ. Постановлением Правительства РБ от 18.07.2003 года №232 «Об утверждении положения о порядке предоставления жилищных субсидий на приобретение, строительство или ремонт жилья за счет средств республиканского бюджета», была создана правительственная жилищная комиссия, в компетенцию которой входили обязанности проверки достоверности предоставленных гражданами документов для получения жилищных субсидий. Так же был утвержден перечень документов, подтверждающий право граждан на получение социальных жилищных субсидий. В соответствии с утвержденным Порядком после регистрации заявлений граждан Служба по обращениям граждан Администрации Прези¬дента и Правительства РБ передает их с поручением (резо-люцией) Президента РБ в жилищную комиссию. Жилищ¬ная комиссия, рассмот-рев заявления и представленные документы, вносит пред¬ложение Президенту РБ о выделении средств, в пределах, предусмотренных в республиканском бюджете, на приобретение, строительство или ремонт жилья гражданам. После принятия решения Президентом РБ о выделении субсидии жилищная комиссия опреде-ляет очередность граждан и передает список Оператору (ОАО «Ипотечная кор-порация РБ»), который является исполнителем программы «Социальное жилье» по распоряжению Правительст¬ва РБ. Следует отметить, что порядок установ-ления очередности граждан на получение жилищных субсидий Правитель-ством РБ определен не был. Счетной палатой РБ за проверяемой период было установлено, что в материалах жилищной комиссии на граждан, получивших жилищные субсидии в 2003 – 2005 годах, отсутствуют документы, подтвер-ждающие право получения социальных субсидий. Так, из 133 граждан полу-чивших субсидии, ни по одному из получателей жилищная комиссия не затребо-вала полного пакета документов подтверждающих право на получения субсидии. Не по всем получателям социальных жилищных субсидий имеются даже личные заявления с просьбой о выделении субсидий. Таким образом, за период с 2003 по 2005 год бюджетные средства, предназначенные для приобретения, строительст-ва или ремонт жилья социально нуждающимся гражданам (пенсионерам, инва-лидам, малообеспеченным гражданам и т.д.) выделялись лицам, не относящимся к категориям граждан - получателей социальных субсидий, что и доказывает факт отсутствия в жилищной комиссии документов подтверждающих право граждан на получение социальных субсидий.
Должностные лица Правительства РБ, действуя вопреки интересам службы, разработали такие республиканские нормативные акты, регулирующие предос-тавление жилищных субсидий, которые не соответствуют федеральным право-вым актам, рекомендованные органам исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации при предоставлении субсидий гражданам на строительство или приобретение социального жилья. В частности предоставление субсидий на ре-монт жилых помещений, согласно федеральным правовым актам не предусматри-ваются. Не соответствие республиканских нормативных актов, регламентирую-щих предоставление жилищных субсидий с федеральными актами, позволило ряду должностных лиц Правительства РБ использовать бюджетные средства в личных целях. Так члены правительственной жилищной комиссии, состав кото-рой утвержден Постановлением Правительства РБ от 18.07.2003 года № 232, получали социальные субсидии без предоставления документов, подтверждаю-щих их право на получение субсидий. Одним из грубейших нарушении является и тот факт, что в связи с отсутствием установленного республиканским норма-тивным актом порядка определения очередности предоставления гражданам жи-лищных субсидий, правительственной жилищной комиссией список получате-лей формировался самостоятель¬но с учетом резолюций Президента РБ о сроках исполнения на заявлениях просителей. При выпуске распоряжений Президента РБ о выделении жилищных суб¬сидий, Президентом РБ не учитыва-лись возможности республиканского бюджета. За год выпускалось распоряжений о выделении субсидий на неизмеримо большую сумму, чем было предусмотрено законом о республиканском бюджете по статье расходов на социальное жилье. По вышеназванной причине исполнение распоряжений по датам не соблюдалось, так в 2003-2005гг, исполнялись распоряжения вышедшие в 1998-2004 годах. Указан-ные обстоятельства обусловили ежегодное увеличение разрыва между обязатель-ствами по выпущенным распоряжениям Президента РБ и их фактиче¬ским финан-сированием. Комиссией Народного Хурала РБ по противодействию коррупции, по результатам проведенной проверки Счетной палатой РБ, было направлено за-явление в правоохранительные органы, с целью принятия правового решения по фактам нарушения законодательства при использовании средств республикан-ского бюджета, выделенных на приобретение, строительство или ремонт соци-ального жилья.
Результатом проведения прокурорской проверки стало возбуждение уголов-ного дела в отношении Руководителя Администрации Президента Республики Бурятия Дагбаева И.Б. по признакам состава преступления, предусмотренного ча-стью 1 статьи 286 УК РФ.
Однако, на основании Акта от 17.08.2006 года, Территориальным управлени-ем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия года была проведена встречная проверка использования средств республиканско-го бюджета, предоставленных гражданам Республики Бурятия в виде безвозмезд-ных субсидий на приобретение, строительство или ремонт жилья за период с 2000 по 2006 год. В ходе проверки нашли свое подтверждение факты нарушения зако-нодательства, при распределении социальных субсидий, выявленные Счетной па-латой Республики Бурятия в 2005 году. В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главным распорядителем бюджетных средств, направ-ляемых на предоставление гражданам жилищных субсидий на приобретение, строительство или ремонт жилья – Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия - средства республиканского бюджета в пе-риод с 2000 по 2005 года, предназначавшиеся гражданам, нуждающимся в улуч-шении жилищных условий, использованы на предоставление жилищных субси-дии гражданам, который в соответствии с нормами жилищного законодательства не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий и не имели право на получение субсидии. Встречной проверкой Территориальным управлением Феде-ральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия использо-вания средств республиканского бюджета, предоставленных гражданам Респуб-лики Бурятия, в виде безвозмездных субсидий на приобретение, строительство или ремонт жилья за период с 2000 по 2006 год выявлены нарушения в использо-вании средств на сумму 18 385,956 тыс. рублей, в том числе:
Нецелевое использование средств республиканского бюджета в размере 16431,446 тыс. рублей, из них:
за 2002 год (140, 0707, 302, 198, 240120) - 3234,0 тыс. рублей;
за 2003 год (140, 0707, 313, 198, 240120) - 3620,0 тыс. рублей;
за 2004 год (140, 0707, 313, 198, 240120) - 9577,446 тыс. рублей.
- В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, постановлений Правительства РБ № 403 от 28.11.2000 г. и № 232 от 18.07.2003 г. главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление гражданам Республики Бурятия, нуждающимся в улучшении жилищных условий жилищных субсидий на приобретение, строительство или ремонт жилья – Министерством экономиче-ского развития и внешних связей Республики Бурятия - средства республикан-ского бюджета в общей сумме 16431,446 тыс. рублей были использованы на пре-доставление жилищных субсидий гражданам, которые не имели право на получе-ние субсидий.
- В нарушение постановлений Правительства РБ № 403 от 28.11.2000 г. и № 232 от 18.07.2003 г. Главным распорядителем бюджетных средств, направляе-мых на предоставление гражданам жилищных субсидий на строительство или приобретение жилья – Министерством экономического развития и внешних свя-зей Республики Бурятия – субсидии на приобретение жилья предоставлены в раз-мере, превышающем установленные вышеуказанными постановлениями Прави-тельства РБ, всего на сумму 1954,51 тыс. рублей.
Таким образом, Президент Республики Бурятия Потапов Л.В., используя свои служебные полномочия, подписывал распоряжения о выделении жилищных субсидий на приобретение, строительство или ремонт жилья не учитывая воз-можности бюджета, без заключений правительственной жилищной комиссии, подтверждающих право граждан на получение субсидий, а так же распоряже-ния о выделении членам Правительства Республики Бурятия социальных жилищ-ных субсидий, которые не относятся к категориям граждан - получателей соци-альных субсидий.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Президент Респуб-лики Бурятия, являясь гарантом Конституции Республики Бурятия, в период с 2000 по 2005 года, в нарушение принятых Правительством РБ нормативно-правовых актов, регламентирующих законность выделения средств республикан-ского бюджета, для приобретения социального жилья, использовал бюджетные средства для незаконного обогащения должностных лиц Правительства Респуб-лики Бурятия.