Новосибирская область забирает деньги театров и музеев

02 Сен 2015, 05:30

Театры, музеи и спортивные учреждения Новосибирской области лишаются заработанных средств и возможностей к развитию. Правительство заставляет их закрывать внебюджетные счета и фактически уничтожает статус автономных учреждений. «Находка» региональных властей пришлась на начало театрального сезона.

Правительство Новосибирской области предписало всем автономным учреждениям (АУ) к сентябрю 2015 года организовать работу по открытию в региональном министерстве финансов и налоговой политики лицевых счетов «для учета операций со средствами, полученными от деятельности, указанной в части 6 и 7 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ, и средствами, поступающими во временное распоряжение учреждений». Это значит, что театры, музеи и спортивные учреждения должны закрыть счета в частных банках, где лежали заработанные ими деньги, и перевести их в казначейство, которое в свое время создавало им много проблем. Предписание объясняется «оптимизацией расчетно-кассового обслуживания».

После получения статуса автономных (федеральный закон «Об автономных учреждениях» был принят в 2006 году) культурные, спортивные, образовательные государственные организации научились работать по новым — «рыночным» — правилам, что оказалось удачным опытом. «Впервые мы не чувствовали себя перед поставщиками и перед партнёрами неловко. Потому что мы могли нормально заключать договоры, платить в сроки, выполнять свои обязательства», — отмечал после перехода в автономию директор Новосибирского краеведческого музея Андрей Шаповалов. А директор театра «Глобус» (тогда еще Татьяна Людмилина) в 2009 году с воодушевлением говорила, что «жизнь кажется иной», потому что АУ не нужно «пропускать платежи через казначейство».

Средства автономных учреждений, заработанные на платных услугах или полученные от доноров, поступали на их счета в коммерческих банках, и оперативность обращения этих средств была достаточно высокой, пояснил преимущества автономности Тайге.инфо источник в руководстве одного из областных спортивных центров: «В любом случае все деньги расписывались в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения и утверждались учредителем, то есть не были бесконтрольными. Но тратить их можно было довольно оперативно: надо купить тренажер — можно было купить его в течение двух дней. И я не знаю, может ли, грубо говоря, минфин залезть в карман учреждению, или нет».

Распоряжение «убивает мотивацию зарабатывать деньги». А благотворительные фонды, спонсирующие культуру, не переводят гранты на счета казначейства

Несовершенство расчетно-кассового обслуживания в казначействе приведет к тому, что оплата по договорам будет проходить в лучшем случае неделю, более реальная цифра — две недели, уверен собеседник Тайги.инфо. По словам источника в учреждении культуры, распоряжение правительства «убивает мотивацию зарабатывать деньги, раз ими все равно нельзя будет нормально воспользоваться». Он отмечает еще и то, что благотворительные фонды, спонсирующие культуру, неохотно или вообще не переводят гранты на счета казначейства — для этих целей ранее использовались как раз счета АУ в банках.

В распоряжении правительства есть и второй пункт: «Руководителям учреждений вынести на рассмотрение наблюдательных советов предложение об открытии учреждениями лицевых счетов для учета операций со средствами, указанными в пункте 1 (внебюджетными — прим. Тайги.инфо) настоящего распоряжения, в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области». Из него может показаться, что наблюдательный совет имеет возможность не согласиться с распоряжением правительства, поскольку рассматривать «предложения руководителя АУ о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета» — в его (совета) компетенции, законодательно прописанной в федеральном законе 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В наблюдательные советы обычно входят правительственные чиновники, и административные рычаги воздействия на советы и руководителей в этой связи никто не отменяет. По информации Тайги.инфо, перевода счетов в казначейство пока удалось избежать нескольким финансово успешным учреждениям культуры. К финансово успешным, как следует из фактических показателей деятельности за 2014 год и планов на 2015, можно отнести театры «Глобус» и «Красный факел», Новосибирскую филармонию, Театр музыкальной комедии.

У «Красного факела» показатели «внебюджета» за 2014 год больше государственной субсидии: почти 75 млн рублей против 68,5 млн, в планах на 2015 год у театра — заработать около 63,3 млн. «Глобус» заработал в 2014-м чуть менее 50 млн рублей, что составляет почти половину от субсидии на выполнение госзадания, план по заработкам на 2015 год — 40 млн. Музкомедия получила в 2014 году около 107,8 млн рублей субсидии и 44 млн — от платных услуг, а планирует получить от них 34 млн в 2015 году.

Кассовые поступления филармонии по статье «Оказание платных услуг (выполнение работ) и иная приносящая доход деятельность» за прошлый год составили почти 96 млн рублей (субсидия на выполнение госзадания была чуть более 350 млн). «Это серьезные деньги, ни одна филармония, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, столько не зарабатывает», — заявила по этому поводу Тайге.инфо Людмилина. В планах на 2015 год у филармонии значится цифра 70 млн 390 тыс. рублей внебюджетных доходов.

По данным Тайги.инфо, несколько руководителей учреждений обратились к губернатору Владимиру Городецкому, минуя профильного министра Василия Кузина, с просьбой отсрочить введение новых правил или вовсе отменить их. Подобные письма направили, в частности, Театр музыкальной комедии, «Красный факел» и «Сибирский русский народный хор».

Директора «Красного факела» Александр Кулябин, Музкомедии Леонид Кипнис и Новосибирской филармонии Татьяна Людмилина по разным причинам не стали комментировать распоряжение правительства и не ответили на вопросы Тайги.инфо, выполнили ли они его предписания и к чему это приведет.

«Мы все привыкли, что у нас меняются постоянно правила игры. Очевидно, эти средства должны лежать так, чтобы приносить прибыль не коммерческим структурам, а государственным»

Директор «Глобуса» Елена Алябьева заявила Тайге.инфо, что «порядок ведения лицевых счетов в министерстве финансов и налоговой политики создает трудности для оперативной работы учреждения, а по некоторым позициям или вопросам совершенно невозможно выполнять свои обязательства». «Поэтому наблюдательный совет, проведя сравнительный анализ, дал заключение не переводить денежные средства с расчётного счёта в банке на лицевой счёт, так как в настоящий момент это нецелесообразно, а также не увидел законных оснований для закрытия счёта в кредитной организации, что, в принципе, не противоречит закону», — отметила она.

«Глобус», таким образом, не закрывает расчетный счет в банке, что не мешает ему работать и с лицевым счетом в минфине, на который перечисляются средства для выполнения госзадания.

«Если все наши средства будут храниться на счетах области, то нельзя сказать, что контроль над ними будет утрачен, так как все деньги все равно принадлежат автономному учреждению, и тратить их вправе только автономное учреждение, — уверена директор театра. — Но именно сам порядок того, как мы расходуем эти деньги, сам порядок получения наличных денежных средств, порядок отправления платёжных поручений, сроки, в которые происходит этот документооборот на лицевых счетах, не позволяет оперативно работать. Следовательно, с этим будут трудности. Поэтому у нас возникают вопросы по поводу порядка ведения лицевых счетов».

Ректор автономного образовательного учреждения «Новосибирский государственный театральный институт» Яна Глембоцкая сообщила корреспонденту Тайги.инфо, что НГТИ средства на лицевой счет в казначействе перевел.

«Осложнит ли это расходование внебюджетных средств? Конечно, но мы уже так жили до перехода в автономию. Мы все привыкли, что у нас меняются постоянно правила игры, и никто не удивляется, — пояснила она. — К этому тоже приспособимся со временем. Очевидно, эти средства должны где-то лежать так, чтобы приносить прибыль не коммерческим структурам, а государственным — остатки на счетах крутятся и приносят проценты, и тогда возникает вопрос: почему государственные средства должны лежать в другом месте и приносить доход кому-то еще, а не государству же?»

«Знак ли это, что у области своих денег нет, и несколько десятков миллионов от наших культурных учреждений кого-то спасут?»

Тайга.инфо отправила в пресс-службу правительства запрос, чтобы выяснить, может ли наблюдательный совет учреждения отказаться переводить заработанные им средства на счета, открытые в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, и будет ли вправе областной минфин использовать средства, переведенные на счета казначейства, по своему усмотрению, но ответа на момент публикации не получила.

Театральный продюсер и руководитель творческого отдела Новосибирского отделения союза театральных деятелей РФ Юлия Чурилова считает, что эта инициатива регионального правительства «полностью разрушает идею автономии», хотя в свое время некоторый баланс (с одной стороны — гарантированное госфинансирование через систему госконтрактов, с другой стороны — свобода зарабатывать и распоряжаться средствами оперативно) был найден.

«Театр — процесс живой, и если раньше мы сочувствовали только бюджетным учреждениям, попадающим под 44-ФЗ, когда практически любая сделка независимо от суммы должна проводиться через котировки, то теперь различия между автономией и БУ (бюджетным учреждением) все больше стираются, — утверждает она. — В создании спектакля невозможно предусмотреть каждый гвоздь на месяцы вперед. Может понадобиться срочная замена реквизита или транспорт, когда сделку необходимо совершить оперативно. А как в такой ситуации управлять кафе (которое есть у театра „Красный факел“ — прим. Тайги.инфо) или столовыми — большой вопрос».

По данным Чуриловой, правительственное распоряжение — «находка» Новосибирской области, в других регионах до этого не додумались: «Но почему оно было издано в разгар отпусков и без обсуждений с исполнителями и подведомственными учреждениями? И знак ли это, что у области своих денег нет, и несколько десятков миллионов от наших культурных учреждений кого-то спасут?»

В действующей редакции бюджета Новосибирской области 2015 года дефицит составляет 11,3 млрд рублей. В 2016 году дефицит планируется на уровне 4,6 млрд рублей.

Подготовила Маргарита Логинова